2. Ejecución de los principales gastos de la hacienda central

En 2008, al hacer la programación presupuestaria a comienzos del año, se han aplicado las decisiones y disposiciones pertinentes de la dirección central, para optimizar la estructura de los gastos, aumentando la inversión en importantes ámbitos como la agricultura, el campo y el campesinado, la educación, la seguridad social, los servicios médicos y sanitarios, la garantía de viviendas, la innovación autónoma, el ahorro de energía y recursos y la protección del entorno ecológico, con lo que se han asegurado de manera satisfactoria los diversos gastos prioritarios. En la ejecución presupuestaria, de acuerdo con la necesidad objetiva del desarrollo económico y social, los sobreingresos y los fondos de reserva se han empleado principalmente para incrementar los gastos relacionados con la vida del pueblo, como los de agricultura, educación y socorro a víctimas de desastres naturales (los principales gastos incluyen los propios de la hacienda central y los pagos de transferencia a las territoriales).

1) 182.174 millones de yuanes en asuntos agrícolas, silvícolas e hídricos, el 125,6% de lo presupuestado, un crecimiento del 43,6%, considerable sobrecumplimiento originado principalmente del incremento de subsidios agrícolas y otras inversiones en la ejecución presupuestaira. De esta suma, se han aumentado en 16.340 millones los subsidios para usar semillas mejoradas y adquirir máquinas y aperos agrícolas, con lo cual, en lo relativo a estas semillas, han cubierto a las de arroz en todo el país, con un incremento de más del 100% para el arroz tardío, y a una superficie de cultivo aumentada en un 100% y 570% respectivamente para las de trigo y maíz y, en cuanto a la adquisición de máquinas y aperos, se ha extendido su alcance a todos los distritos agrícolas. Se han usado 113.760 millones para reforzar el desarrollo de infraestructuras agrícolas, con prioridad a construir embalses grandes y medianos, acondicionar grandes ríos, rehabilitar 2.505 embalses defectuosos o en situación crítica, tanto los pequeños de importancia como los medianos y grandes, y dar solución al problema de seguridad en el acceso al agua potable para más de 48 millones de pobladores rurales. Se han destinado 12.700 millones para efectuar la explotación agrícola integral, en apoyo de la transformación de 1.667.000 hectáreas de labrantíos de bajo y medio rendimiento, con una capacidad aumentada de producción cerealera integral de 2.866.000 toneladas. Han subido de 1.200 a 1.861 el número de distritos de aplicación de fertilizantes recetados en base al análisis de suelos, y de 6 a 16 el de provincias de ensayo de subsidio a las primas del seguro de cultivo, incorporando, en términos acumulativos, a 75 millones de familias campesinas a dicho seguro. Se han gastado 16.730 millones para intensificar la ayuda fiscal a las zonas pobres en recursos de desarrollo, con preferencia a la construcción de infraestructuras, el desarrollo industrial y la formación de la mano de obra pobre en las áreas rurales necesitadas. Se ha aumentado a 46.670.000 hectáreas la superficie de bosques de beneficio público prioritarios respaldados por el fondo de la hacienda central de compensación a la rentabilidad ecológica de bosques.

2) 159.854 millones de yuanes en educación, el 102,4% de lo presupuestado, un 48,5% más. Para materializar por completo la educación obligatoria tanto en la ciudad como en el campo, se han gastado 61.810 millones de yuanes, eximiendo a partir del semestre otoñal del pago de la matrícula y gastos varios a los alumnos urbanos en la etapa de educación obligatoria, elevando el nivel de garantía de asignaciones a la educación obligatoria rural, ofreciendo gratis a las zonas rurales libros de texto de asignaturas establecidas por el Estado para esta etapa de educación y aumentando los gastos para la calefacción en escuelas primarias y secundarias rurales en el Norte. Además, se han asignado 5.310 millones como fondos de construcción para fomentar nuevos recintos escolares con buenas condiciones sanitarias en el nuevo agro y construir edificios en escuelas secundarias del primer ciclo de las regiones centrales y occidentales, así como mejorar las dependencias para la vida cotidiana en las escuelas rurales de estas regiones, y 22.300 millones para financiar a los estudiantes de familias necesitadas en centros de enseñanza superior general con carreras superiores y escuelas profesionales superiores y secundarias. En las escuelas profesionales secundarias, a los estudiantes provenientes de familias urbanas con dificultades económicas y los de zonas rurales se les han concedido subvenciones de estudio de 1.500 yuanes anuales por persona, lo que ha beneficiado al 90% de matriculados. Se ha brindado apoyo al desarrollo, en tres grupos, a un total de 100 centros de enseñanza profesional superior a título de demostración nacional, para mejorar allí la cualidad de su profesorado y sus condiciones docentes. Con miras a promover la mejora de la calidad de la educación superior, la hacienda central ha destinado en este concepto 43.243 millones de yuanes para iniciar integralmente la tercera fase del programa 211.

3) 82.680 millones de yuanes en servicios médicos y sanitarios, el 99,4% de lo presupuestado, un 24,5% más. Se ha gastado un total de 27.868 millones de yuanes para implantar por completo el nuevo sistema de asistencia médica cooperativa rural, al cual se han incorporado más de 800 millones de personas; elevar de 88 a 317 el número de ciudades de ensayo del sistema de seguro médico básico para la población urbana, con un número de incorporados que ha aumentado de 42,91 millones a más de 100 millones, y subir a 40 yuanes anuales per cápita los subsidios de la hacienda central para las regiones centrales y occidentales y subvencionar adecuadamente las orientales. Se han designado 8.000 millones de yuanes para incluir en su totalidad a los jubilados de las empresas de propiedad estatal bajo administración local, cerradas o en quiebra según la política establecida, a la cobertura del sistema de seguro médico básico para trabajadores urbanos que se aplica en su lugar de residencia. Se han usado 12.614 millones de yuanes en afianzamiento para garantizar la prevención y control de enfermedades graves y otras actividades de salud pública, supervisar y controlar los alimentos y medicamentos y desarrollar la medicina y la farmacia tradicionales de China, en refuerzo de la labor de auxilio y tratamiento médico y de higiene y medicina preventiva en emergencias públicas, y en realización gratuita de pruebas de tamizaje en bebés y niños que se han alimentado con leche en polvo con melamina. Se han empleado 3.400 millones de yuanes para intensificar el auxilio y la asistencia médica en las zonas urbanas y rurales, financiando allí a habitantes objeto de la garantía del nivel de vida mínimo y a las familias beneficiarias de los cinco tipos de garantía*, así como a otros grupos de personas necesitadas, con el propósito de incorporarlos al seguro médico básico aliviándoles las cargas en asistencia médica. Se han utilizado 6.600 millones de yuanes para reforzar la construcción de instalaciones de servicios médicos y sanitarios en los niveles de base de los distritos y cantones, dotándolos de equipos médicos básicos. La cobertura de la política de subvención al parto hospitalario para embarazadas rurales se ha extendido a todas las áreas de las regiones centrales y occidentales para cuyos subsidios la hacienda central ha aumentado respectivamente a 300 y 400 yuanes per cápita.

4) 274.359 millones de yuanes en seguridad social y empleo, el 99,3% de lo presupuestado, un 19,2% más. Esta suma incluye 36.310 millones para potenciar de manera integral el fomento del sistema de garantía del nivel de vida mínimo para la población urbana y rural, aumentando la hacienda central en dos ocasiones, el 1 de enero y el 1 de julio de 2008, los subsidios para los habitantes objeto de esta garantía según una cuantía normativa de 15 yuanes mensuales per cápita en la ciudad, y 10 en el campo; 112.743 millones en subsidios especiales de seguro de vejez para seguir subiendo la pensión básica de vejez de los jubilados de las empresas, un aumento mensual de 110 yuanes per cápita, con inclinación hacia las regiones centrales y occidentales y Nordeste y otros viejos centros industriales; 20.000 millones en apoyo al cierre o la declaración de quiebra según la política establecida de 80 empresas estatales, recolocando a sus 320.000 trabajadores; 25.208 millones para aplicar a los grupos necesitados políticas de apoyo al empleo, como subsidios a los seguros sociales y a los puestos de trabajo de beneficio social. Se han completado políticas de cobros administrativos y de microcréditos de garantía, para promover el empleo por medio de actividades emprendedoras.

5) 18.190 millones de yuanes en el programa de viviendas aseguradas, un 114,3% más. Se han usado para fomentar la labor en materia de provisión de pisos públicos de bajo alquiler en arriendo, y ampliar la cobertura de los subsidios a este último, además de propulsar con paso seguro la transformación de núcleos de chabolas y viviendas viejas y en mal estado. En todo el país 2,95 millones de familias urbanas de baja renta con dificultades en cuanto a vivienda se han beneficiado de la garantía de viviendas de bajo alquiler; de ellas, 2,29 millones, de subsidios al alquiler, 260.000, de provisión de pisos públicos en arriendo, y 340.000, de reducción de renta.

6) 25.281 millones de yuanes en cultura, el 99,9% de lo presupuestado, un 20% más. Han abierto gratuitamente a toda la sociedad 1.007 museos y salones conmemorativos en el país. Se ha respaldado la puesta en práctica del programa nacional de codisfrute de recursos de información cultural, anticipando su cobertura completa a nivel distrital en algunas provincias y municipios. Se ha ampliado el alcance de los subsidios a la proyección de películas en el campo a todas las aldeas administrativas de las regiones centrales y occidentales. Se ha apoyado a estas regiones para que doten a sus 46.434 aldeas administrativas de libros adecuados para lectores campesinos y premiado a aquellas provincias en las regiones orientales que han realizado satisfactoriamente el programa de establecimiento de salas de lectura rurales.

7) 116.329 millones de yuanes en ciencia y tecnología, el 102,6% de lo presupuestado, un 16,4% más. Se han asignado 90.391 millones para respaldar la intensificación de la investigación en ciencias básicas y aplicadas, y 6.000 millones para iniciar en toda línea la ejecución de 16 importantes proyectos especiales estatales de ciencia y tecnología. Se ha dado apoyo a la apertura y funcionamiento de los laboratorios estatales prioritarios y a la investigación, elaboración, actualización y estudio sobre innovación autónoma en instrumentos y equipos. Se ha puesto en plena marcha la implantación del sistema de tecnología industrial de la agricultura moderna para 50 productos agrícolas importantes.

8) 104.030 millones de yuanes en protección del medio ambiente, el 101,2% de lo presupuestado, un 33% más. Se han gastado 42.300 millones para propulsar el desarrollo de los diez programas prioritarios de ahorro energético, el fomento de la economía circular y el saneamiento de la contaminación hídrica en las cuencas clave, y mejorar las instalaciones complementarias de redes de tuberías urbanas en las regiones centrales y occidentales, y 49.960 millones para apoyar la ejecución del programa de protección de bosques naturales y seguir aplicando las políticas para la devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y de tierras de pastoreo a la praticultura. Se ha desplegado el experimento de obtención retribuida y transacción de derechos de emisión contaminante en la cuenca del lago Taihu y la Nueva Zona de Binhai, en Tianjin. Se han impulsado el uso integral de los recursos naturales y el desarrollo de energías nuevas y renovables.

9) 387.135 millones de yuanes en asuntos de industria, comercio y finanzas entre otros, el 114,8% de lo presupuestado, un 59,4% más: 86.700 millones como subvención directa a la producción de cereales y subvención integral a la adquisición de medios de producción agrícola, un aumento del 103%, lo que ha beneficiado a 728 millones de campesinos; 46.169 millones para apoyar tres alzas considerables de los precios mínimos de adquisición de cereales, en un margen que supera el 20%, ejecutar la política de adquisición y almacenamiento provisionales de los principales productos agrícolas, y aplicar la reserva de granos y aceite; 36.538 millones para subvencionar la pesca y otros cuatro sectores significativos, bastante afectados por el ajuste de precios de los carburantes; 2.000 millones como subsidios para extender a 12 provincias el ensayo de distribución de electrodomésticos hacia las zonas rurales a precios rebajados; 89.500 millones para respaldar la reforma del régimen financiero, y 36.969 millones como fondos de construcción para promover la actualización y la reestructuración sectoriales y agilizar la industrialización de las altas y nuevas tecnologías.

10) 87.577 millones de yuanes en seguridad pública, el 102,1% de lo presupuestado, un 9,3% más. Se ha potenciado la garantía de asignaciones a los organismos de seguridad pública, fiscalía y justicia, con prioridad a satisfacer la necesidad de fondos en sus principales actividades profesionales y reforzar su construcción básica. Se ha asegurado con dinamismo la reforma relativa a costas de juicio. Y se ha brindado apoyo a las zonas clave en afrontar y tratar emergencias.

11) 409.943 millones de yuanes en defensa nacional, el 100% de lo presupuestado, un 17,7% más.

12) 129.077 millones de yuanes en comunicación y transporte, un incremento del 3,4% (o del 22,6%, si se descuentan los gastos únicos en 2007 para la construcción de líneas férreas con ingresos en efectivo provenientes de la venta de activos estatales por empresas de transporte ferroviario), el 122,4% de lo presupuestado, elevado sobrecumplimiento originado de la adición en la ejecución de gastos por los arreglos relativos al impuesto sobre la adquisición de vehículos motorizados y por la construcción de infraestructuras de comunicaciones y transporte como carreteras y ferrocarriles. Se han usado 49.500 millones de yuanes como fondos para reforzar la edificación de infraestructuras de comunicación, como redes de autopistas, líneas férreas, vías fluviales navegables y aeropuertos. Se ha dado apoyo intensificado a la construcción de carreteras rurales con una asignación de 49.200 millones de yuanes, de las que se ha logrado construir y reconstruir 391.000 kilómetros.

13) 252.299 millones de yuanes en servicios públicos ordinarios, el 95% de lo presupuestado, un 8,7% más. De esta cantidad hay 127.233 millones destinados a la administración y servicios públicos básicos, como el funcionamiento de organismos públicos, entre otros aspectos, el 89,6% de lo presupuestado, un 4,3% menos, lo que se justifica por que los pagos de transferencia a las haciendas territoriales por suspensión por los departamentos de industria y comercio de tarifas de administración de industriales y comerciales autónomos y de ferias, englobados en el presupuesto a comienzos del año, se han reajustado en la ejecución como pagos de transferencia a las mismas haciendas para su libre disposición, y se explica también por la disminución de gastos públicos en los órganos centrales y estatales para destinarlos a la lucha antisísmica y socorro a los damnificados; y 125.066 millones para pagar intereses de la deuda pública, el 101,2% de lo presupuestado, un 26,2% más.

Figura 4. Composición de gastos de la hacienda central en 2008

Integrando los conceptos aquí mencionados, la hacienda central ha destinado un total de 560.364 millones de yuanes, un 29,2% más, a asuntos directamente relacionados con la vida de las masas populares, como la educación, servicios médicos y sanitarios, seguridad social, empleo, viviendas aseguradas, y cultura; y 595.550 millones para la agricultura, el campo y el campesinado, 163.700 millones extra, un 37,9% más. De esta última suma tenemos 226.010 millones en el apoyo a la producción agrícola; 103.040 millones, el doble del año precedente, en cuatro tipos de subvenciones para los campesinos (la directa a la producción de cereales, la integral de adquisición de medios de producción agrícola, la de uso de semillas mejoradas y la de compra de máquinas y aperos agrícolas); 207.280 millones en fomento de los servicios de interés social en el campo, como la educación, servicios médicos y sanitarios, seguridad social, empleo, viviendas aseguradas, y cultura; y 57.620 millones como gastos de reserva e intereses de los principales productos agrícolas. La hacienda central ha gastado 1 billón 255.932 millones de yuanes a modo de reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las territoriales para su libre disposición, la mayoría de ello destinado a los asuntos relacionados con la vida del pueblo y con la agricultura, el campo y el campesinado.