V. Profundizar la reforma sobre el régimen 
financiero y tributario

La hacienda es la base y el pilar importante de la gobernanza estatal. Un régimen financiero y tributario científico es la garantía de un sistema para optimizar la distribución de recursos, mantener la unificación de mercado, fomentar la equidad social y hacer realidad la paz y estabilidad duraderas. Es preciso mejorar la legislación, dejar en claro las atribuciones administrativas, reformar el régimen tributario, estabilizar la carga tributaria, hacer transparentes los presupuestos, elevar la eficacia, establecer un sistema fiscal moderno y desarrollar la iniciativa tanto de las autoridades centrales como de las locales.

(17) Mejorar el sistema administrativo de los presupuestos. Aplicar integralmente un sistema presupuestario reglamentado, abierto y transparente. El punto prioritario de verificar los presupuestos debe extenderse del equilibrio del estado y la escala de superávit hacia los presupuestos de egresos y políticas. Al ordenar y reglamentar los asuntos de conexión referentes a los egresos presupuestarios prioritarios con el volumen de margen de ingresos y egresos o el valor global de la producción, por regla general no se adopta la forma de conexión. Establecer un mecanismo de equilibrio presupuestario superior al del ejercicio, establecer un sistema de informes financieros integrales gubernamentales del régimen de suceso poder-responsabilidad, fundar mecanismos de administración de deudas de los gobiernos central y local y de alerta contra riesgos.

Mejorar los mecanismos de crecimiento de pago de transferencias de carácter general. Conceder mayor prioridad en el pago de transferencias en las viejas zonas revolucionarias, zonas de minorías étnicas, zonas fronterizas y zonas de pocos recursos. Las deficiencias financieras locales formadas por la política de aumento de egresos de las autoridades centrales, en principio, serán reajustadas a través del pago de transferencias de carácter general. Ordenar, integrar y reglamentar ítems de pago de transferencias especificadas, eliminar paso a paso la complementación de fondos específicos y locales en dominios competitivos, controlar con rigor las especificaciones de tipo orientador, auxilio y respuesta a emergencias; realizar diferenciación sobre aquellas especificaciones reservadas. Si son asuntos locales, hay que trasladarlos al pago de transferencias de carácter general.

(18) Mejorar el sistema tributario. Profundizar la reforma sobre el sistema tributario, mejorar el sistema tributario local, elevar paso a paso el peso específico que ocupan los impuestos directos. Impulsar la reforma sobre el impuesto de valor añadido o IVA, simplificar de modo adecuado la tasa tributaria. Reajustar el radio, los eslabones y la tasa tributaria de cobro de impuestos sobre el consumo e incluir en el radio de cobro los productos de alto consumo de energía y alta contaminación así como parte de artículos de consumo de lujo. Establecer paso a paso el sistema de impuestos a la renta personal que combina la integralidad y la clasificación. Acelerar la legislación sobre los impuestos de bienes raíces e impulsar oportunamente la reforma, acelerar la reforma sobre los impuestos a recursos y promover la transformación de la tarifa aplicada a la protección ambiental en impuestos.

Adhiriéndose a los principios del sistema tributario unificado, la carga tributaria equitativa y el fomento de competición equitativa, reforzar la administración reglamentada de políticas preferenciales tributarias, sobre todo, las zonales. Las políticas preferenciales tributarias son estipuladas de modo unificado a través de leyes y reglamentos jurídicos tributarios especializados. Inventariar políticas preferenciales tributarias y reglamentarlas. Perfeccionar el régimen de cobro y administración de impuestos estatales y locales.

(19) Fundar sistemas por los cuales los deberes y poderes se acomoden a las responsabilidades de egreso. Reforzar adecuadamente los deberes y poderes y responsabilidades de egresos de las autoridades centrales. La defensa nacional, las relaciones exteriores, la seguridad estatal, los reglamentos y administración relacionados con el mercado unificado nacional corresponden a deberes y poderes de las autoridades centrales; parte de la seguridad social, la construcción y mantenimiento de importantes proyectos transregionales, etc. son considerados como deberes y poderes conjuntos de las autoridades centrales y las locales; canalizar paso a paso las relaciones deber-poder; los servicios públicos de carácter regional son considerados como deberes y poderes locales. Las autoridades centrales y las locales, según la división de deberes y poderes, cargan con responsabilidades de egreso y comparten la carga de las mismas. Las autoridades centrales pueden delegar en las locales una parte de la responsabilidad de egreso de deberes y poderes mediante el pago de transferencia. En cuanto a los servicios públicos transregionales, que ejercen mayor influencia hacia otras regiones, las autoridades centrales se encargan de una parte de la responsabilidad de egreso de deberes y poderes de las autoridades locales mediante el pago de transferencia.

Mantener la estabilidad global de la configuración existente de las fuerzas financieras centrales y locales; en combinación con la reforma financiera y tributaria, considerar la naturaleza de los tipos tributarios, canalizar en mejor medida la división entre los ingresos centrales y los locales.