El sistema de asamblea populares es el sistema político fundamental de China, así como el régimen político del país. La Constitución de la República Popular China estipula que todo el poder de este país pertenece a su pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder del Estado son la Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares de los diversos niveles territoriales. La I APN, convocada en 1954, marcó el establecimiento del sistema de asamblea popular en China.

La asamblea popular tiene cuatro atribuciones principales: legislación, supervisión, nombramiento y destitución, y toma de decisiones importantes. Se trata también de la principal encarnación del ejercicio por el pueblo de su derecho a ser dueño de su propio destino a través del sistema de asamblea popular. La adhesión a este sistema, así como el mejoramiento y el desarrollo del mismo, son un importante contenido de la reforma del sistema político de China. Desde la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh celebrada en 1978, el sistema de asamblea popular ha mejorado y evolucionado en mayor media.

La práctica en los últimos más de 50 años demuestra que este sistema está enteramente adecuado a las condiciones nacionales de China, y que no sólo puede garantizar el ejercicio unificado del poder estatal por parte de todo el pueblo y movilizar plenamente su entusiasmo e iniciativa en calidad de dueño de su propio destino, sino que también facilita a los órganos de poder estatal en la organización de la construcción socialista a través de la división del trabajo, la cooperación y la coordinación armoniosa.

Labor del Comité Permanente de la X APN en 2005 En 2005, al cumplir efectivamente con las atribuciones conferidas por la Constitución y la ley, el Comité Permanente de la APN llevó a cabo una enorme cantidad de trabajos destinados a poner en juego el papel de los diputados, reforzar la construcción de regímenes, elevar la calidad de la legislación e incrementar la eficiencia de la supervisión.

--Perfeccionar el sistema de asamblea popular

Sobre la base de investigar y estudiar concienzudamente y escuchar en amplitud las opiniones de diversas partes, el Comité Permanente de la APN formuló Algunas opiniones sobre un mayor fomento del papel de los diputados a la APN y el fortalecimiento de la construcción institucional del Comité Permanente de la APN. Para garantizar el derecho de conocimiento de los diputados, y sobre la base de enviarles los comunicados pertinentes, añadió más de 20 materiales por escrito, incluyendo la comunicación de las reuniones del Comité Permanente, el plan anal de legislación e inspección de la aplicación de la ley, los datos estadísticos del desarrollo económico y social y el análisis de la situación económica. Al mismo tiempo, aumentó el número de diputados asistentes a las reuniones del Comité Permanente y de las comisiones especiales y participantes en las inspecciones de la aplicación de la ley y en las actividades de investigación y estudio para la legislación, y convirtió esta práctica en un régimen. En 2005, más de 140 diputados asistieron a las reuniones del Comité Permanente y cerca de 400 diputados participaron en las inspecciones de la aplicación de la ley y en las actividades de investigación y estudio para la legislación, desempeñando un importante papel en la elevación de la calidad de la legislación, en el incremento del resultado real de la supervisión y en el mejoramiento de la labor del Comité Permanente.

Con simultaneidad se mejoró el tratamiento de las mociones presentadas por los diputados y se elevó la calidad de este trabajo. De las 991 mociones de los diputados que el Presídium de la III Sesión de la X APN entregó a examen y discusión, 161 relacionadas con 12 leyes fueron examinadas y aprobadas por el Comité Permanente, 46 relacionadas con 7 proyectos de ley fueron entregadas al Comité Permanente para su examen y deliberación y otras 125 relacionadas con 30 ítems de legislación fueron incluidas en el plan de legislación o plan anual. En cuanto a las demás mociones, algunas fueron entregadas al Consejo de Estado para su conversión en reglamentos administrativos, y con respecto a aquellas que todavía no reunían las condiciones para la legislación, se hicieron explicaciones a los diputados que las habían presentado.

Por añadidura, se concluyó de dar tratamiento a las 5.884 mociones, críticas y sugerencias presentadas por los diputados durante la III Sesión de la X APN, y de dar respuesta una por una a los diputados. En lo tocante a los problemas mencionados en las sugerencias de los diputados, se resolvieron o se están resolviendo con empeño 1.502, el 25% del total, y 2.347 sugerencias fueron aceptadas e incorporadas al futuro plan de trabajo, el 40%. De acuerdo con la estadística de las opiniones de realimentación directa de más de 1.000 diputados, la satisfacción o la satisfacción en lo básico con el tratamiento de sus sugerencias fue del 92%.

Además, con el fin de incrementar la eficiencia de las actividades de los diputados, el Comité Permanente los organizó de manera concentrada en las inspecciones con respecto a los problemas importantes involucrados en la elaboración del XI Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (2006-2010), y organizó sucesivamente a más de 1.500 diputados en las investigaciones y estudios de temas especiales relacionados con la inspección de la aplicación de la ley, las mociones y sugerencias de los diputados y los problemas reflejados de manera concentrada en las quejas presentadas por escrito o en persona por las masas populares, y como resultado de ello dichos diputados entregaron en total más de 170 informes de investigación.

Con el propósito de fortalecer el contacto con los diputados a la APN, se establecieron oficinas de enlace de la APN en los organismos de trabajo de los comités permanentes de las asambleas populares de nivel provincial, se reforzó el trabajo de servicio a los diputados y se aumentó el fondo para las actividades de éstos. Como si ello fuese poco, se elaboraron 12 documentos de trabajo combinados sobre siete aspectos --las actividades de los diputados, el tratamiento de sus mociones y sugerencias, el trabajo de servicio a las reuniones y su garantía, la puesta en juego de las comisiones especiales, el trabajo de registro y examen de las interpretaciones jurídicas, el trabajo con las quejas presentadas por escrito o en persona por las masas populares, y el trabajo de servicio a los asuntos exteriores y su garantía--, todo lo cual promovió la institucionalización y la reglamentación de la labor del Comité Permanente.

-- Trabajo de legislación

En 2005 la APN y su Comité Permanente examinaron 25 leyes, interpretaciones de ley y proyectos de decisiones sobre problemas jurídicos y aprobaron 18 documentos jurídicos, entre ellos la Ley de Funcionariado Público, la Ley de Sanciones para la Administración del Orden Público, la Ley de Notariado, la Ley de Ganadería, la Ley de Inmunidad de las Propiedades de los Bancos Centrales Extranjeros de las Medidas Judiciales Coercitivas, y las interpretaciones de las estipulaciones pertinentes del Código Penal y las decisiones relacionadas. Además, sobre la base de sintetizar las experiencias de la práctica y de recabar en amplitud las opiniones de las diversas partes, el Comité Permanente revisó cabalmente los proyecto de enmienda de la Ley de Compañías, la Ley de Valores, la Ley de Auditoría, la Ley de Impuesto a la Renta Personal, la Ley de Garantía de los Derechos e Intereses de las Mujeres, la Ley de Contratos de Trabajo, el proyecto de Ley de Pasaportes, la moción de enmienda del Código Penal y el proyecto de enmienda de la Ley de Educación Obligatoria, y decidió abrogar, a partir del 1 de enero de 2006, el Reglamento de Impuesto Agrícola y abolir este impuesto.

La III Sesión de la X APN aprobó la Ley Antisecesión por una absoluta mayoría de votos a favor, dando por sentados en forma de ley la política y principios cardinales de la parte continental del país para la solución del problema de Taiwan, lo cual demuestra plenamente la voluntad común y la firme determinación del pueblo de toda China de no permitir jamás a las fuerzas secesionistas por la “independencia de Taiwan” separar a Taiwan de China so nombre alguno ni bajo ninguna forma, con el fin de salvaguardar la soberanía estatal y la integridad territorial.

En marzo de 2005, cuando se volvió vacante el cargo de Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, el Comité Permanente obró de acuerdo con el procedimiento legal para consultar y escuchar por separado las opiniones del Comité de la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, de los diputados a la APN, de los miembros del Comité Nacional de la CCPPCh y de las personalidades de los diversos círculos de Hong Kong, y luego, en la XV reunión del Comité Permanente, se aprobó el proyecto de interpretación por una gran mayoría de votos a favor, dejando en claro que el desempeño del nuevo Jefe Ejecutivo seleccionado tras la vacancia de este cargo será del tiempo que resta del periodo de mandato del Jefe Ejecutivo predecesor, lo cual garantizó la correcta implementación de la referida Ley Fundamental y aseguró la feliz realización del trabajo de elección del nuevo Jefe Ejecutivo en la fecha prevista.

En el año transcurrido el Comité Permanente realizó también exploraciones provechosas para impulsar la cientifización y la democratización de la labor legislativa. En primer lugar, publicó el texto íntegro del proyecto de Ley sobre el Derecho Real y escuchó en amplitud las opiniones de las diversas partes de la sociedad. En segundo lugar, convocó a audiencias de legislación sobre la norma de substracción de la suma necesaria de los ingresos salariales implicada en la Ley de Impuesto a la Renta Personal. De acuerdo con las opiniones recabadas en las audiencias, y considerando integralmente los diversos factores, el Comité Permanente decidió elevar dicha norma contenida en el proyecto original desde 1.500 yuanes a 1.600.

-- Trabajo de supervisión

Durante el año el Comité Permanente hizo inspecciones sobre los problemas candentes en los que estaban interesados los diputados y sobre la aplicación de seis leyes, a saber: la Ley de Agricultura, la Ley sobre la Prevención y el Tratamiento de la Contaminación del Agua, la Ley sobre la Seguridad en la Producción, la Ley de Estadística, la Ley del Trabajo y la Ley de Abogados. Escuchó y examinó 10 informes de labor presentados por el Consejo de Estado sobre temas especiales tales como el balance final de la hacienda central, el trabajo de auditoría y la ejecución del plan de desarrollo económico y social, la supervisión y administración de los activos estatales y la reforma de las empresas estatales, la revigorización de las regiones nororientales del país y otros antiguos centros industriales, la seguridad de los alimentos y medicamentos y el trabajo de supervisión y administración al respecto, lo cual impulsó la aplicación eficaz de la ley, dio apoyo e instó a los organismos estatales a ejercer las atribuciones según la ley y mantuvo efectivamente los intereses legales de las masas populares.

El Comité Permanente siempre tomó la defensa de la imparcialidad de la justicia como centro de gravedad del trabajo de supervisión. En 2005 escuchó y examinó, con énfasis puesto en la supervisión interna de los organismos judiciales, el informe del Tribunal Popular Supremo sobre el fortalecimiento de la supervisión del trabajo de juicio y el informe de la Fiscalía Popular Suprema sobre el fortalecimiento del trabajo de supervisión jurídica, y exigió a los organismos de juicio y fiscalía cumplir efectivamente con las atribuciones que les confieren la Constitución y la ley, así como fortalecer y mejorar la supervisión en el seno de los organismos judiciales en torno a los problemas agudos de los que se quejaban con vehemencia las masas populares.

Por lo demás, el Comité Permanente se ocupó de los problemas agudos de los que se quejaban con vehemencia las masas populares y de los problemas de carácter universal como un importante contenido del trabajo de supervisión. A lo largo del año, recibió un total de más de 130 mil cartas llegadas del pueblo y atendió a 58 mil ciudadanos visitantes. Conforme al requisito de tratamiento unificado, análisis integral, respuesta periódica y examen riguroso, el Comité Permanente instó a las autoridades territoriales, los diversos departamentos y las organizaciones de base a que realizaran investigaciones y verificaciones oportunas y dieran tratamiento con imparcialidad según la ley y de acuerdo con las políticas, con el fin de resolver las contradicciones y los problemas en el lugar mismo y los niveles básicos.

-- Intercambios con el exterior

En el año la APN atendió 86 delegaciones visitantes de 54 países, y envió 115 delegaciones a visitar 78 países y a asistir a 29 reuniones internacionales y regionales.

En el año, la APN sostuvo una rueda de conversaciones oficiales con el Senado de Estados Unidos y otra con la Cámara de Representantes de este país, de modo que los dirigentes de ambas partes tuvieron varios encuentros. Estableció un comité de cooperación con el Consejo de la Federación Rusa y otro con la Duma del mismo país, de suerte que los intercambios de alto nivel se volvieron más frecuentes. Estableció mecanismos de intercambio regular sucesivamente con el Bundestag de Alemania, la Cámara de Representantes de Japón, la Asamblea Nacional de la República de Corea y el Parlamento del Reino Unido. Mejoró los mecanismos de intercambio regular con el Parlamente Federal de Canadá y el Parlamento Europeo. Consultó con los países en vías de desarrollo pertinentes sobre el establecimiento de mecanismos de intercambio regular. Prosiguió desarrollando los intercambios amistosos con los parlamentos de los países de entorno y afianzó en mayor grado la cooperación amistosa con los parlamentos de numerosos países en vías de desarrollo.

Además, la APN participó activamente en las actividades multilaterales de las organizaciones parlamentarias internacionales y regionales, tales como la Unión Interparlamentaria, la Asociación de la Paz del Parlamento Asiático, el Foro de Parlamentos de Asia y el Pacífico, la Organización Interparlamentaria de los Países de la ANSEA, el Parlamento Latinoamericano y la Reunión de Presidentes Parlamentarios del Foro de los Países Insulares del Pacífico, desempeñando un papel cada vez más importante en dichas organizaciones. En septiembre de 2005, la APN de China participó en la II Conferencia de Presidentes de Parlamentos Nacionales celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, donde reiteró su disposición a trabajar incansablemente junto con los parlamentos de los demás países para edificar un nuevo mundo de paz, prosperidad y armonía, ganándose comentarios positivos de los dirigentes de los otros parlamentos, sobre todo de aquellos de los países en vías de desarrollo. Adicionalmente, haciendo gala de anfitrión, celebró con éxito la Conferencia Interparlamentaria sobre Comercio Mundial en Hong Kong, en la cual se aprobó la Declaración de Hong Kong, de tónica positiva.

IV Sesión de la X Asamblea Popular Nacional

Del 5 al 14 de marzo de 2006 tuvo lugar en Beijing la IV Sesión de la X APN, con asistencia de 2.988 diputados. La Sesión deliberó y ratificó el Informe sobre la Labor del Gobierno, el Documento Guía del XI Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social, el Informe sobre la Labor del Comité Permanente de la APN, el Informe sobre la Labor del Tribunal Popular Supremo y el Informe sobre la Labor de la Fiscalía Popular Suprema. Examinó y ratificó el Informe sobre la Ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de 2005 y el Proyecto de Plan de Desarrollo Económico y Social para 2006, el Informe sobre la Ejecución de los Presupuestos Central y Territoriales de 2005 y sobre los Proyectos de los Presupuestos Central y Territoriales para 2006, y ratificó el Plan de Desarrollo Económico y Social y el Presupuestos Central para 2006.

Un importante ítem de la agenda de la Sesión fue el examen y la ratificación del Documento Guía del XI Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social. Este Documento tiene formulados los objetivos de lucha y las tareas principales para dicho desarrollo en el undécimo quinquenio 2006-2010, los cuales concuerdan con las condiciones nacionales de China, concentran la voluntad común del pueblo de la diversas etnias del país, reflejan las exigencias objetivas del desarrollo de nuestros tiempos y son enteramente realizables mediante esfuerzo.

La IV Sesión de la X APN recibió un total de 1.006 mociones de los diputados, incluyendo 1.003 relacionadas con leyes. De estas mociones, 541 proporcionaron textos de borradores de ley, ofreciendo bases de apoyo importantes al Comité Permanente para su examen, deliberación y redacción de proyectos de ley.