8. Profundización continua de la reforma y la apertura

La reforma en los dominios prioritarios y en los eslabones clave ha dado nuevos pasos. Se han cumplido en lo fundamental las tareas de la reforma del sistema de derechos a bosques de propiedad colectiva en 25 provincias, se ha emprendido formalmente el ensayo para la reforma de las granjas forestales estatales y ha progresado sin tropiezos la reforma del régimen de construcción y administración de obras hidráulicas. Con la continua profundización de la reforma de las empresas estatales, se han logrado avances sustanciales en la reforma a favor de desprender las operaciones secundarias de las principales en las empresas encargadas de las redes eléctricas, y se ha extendido el ensayo de la integración de las redes de telecomunicaciones, televisión por cable e Internet a los municipios bajo jurisdicción central, las capitales de las provincias o regiones autónomas y otras ciudades que cumplían con los requisitos necesarios. Se han confeccionado y dado a luz las políticas de apoyo en promoción del desenvolvimiento de las pequeñas empresas y las microempresas, y ha mejorado todavía más el entorno de regímenes para el desarrollo de la economía de propiedad no pública. La reforma de los precios de los productos de recursos naturales ha avanzado a paso firme, se han puesto en escena el proyecto de control integral de los precios del carbón y la electricidad y las propuestas orientativas para aplicar a título de ensayo tarifas eléctricas escalonadas para la población, se ha ensayado en algunas regiones la reforma del mecanismo de fijación de precios del gas natural, y se han llevado adelante ordenadamente el experimento de usufructo retribuido y transacción de los derechos de emisión contaminante, así como la reforma tarifaria del agua. Se ha configurado en lo preliminar el sistema de seguro médico básico para toda la población, se ha materializado en lo fundamental la cobertura completa del sistema de medicamentos básicos en los centros médico-sanitarios de adscripción gubernamental en los niveles de base urbanos y rurales, y ha avanzado a paso seguro el ensayo de la reforma de los hospitales públicos. Se ha promulgado y puesto en ejecución el reglamento provisional revisado sobre el impuesto a los recursos naturales, y se ha puesto en escena y llevado a efecto el proyecto de reforma del impuesto sobre la renta personal. Se ha constituido gradualmente el marco de la política macroprudencial financiera, se ha aplicado el mecanismo de ajuste dinámico de coeficientes de reservas diferenciados, se han venido completando los regímenes y mecanismos de administración corporativa ajustados a las características de los bancos modernos, y se ha extendido a todo el país la esfera de la liquidación en yuanes en el comercio y la inversión transfronterizos. Se han obtenido avances sustanciales en el cambio de régimen de las entidades de representación artística estatales para su transformación en empresas, se ha puesto en marcha formalmente la reforma de las editoriales de prensa otra que la de actualidad y política, y ha marchado en forma expedita el ensayo de la reforma del régimen educacional. El ensayo de la reforma integral y complementaria ha experimentado progresos positivos.

La economía abierta ha seguido creciendo en nivel. El comercio de importación y exportación tendió a equilibrarse. El valor global de las importaciones y exportaciones aumentó un 22,5%, alcanzando los 3 billones 642.100 millones de dólares. De esta cantidad, las exportaciones fueron de 1 billón 898.600 millones, con un ascenso del 20,3%, y las importaciones fueron de 1 billón 743.500 millones, con un aumento del 24,9%, por lo que el superávit comercial ha sido de 155.100 millones de dólares, 26.400 millones menos que el año anterior. Se ha proseguido la optimización estructural de la utilización de los fondos foráneos. En el año se han utilizado en términos reales inversiones foráneas directas en los ámbitos no financieros por valor de 116.000 millones de dólares, con un aumento del 9,7%; dentro de esta cantidad se ha registrado un 20,5% más de aprovechamiento en el sector servicios. Hemos tomado y usado préstamos del extranjero por valor de 25.200 millones de dólares, un 23% más. Para las empresas se ha impulsado con paso firme la estrategia de “salir al exterior”. Las inversiones directas en el exterior en actividades no financieras a lo largo del año han sumado 60.100 millones de dólares, más o menos en igual nivel que el año previo. Se han consumado operaciones en las obras de ingeniería por contrata para el exterior por un importe de 103.400 millones de dólares, un 12,2% más.

Figura 8. Inversiones directas en el exterior en actividades no financieras

(Unidad: 100 millones de dólares)

La aplicación del XII Plan Quinquenal ha marchado sin sobresaltos en general.

1) Dentro de los 11 subíndices incluidos en los siete índices de carácter obligatorio sometidos al reparto anual, se han cumplido o sobrecumplido las tareas anuales de ocho de ellos: el consumo de agua por unidad del valor agregado industrial, la emisión por la demanda química de oxígeno, la emisión de dióxido de azufre, el número de suscriptores al seguro de vejez básico en las zonas urbanas, la tasa de incorporación a los tres seguros de asistencia médica básica en la ciudad y el campo (el de asistencia médica básica para los trabajadores urbanos, el de asistencia médica básica para la población urbana y el del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural), la construcción del programa de viviendas de protección social en las zonas urbanas y la población total del país; sin embargo, no se han cumplido las metas del plan anual para otros tres subíndices: el consumo de energía por unidad del PIB, las emisiones de dióxido carbónico y las de óxidos de nitrógeno.

2) Dentro de los nueve índices de carácter expectativo sometidos al reparto anual, en siete de ellos se han realizado o sobrecumplido las metas anuales expectativas en cuanto al PIB, la tasa de urbanización, la tasa bruta de matriculación en el ciclo superior de enseñanza secundaria, los ingresos disponibles per cápita de la población urbana, los ingresos netos per cápita de la población rural, la tasa de desempleo registrada en las zonas urbanas y el número de nuevos empleos urbanos; sin embargo, no se han alcanzado las metas expectativas para el año en dos índices que atañen al peso específico del valor agregado del sector servicios y a la proporción relacional que representan los gastos de investigación, experimentación y desarrollo en el PIB.

3) Algunos índices no han podido cumplir las tareas del plan anual o realizar las metas expectativas para el año, lo cual se debe principalmente por un lado a que la modalidad de desarrollo económico todavía no ha cambiado radicalmente, la reestructuración económica sigue retrasada, las industrias pesada y química tienen un peso específico excesivo, y las ramas en su conjunto arrojan un nivel tecnológico excesivamente bajo, y por otro lado, a que como algunos índices obligatorios son recién establecidos en el XII Plan Quinquenal, las bases para su trabajo son bastante débiles, sin que se hayan formado políticas y medidas completas y eficaces, mientras que las medidas disponibles aún no han ejercido plenamente su papel, y el trabajo práctico, a su vez, necesita elevarse y mejorar en mayor grado.

El que nuestro país haya podido mantener una buena tendencia en el desarrollo económico y social en un entorno interno y externo duro y complejo es un éxito nada fácil de conseguir. Es resultado de las decisiones científicas y la dirección acertada del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, resultado del incansable esfuerzo y sólido trabajo de las diversas regiones y departamentos, resultado de la dedicación con una sola voluntad y la lucha unida del pueblo de todas las etnias del país, y, además, refleja plenamente la superioridad del sistema socialista con peculiaridades chinas.

Al afirmar los logros en su justo valor, no dejamos de ser conscientes de que en el 2012 sigue siendo seria y compleja la situación a la que nos enfrentamos en cuanto al macrocontrol. En el plano internacional la recuperación económica mundial es cada vez más incierta e inestable, está aumentando ostensiblemente la presión bajista, la crisis de la deuda soberana de Europa continúa empeorando, el mercado financiero internacional se agita con violencia y recrudece el proteccionismo en el comercio y en la inversión. Vienen apareciendo alternativamente problemas candentes internacionales y regionales, y el suministro global estable de energía y recursos encara importantes desafíos. En el plano nacional, todavía persisten muy destacadas las contradicciones y problemas de desequilibrio, descoordinación e insostenibilidad en el desarrollo. En primer lugar, existe la presión bajista sobre el crecimiento económico. La atonía duradera de la demanda externa y la ralentización del aumento de la interna podrían revelarse de manera simultánea. En cuanto al incremento de nuestras exportaciones, empezamos a sufrir una desaceleración constante a partir del pasado mes de septiembre, y vamos a encarar dificultades aún mayores este año. Siguen aumentando los factores condicionantes del incremento de la demanda interna, mientras que probablemente el crecimiento del consumo tendería a atenuarse sobre la base de la estabilidad, y se debilitaría en cierto modo la capacidad y voluntad de inversión de las empresas. En segundo lugar, sigue habiendo una considerable presión proveniente del alza de los precios. Junto a la persistente tendencia alcista a la vista de los precios de elementos como la mano de obra, los terrenos, la energía y los recursos, resulta insubestimable el factor de la inflación importada que enfrentamos, es difícil cambiar la configuración de equilibrio muy justo de algunos productos agrícolas, y, además, la racionalización de las relaciones de los precios de los productos de recursos naturales también contribuirá a subir en cierto grado el índice general de precios. En tercer lugar, hay una gran dificultad para el aumento seguro de la producción agrícola. Pues, la agricultura aún carece de una base consolidada, su nivel científico y tecnológico no es elevado, se está agudizando el papel restrictivo de los recursos y son bastante bajos los ingresos comparativos provenientes de la ocupación agrícola. Al mismo tiempo, tras haber logrado aumentar la producción de cereales en ocho años consecutivos, afrontamos nuevas circunstancias, como la alta cifra base de rendimiento y los elevados costes de producción. En cuarto lugar, la situación del ahorro energético y la reducción de emisiones es grave. Está de relieve el problema de la irracionalidad estructural, siguen por perfeccionar las condiciones del mercado y el entorno de las políticas en aras de la eliminación de las capacidades productivas obsoletas y la promoción del desarrollo del sector servicios y de las industrias emergentes estratégicas, el consumo de energía crece bastante rápido, aún no se ha completado el mecanismo de efecto duradero para el ahorro energético y la reducción de emisiones, todavía es enorme la emisión de sustancias contaminantes, y se presencia una tendencia de alta incidencia de accidentes en materia de contaminación medioambiental. Y en quinto lugar, una porción de las empresas tienen mayores dificultades de producción y de gestión. Se están haciendo más patentes los problemas de exceso de capacidad productiva en ciertos sectores, se está ampliando la proporción de las empresas deficitarias, y, en especial, algunas empresas pequeñas y microempresas tienen notables dificultades de gestión. Al mismo tiempo existen riesgos latentes en los ámbitos fiscal y financiero, están la regulación y el control del mercado inmobiliario en etapa crucial, siguen bastante marcadas las disparidades en la distribución de la renta, enfrentamos una ímproba tarea de reforma y desarrollo de la educación y la sanidad, y, en aspectos como la seguridad en la producción, la calidad de los productos, o la expropiación de tierras, la demolición de viviendas y la reubicación de sus ocupantes, hay ciertos problemas que suscitan vivas quejas entre las masas, todo lo cual afecta la armonía y la estabilidad de la sociedad. Vamos a conceder gran atención a los problemas mencionados, resolviendo y afrontándolos concienzudamente en el trabajo.