3. Activo y eficaz macrocontrol fiscal
De acuerdo con la evolución y el cambio de la situación económica dentro y fuera del país, la dirección central ha introducido dos reajustes significativos en la orientación del macrocontrol. A mediados del año hizo reestructuración oportuna de la tarea primordial del mismo, pasándola de prevenir el recalentamiento económico y una inflación manifiesta a “mantener un desarrollo económico estable y relativamente rápido y controlar la excesiva alza de precios”. En septiembre tomó la resuelta decisión de trasladar el punto de énfasis del macrocontrol a la prevención de una caída excesiva del ritmo de crecimiento económico. De conformidad con tal orientación, a mediados del año se adoptaron, en el curso de aplicar la política fiscal prudente, políticas y medidas fiscales y tributarias más activas. Y a partir de octubre se logró definir con mayor claridad la aplicación de una política fiscal activa, efectuando de manera apropiada exenciones totales o parciales de impuestos y tarifas, aumentando en repetidas ocasiones las tasas de desgravación a la exportación e incrementando la inversión para fines públicos y los gastos prioritarios del Gobierno Central, lo que ha asumido un importante papel para propulsar un desarrollo estable y relativamente rápido de la economía.
Mantenimiento de un adecuado incremento de la inversión del Gobierno Central para fines públicos. A principios del año, la hacienda central redujo de forma apropiada el déficit fiscal y los fondos para proyectos financiados con deuda pública, además de aumentar su inversión en la construcción básica. Partiendo de la necesidad de la lucha y rescate antisísmico, en la ejecución presupuestaria se ha ajustado la magnitud y estructura de los gastos para crear el fondo central de restauración postsísmica, en enérgico apoyo de las zonas damnificadas en estas tareas. En el cuarto trimestre, en respuesta al impacto de la crisis financiera internacional, se procedió a reunir con energía fondos y aumentar la inversión del Gobierno Central para fines públicos en 104.000 millones, para rehabilitar y reconstruir con celeridad las zonas damnificadas, poner en práctica el programa de viviendas aseguradas y otros relacionados con la vida del pueblo, y construir infraestructuras agrícolas.
Impulso a la estabilización de los precios y mitigación de las contradicciones originadas por éstos. Se han incrementado en gran margen la subvención integral por adquisición de medios de producción agrícola y la subvención de uso de semillas mejoradas. Se han elevado considerablemente en tres oportunidades los precios mínimos de adquisición de cereales, se ha ampliado la importación de productos agrícolas escasos en el país y materias primas importantes y se ha controlado con rigor la exportación de cereales y fertilizantes químicos, en fortalecimiento del control de la reserva de productos importantes. Se han dado subsidios a la pesca y otros cuatro sectores significativos, bastante afectados por el ajuste de precios de los carburantes. Se ha brindado apoyo dinámico a las empresas elaboradoras de productos de recursos naturales que enfrentan contradicciones originadas por los precios difíciles de ser racionalizados en corto periodo. Se han aumentado oportunamente los subsidios para la población con baja renta. Y se ha concedido la subvención provisional de alimentación a los matriculados de carreras media y superior y de postgrado en los centros de enseñanza superior general de tiempo completo.
Reducción de cargas de las empresas y la población. Se ha aliviado la carga tributaria a las empresas con la aplicación de la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta Empresarial. Se ha elevado la suma mínima imponible de los ingresos salariales mensuales en el cobro del impuesto sobre la renta personal, y aplicado la exención temporal de este impuesto por concepto de intereses de los depósitos bancarios y de los fondos de liquidación de operaciones bursátiles. Se han puesto en práctica políticas de apoyo fiscal y tributario en promoción de la construcción de viviendas de bajo alquiler y las económicas funcionales, y en fomento del mercado de arrendamiento habitacional. Se ha reducido la carga tributaria para la transacción inmobiliaria. Ha bajado la tasa del impuesto del timbre para las operaciones en valores, recaudándolo sólo al vendedor. Se han introducido reajustes en la política sobre el impuesto al consumo de automóviles. Se ha permitido a las empresas en dificultades el pago aplazado por fases de las primas de los seguros sociales, rebajando además las tasas de cuatro tipos de ellos. Según estadísticas preliminares, en 2008 las diversas políticas de exención tributaria y tarifaria total o parcial han contribuido a reducir las cargas de las empresas y la población en alrededor de 280.000 millones de yuanes.
Respaldo al desarrollo de empresas pequeñas y medianas. La hacienda central y las provinciales han asignado 28.640 millones de yuanes para impulsar a éstas a innovar en tecnología, actualizar sus productos y abrirse paso en el mercado internacional. Se ha propulsado el experimento de capital de riesgo. Se ha mejorado el sistema de garantía para dichas empresas, concediendo premios o subsidios a actividades de garantía a su favor. Se ha logrado ampliar la cobertura de los microcréditos garantizados, elevar el baremo de los intereses pagados por la hacienda central con respecto a dichos microcréditos, y establecer mecanismos de premio a su concesión y de compartición y compensación de riesgos. Se han aplicado con dinamismo políticas tributarias preferenciales en promoción del desenvolvimiento de la pequeña y mediana empresa.
Apoyo a la estabilización de las exportaciones. Se ha elevado en cuatro ocasiones la tasa de desgravación a la exportación de productos intensivos en mano de obra, como textiles y confecciones, y los de elevado valor agregado y con alto contenido técnico. Se han abolido los aranceles de exportación para ciertos laminados de acero, productos químicos y cereales, y rebajado los de ciertos fertilizantes químicos, reajustando las modalidades de su recaudación.
4. Aseguramiento eficaz del afrontamiento de desastres naturales y el socorro a damnificados
A principios del año pasado las haciendas de todo el país destinaron 47.910 millones de yuanes como fondos para tal socorro, en un esfuerzo por asegurar la lucha contra los desastres de bajas temperaturas, lluvias, nevadas y heladas en algunas zonas del Sur. Se ha intensificado la asistencia a las masas damnificadas con dificultades temporales en la vida, con empeño en garantizarles la manutención básica. Se ha dado respaldo enérgico al restablecimiento de la producción agrícola y la reconstrucción de viviendas deshechas, así como la reparación de infraestructuras de redes eléctricas, transporte y educación. No bien se produjo el 12 de mayo en Wenchuan el enorme terremoto, se procedió a iniciar enseguida planes fiscales de respuesta a la emergencia y de garantía, adoptar activamente medidas eficaces, y asignar de manera oportuna y garantizar efectivamente fondos de lucha antisísmica. Para tales efectos, la hacienda central ha asignado 38.437 millones de yuanes, y las territoriales, 24.328 millones. Se han programado 74.000 millones como fondo central de restauración postsísmica, con 69.870 millones gastados. De esta cantidad, 38.000 millones corresponden a la reconstrucción de viviendas urbanas y rurales; 9.749 millones, a restablecimiento de infraestructuras; 4.800 millones, a la rehabilitación industrial, y 2.436 millones, a fomentar la capacidad de prevención y mitigación de catástrofes. Se han reducido en un 5% los gastos públicos en los órganos centrales y estatales, para emplear el dinero ahorrado especialmente para la lucha antisísmica. 19 provincias o municipios bajo jurisdicción central han programado, para ayudar a otros tantos sitios damnificados, fondos en un porcentaje no inferior al 1% anual de los ingresos presupuestarios ordinarios de sus haciendas. Se han puesto en práctica políticas financieras y tributarias en apoyo de dicha lucha y la restauración postsísmica. Se han supervisado y controlado con rigor el dinero y los materiales destinados al socorro, en promoción de una utilización efectiva.
