VI. Perfeccionar el régimen y mecanismo de integración del desarrollo urbano y rural

La estructura dualística urbana-rural constituye obstáculo principal que condiciona la integración del desarrollo urbano y rural. Es preciso perfeccionar regímenes y mecanismos, configurar una nueva relación entre la industria y la agricultura y entre las zonas urbanas y las rurales, caracterizada por el impulso a la agricultura con el apoyo de la industria, el desarrollo de las zonas rurales con la ayuda de las urbanas, la reciprocidad de beneficios entre industria y agricultura, y la integración urbano-rural, permitiendo a los campesinos participar en pie de igualdad en el curso de la modernización y compartir los frutos de la modernización.

(20) Acelerar la estructuración de sistemas de gestión agrícola de nuevo modelo. Persistir en el estatus básico de la gestión familiar en la agricultura, impulsar innovaciones en la forma de gestión agrícola de desarrollo conjunto entre la gestión familiar, la gestión colectiva, la gestión cooperativa, la gestión empresarial, etc. Perseverar en la propiedad colectiva de la tierra de las zonas rurales, defender según la ley los derechos de los campesinos a la contrata de tierras y desarrollar y engrosar la economía colectiva. Estabilizar las relaciones de contrata de tierra en el campo y mantenerlas sin variar durante largo tiempo, bajo los prerrequisitos de mantener y perfeccionar el sistema de protección de tierras de cultivo más estricto, otorgar a los campesinos los derechos a la ocupación, el aprovechamiento, el beneficio y la transferencia de las tierras contratadas, así como el derecho a la hipoteca de la gestión por contrata y el derecho a la garantía sobre esas tierras, permitir a los campesinos desarrollar la gestión industrializada mediante la participación accionaria con el derecho a la gestión por contrata. Estimular la transferencia de los derechos a la gestión por contrata a las familias grandes especializadas, las granjas domésticas, las cooperativas campesinas y las empresas agrícolas en el mercado abierto y fomentar la gestión a gran escala de diferentes formas.

Animar el desarrollo de la economía cooperativa en las zonas rurales, apoyar y desarrollar gestiones a gran escala, especializadas y modernizadas, permitir que los fondos de proyectos financieros sean directamente invertidos en las cooperativas y que se adecúen a las condiciones, permitir que los activos formados por subsidios financieros se entreguen a las cooperativas para su mantenimiento, administración y protección, permitir a las cooperativas desplegar la cooperación crediticia. Animar y orientar el capital industrial y comercial hacia el campo donde se pueda desarrollar la plantación y crianza modernas adecuadas a la gestión empresarial e inyectar a la agricultura modernos factores de producción y modelos de gestión.

(21) Otorgar al campesinado más derechos a la propiedad. Garantizar a los campesinos como miembros integrantes de la organización de economía colectiva, desarrollar activamente la cooperación accionaria campesina, otorgar al campesinado derechos a la ocupación, beneficios y retiro compensado de las acciones de los activos colectivos, así como derechos a empeñar, garantizar y heredarlas. Garantizar a los hogares campesinos el derecho real de usufructo del solar residencial, reformar el sistema del solar residencial de las zonas rurales, escoger varios puntos de experimentación para impulsar de modo estable y prudente la hipoteca, la garantía, la transferencia, la cesión de derechos de propiedad de las casas residenciales de los campesinos, explorar los canales que permitan a los campesinos aumentar ingresos provenientes de las propiedades. Fundar mercados de flujo y transacción de propiedades rurales, promover el funcionamiento abierto, justo y reglamentado del flujo y transferencia de propiedades del campo.

(22) Impulsar el intercambio en pie de igualdad de los elementos esenciales urbano-rurales y la disposición equilibrada de los recursos públicos. Defender los derechos e intereses de los elementos esenciales de producción de los campesinos, garantizar la igualdad de remuneración por el mismo trabajo entre los campesinos, garantizar a los campesinos el disfrute equitativo de los beneficios del valor añadido de la tierra, garantizar que los depósitos rurales de las organizaciones financieras sean utilizados principalmente en la agricultura y en el campo. Perfeccionar el sistema de apoyo y protección agrícolas, reformar el sistema de subsidio a la agricultura, mejorar el mecanismo de compensación en beneficio de las principales zonas productoras de cereales. Mejorar el sistema de seguro agrícola. Estimular las inversiones del capital social en las construcciones rurales, permitir a las empresas y organizaciones sociales establecer diversas causas en las zonas rurales. Unificar la construcción de infraestructuras urbana y rural y las construcciones comunitarias, promover el equilibrio de servicios públicos básicos urbano-rurales.

(23) Mejorar los regímenes y mecanismos para un desarrollo sano de la urbanización. Persistir en seguir el nuevo modelo de camino de urbanización con peculiaridades chinas, promover la urbanización que tiene al ser humano como núcleo, impulsar el desarrollo coordinado entre las ciudades grandes, medianas y pequeñas y el desarrollo armonioso entre las industrias, las ciudades y poblados, fomentar el impulso coordinado de la urbanización y la construcción del nuevo agro. Optimizar la estructura espacial y la configuración administrativa de las ciudades y aumentar la capacidad íntegra de soporte urbano.

Impulsar innovaciones en la administración de construcciones urbanas. Establecer mecanismos transparentes y reglamentados de inversiones y financiación para las construcciones urbanas, permitir a los gobiernos locales ampliar canales de financiación para las construcciones urbanas mediante la emisión de bonos y otras múltiples formas, permitir al capital social participar, mediante la gestión de franquicias y otras formas, en la inversión y funcionamiento de instalaciones básicas urbanas, estudiar el establecimiento de organismos financieros orientados por la política referentes a infraestructuras y viviendas urbanas. Mejorar los estándares de la instalación de municipios, cumplir rigurosamente el procedimiento de consideración y aprobación, transformar de manera ordenada en municipio los distritos dotados de las necesarias condiciones para el reajuste de la demarcación administrativa. A los poblados que asimilan una mayor población y con una fuerte capacidad económica se puede concederles poderes administrativos correspondientes a su escala poblacional y económica. Fundar y mejorar mecanismos de coordinación transregional de desarrollo urbano.

Impulsar la transformación de la población emigrada del campo a la ciudad en habitantes urbanos y transformar paso a paso la población trasladada de la agricultura en habitantes de ciudades y poblados. Innovar la administración poblacional, acelerar la reforma sobre el sistema de empadronamiento, liberar integralmente la limitación al registro poblacional en poblados administrativos y ciudades pequeñas, liberar de modo ordenado dicha limitación en las ciudades medianas, definir racionalmente los requisitos de establecimiento del registro poblacional en ciudades grandes. Controlar la escala de la población en las superciudades. Impulsar con paso firme la cobertura total de la población permanente por los servicios públicos básicos de las ciudades y poblados, incluir a todos los campesinos establecidos en las ciudades en el sistema habitacional y de seguridad social de las ciudades y poblados y conectar de modo reglamentado el seguro de vejez y seguro médico en que participan en las zonas rurales con el sistema de seguridad social de las ciudades y poblados. Establecer mecanismos de conexión entre el pago de transferencia de la hacienda con la transformación en habitantes urbanos de la población trasladada del campo, suministrar de modo racional y riguroso terrenos de uso en las construcciones urbanas y elevar la tasa de aprovechamiento de terrenos urbanos.