IV. Acelerar el cambio de las funciones del gobierno

Un macrocontrol científico y una gobernanza gubernamental efectiva son la demanda intrínseca para desarrollar la superioridad del régimen de economía de mercado socialista. Hay que cambiar las funciones del gobierno, profundizar la reforma sobre el régimen administrativo, innovar la forma de ejercer la administración, reforzar la credibilidad pública y la capacidad ejecutiva del gobierno, construir gobiernos de derecho y gobiernos de servicio.

(14) Perfeccionar el sistema de macrocontrol. La tarea principal del macrocontrol radica en mantener el equilibrio del volumen global de la economía, fomentar la coordinación de la estructura económica y la optimización de la distribución de las fuerzas productivas de importancia, atenuar los efectos de la fluctuación periódica de la economía, prevenir los riesgos de carácter regional y sistemático, estabilizar la perspectiva del mercado y realizar el desarrollo sostenido y sano de la economía. Perfeccionar el sistema de macrocontrol que tiene como rumbo guía las estrategias de desarrollo y planificación estatales y como medios principales la política financiera y la política monetaria, impulsar los mecanismos de la elaboración de metas de macrocontrol y la aplicación de medios políticos, reforzar la coordinación de los medios políticos, como política financiera, política monetaria, política de producción, precios, etc., elevar el nivel de opción en las oportunidades, reforzar la perspectiva, el enfoque y la coordinación del macrocontrol. Formar mecanismos participantes en la coordinación de la política macroeconómica internacional y promover el perfeccionamiento de la estructura de gobernanza económica internacional.

Profundizar la reforma sobre el régimen de inversiones, definir la posición de las empresas como cuerpo principal de las inversiones. Los proyectos en que las empresas invierten, exceptuados aquellos relacionados con la seguridad estatal y la seguridad ecológica, con la distribución de importantes fuerzas productivas nacionales, con la explotación de recursos de carácter estratégico y con los intereses importantes, son todos decididos autonómicamente por las empresas de acuerdo con la ley y los reglamentos, y el gobierno dejará de verificar y aprobarlos. Reforzar estándares de permiso de entrada en los mercados de ahorro de tierra y agua, medioambiente, tecnología, seguridad y otros, establecer y perfeccionar mecanismos de efectos a largo alcance dirigidos a prevenir y solucionar el exceso de la capacidad productiva.

Mejorar el sistema de examen y evaluación de los frutos del desarrollo, rectificar la tendencia de evaluar el éxito de gobierno que tiene en cuenta solamente el ritmo de desarrollo económico, agrandar el peso de los índices como consumo de recursos, impacto en el medio ambiente, efectos ecológicos, exceso en la capacidad productiva, innovación científica y tecnológica, seguridad en la producción, deudas recién aumentadas, etc., prestar mayor atención al trabajo, el empleo y los ingresos de los habitantes, a la seguridad social, y a la salud del pueblo. Acelerar el establecimiento del sistema de cálculo económico unificado del Estado, elaborar la lista de activos y pasivos tanto nacional como local, establecer una plataforma unificada de datos básicos como bienes raíces y créditos de toda la sociedad e impulsar el compartimiento de las informaciones de los departamentos.

(15) Cumplir integral y correctamente las funciones del gobierno. Hacer mayores esfuerzos por simplificar la estructura gubernamental y la reducción administrativa y delegar poderes a niveles inferiores, profundizar la reforma sobre el sistema ejecutivo de consideración y aprobación, reducir al máximo la administración del Gobierno Central sobre los asuntos menos relevantes, anular sin excepción alguna las consideraciones y aprobaciones sobre todas aquellas actividades económicas que el mecanismo de mercado sea capaz de regular de modo eficaz; para con aquellos ítems administrativos reservados de consideración y aprobación, hay que reglamentar la administración, elevar la eficacia; todos aquellos ítems económicos y sociales directamente dirigidos a la base, en volumen grande y radio amplio y cuya administración local es más fácil y eficaz son relegados a las autoridades locales y a la base para su administración.

El gobierno debe reforzar la elaboración y ejecución de estrategias de desarrollo, planificación, políticas, estándares, etc., reforzar la vigilancia y el control de las actividades del mercado, fortalecer el suministro de los diversos tipos de servicios públicos. Reforzar las atribuciones y la capacidad macroeconómicas del Gobierno Central, reforzar a los gobiernos locales en lo que respecta a servicios públicos, la vigilancia y el control sobre el mercado, la gestión social, la protección del medio ambiente, etc. Promover la compra de servicios por el gobierno. En todo servicio perteneciente a la administración rutinaria, en principio, se debe introducir el mecanismo de competencia y de compra mediante contrato, encargo y otras formas.

Acelerar la reforma clasificada sobre las entidades institucionales, potenciar la compra de servicios públicos por parte del gobierno, promover la canalización de relaciones entre las entidades institucionales públicas y los departamentos competentes, y anular la intervención administrativa, crear condiciones para eliminar paso a paso la nivelación administrativa de centros docentes, centros de investigación científica, hospitales y entidades semejantes. Establecer una estructura de gobernanza de persona jurídica de entidades institucionales, promover aquellas entidades institucionales poseedoras de condiciones para transformarse en empresas u organizaciones sociales. Establecer el sistema de administración de registro unificado de las entidades institucionales de diversa índole.

(16) Optimizar la estructura organizativa gubernamental. Para cambiar las funciones del gobierno es preciso profundizar la reforma estructural. Optimizar la instalación de organismos, la implantación de funciones y el flujo de trabajo del gobierno, mejorar el mecanismo de funcionamiento administrativo caracterizado por el condicionamiento mutuo y coordinación recíproca entre el poder de la toma de decisiones, el poder de aplicación y el poder supervisor. Ser estricto en la administración de los éxitos y efectos, destacar la repartición de responsabilidades y asegurar la unanimidad poder-responsabilidad.

Unificar la reforma de los organismos del Partido, del gobierno y de las masas populares, canalizar las relaciones función-responsabilidad de los departamentos. Ejecutar de modo activo y estable el sistema de macro departamentos. Optimizar la instalación de regiones administrativas. En aquellos lugares poseedores de condiciones hay que explorar la promoción de la reforma basándose en el régimen según el cual las autoridades de provincia administren directamente los distritos (municipios). Controlar estrictamente la plantilla de organismos, completar con rigor el número de cuadros dirigentes según la cantidad de cargos establecidos, disminuir la cantidad de organismos y la cantidad de funciones dirigentes, controlar estrictamente el número global de personas sustentadas por la hacienda. Promover la administración científica, reglamentada y legalizada en la elaboración de plantillas.