5. Seguir profundizando la reforma y la apertura, y perfeccionar en mayor medida los regímenes y mecanismos favorables a un desarrollo a modo científico
La reforma y la apertura constituyen una fuerza motriz inagotable para el desarrollo económico y social. Tenemos que adherirnos sin vacilación a ellas, superando las dificultades en el desarrollo por medio de la profundización de la reforma y ganando para el desarrollo oportunidades con la ampliación de la apertura.
Se impulsa la reforma de precios de los productos de recursos naturales. Se proseguirá en profundidad con la de las tarifas eléctricas, y se perfeccionarán gradualmente los mecanismos de fijación de precios de la electricidad en su envío a la red distribuidora, en su transmisión y distribución y en su venta, racionalizando oportunamente la relación de precios entre el carbón y la electricidad. Trabajaremos para impulsar con dinamismo la reforma de los precios del agua, elevar gradualmente los de su suministro por obras hidráulicas para usos no agrícolas, y perfeccionar el régimen administrativo de recaudación de tarifas por el uso de recursos hídricos. Estableceremos y completaremos con celeridad el sistema de usufructo retribuido de recursos minerales y el mecanismo de compensación para el entorno ecológico y llevaremos adelante con dinamismo el ensayo de la transacción de derechos de emisión contaminante.
Se promueve la reforma de los regímenes fiscal y tributario. Hay que aplicar en su totalidad la reforma para la sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo. Se van a unificar, entre otros, los sistemas en lo tocante al impuesto sobre la construcción urbana y al recargo sobre la educación tanto para las empresas de capital interno, mixto y externo como para los individuos nacionales y extranjeros. Se va a reformar y perfeccionar el sistema de impuesto a los recursos. Se estudiará el impulso de la reforma del sistema tributario sobre los bienes raíces. Se seguirán revisando los cobros administrativos y los fondos de carácter gubernamental, para fortalecer así su manejo reglamentado. Se profundizará la reforma del sistema presupuestario, se logrará la conexión orgánica entre el presupuesto público gubernamental, el de gestión del capital estatal, el de fondos de carácter gubernamental y el de seguridad social, y se impulsará con dinamismo la información pública de presupuestos. Se perfeccionará el sistema de pagos de transferencia fiscales. Y se llevará adelante la reforma en favor de la implantación de la forma de administración directa de las haciendas distritales por la provincial.
Se lleva adelante la reforma del régimen financiero. Se precisa profundizar la reforma de las instituciones financieras estatales. Hay que desarrollar a paso seguro empresas financieras pequeñas y medianas de diversas formas de propiedad e instituciones financieras de nuevo tipo en el campo. Se ha de encauzar la financiación extraoficial por un desenvolvimiento sano. Se impulsará la reforma del mercado de capital, manteniendo la estabilidad del mercado accionario. Se fomentará y normalizará el mercado de bonos. Se desarrollará con paso seguro el mercado de futuros. Se profundizará la reforma del sector de seguros y se pondrá en juego con dinamismo su función de garantía y financiación. Es necesario promover la reforma hacia la mercadización de los tipos de interés. Se impone perfeccionar el mecanismo de fijación de los tipos de cambio del renminbi y mantenerlos fundamentalmente estables en un nivel racional y equilibrado. Y se completará el mecanismo de coordinación de la supervisión y control sobre el sector financiero.
Se propulsa la reforma de las empresas estatales y se apoya el desarrollo de las economías de propiedad no pública. Hace falta profundizar la reforma de las grandes empresas estatales conforme con el sistema societario y el accionarial, y establecer y perfeccionar un sistema empresarial moderno. Se acelerará la reforma de las ramas ferroviaria, eléctrica, de la sal y otras. Vamos a completar el régimen de administración de la aviación civil y las telecomunicaciones, y a elaborar y sacar políticas complementarias de supervisión y control para la reforma estructural de las telecomunicaciones. Se estimulará, respaldará y orientará el progreso de las economías de propiedad no pública. Vamos a poner en práctica las diversas políticas relativas a la flexibilización del acceso al mercado y apoyar con dinamismo al capital extraoficial para que participe en la reforma de las empresas estatales y se incorpore a la construcción de infraestructuras, los servicios públicos, los financieros y los de interés social, entre otros ámbitos.
Se acelerará la reforma de los organismos de los gobiernos locales. Se impulsará la de las instituciones públicas.
Nos esforzamos en mantener un aumento estable del comercio exterior. Al poner énfasis en ampliar la demanda interna, de ningún modo se nos permite relajar la exportación. Frente a la severa situación en que se contrae vertiginosamente la demanda externa y empieza a repuntar el proteccionismo en comercio, se impone revisar y reajustar la política de comercio exterior e intensificar el apoyo al trabajo de exportación. Hay que atenerse a la estrategia de diversificar el mercado y ganar por calidad, consolidar los mercados de exportación tradicionales y abrir con esfuerzo otros nuevos. Uno, hacer pleno uso de las políticas fiscales y tributarias de práctica internacional en apoyo de la exportación; ampliar de manera apropiada el volumen del fondo de desarrollo del comercio exterior, en respaldo acentuado de las empresas pequeñas y medianas para que abran mercados internacionales y fomenten marcas para la exportación. Dos, mejorar los servicios financieros para la importación y exportación. Vamos a ampliar la cobertura del seguro de crédito para la exportación; alentar a las instituciones financieras a fomentar créditos en favor de ésta, e innovar formas de aval de financiación para empresas exportadoras. Tres, propulsar con paso seguro el cambio de modalidad del comercio de procesamiento y su actualización. Se necesita mejorar el entorno de desarrollo de este comercio, reajustar su lista de rubros de índole restrictiva y prohibitiva, y estimular la industria procesadora de exportación a trasladarse a las regiones centrales y occidentales. Cuarto, trabajar con empeño para perfeccionar las políticas y medidas de estímulo al desarrollo del comercio de servicios, y fomentar vigorosamente los servicios externalizados internacionales. Cinco, esforzarse por ampliar la importación. Se priorizará la de equipos y tecnologías avanzados y se aumentará la de piezas, accesorios, componentes, dispositivos clave, energéticos, recursos y materias primas o materiales importantes. Seis, elevar el nivel de facilitación de trámites en materia de comercio. Se optimizarán tanto la supervisión y el control como los servicios de los departamentos de aduana, inspección de calidad y administración de divisas, y se potenciará el desarrollo de los puertos fronterizos. Siete, fomentar un buen entorno internacional en materia de asuntos económicos y comerciales. Se impulsará activamente la negociación de la ronda de Doha, se acelerará la aplicación de la estrategia de zonas de libre comercio, y se tratarán apropiadamente las fricciones comerciales.
Se impulsa un desarrollo coordinado de la utilización del capital foráneo con la inversión en el exterior. Vamos a estabilizar la magnitud de utilización de este capital y orientarlo a colocarse en las industrias de altas y nuevas tecnologías, de manufactura avanzada, de ahorro energético y de preservación medioambiental y en los servicios modernos. Y revisar y reglamentar aún más los cobros administrativos y conceptos sujetos a inspección relacionados con la inversión foránea. Hemos de elevar la cota de desenvolvimiento de las zonas de desarrollo de nivel estatal en las regiones centrales y occidentales y el nivel de apertura a lo largo de las fronteras. Es imperativo seguir aplicando la estrategia de “salir al exterior”. Apoyamos a aquellas empresas que reúnan las condiciones necesarias, sean de la modalidad de propiedad que sean, para que inviertan en el extranjero o emprendan operaciones transnacionales de fusión por adquisición, y ponemos en pleno juego el papel de fuerza principal de las grandes empresas en la estrategia misma. Se propulsará con dinamismo la construcción de zonas de cooperación económica y comercial en áreas fuera de la parte continental del país. Se fomentarán allí la explotación cooperativa de recursos naturales, la realización de obras de ingeniería por contrata y la cooperación laboral. Se va a acentuar el apoyo financiero a las empresas en su cooperación mediante inversión con el exterior, con vistas a ensanchar los canales de inversión en el exterior. Se ampliará la esfera del sistema de registro de la inversión colocada fuera de la parte continental. Y se fortalecerá el control y supervisión de los riesgos de la inversión empresarial en el exterior.
