3. Programación del presupuesto de la hacienda pública

De acuerdo con la previsión de los índices de desarrollo económico y social para 2012 establecida por la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico y según las políticas económicas y sociales y la exigencia general respecto de la confección presupuestaria, proponemos programar para este año los principales índices del presupuesto de la hacienda pública de la manera que sigue. La hacienda central ingresará 5 billones 592.000 millones de yuanes, que suponen un aumento interanual del 9%; sumados los 270.000 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, los ingresos disponibles totalizarán 5 billones 862.000 millones. Y gastará 6 billones 412.000 millones de yuanes, un 13,7% adicional. Esta suma incluye 1 billón 851.900 millones como gastos propios de la hacienda central, un 12,1% más; 4 billones 510.100 millones como reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las territoriales, con un aumento del 13%, y 50.000 millones como fondos de reserva, monto igual que el presupuestado en 2011. El balance arroja un déficit de 550.000 millones de yuanes, inferior en 100.000 millones a la cifra de la ejecución de 2011. El saldo límite de la deuda pública de la hacienda central será de 8 billones 270.835 millones de yuanes.

Figura 3. Relación de equilibrio presupuestario de la hacienda central para 2012

En cuanto a los presupuestos de las haciendas territoriales, confeccionados por encargo de la central a base de las programaciones preliminares proporcionadas por ellas, sus ingresos propios serán de 5 billones 768.000 millones de yuanes, un 10% más. Agregados los 4 billones 510.100 millones de los reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia hechos por la hacienda central, sus ingresos totalizarán 10 billones 278.100 millones; a esta cantidad hay que sumar 250.000 millones de yuanes en concepto de bonos territoriales emitidos por la hacienda central. Y gastarán 10 billones 528.100 millones de yuanes, un 13,9% más. El aumento en 50.000 millones de yuanes de tales bonos respecto del año anterior se deriva principalmente de la consideración de factores como la necesidad de incrementar la inversión en el programa de viviendas de protección social y la de asignar cierta cantidad de fondos para la prosecución de los proyectos de bienestar público en construcción tras haberse reglamentado la administración de las deudas de las compañías de plataforma para la financiación gubernamental de nivel territorial. Los presupuestos de los ingresos y gastos de las haciendas territoriales, elaborados por los gobiernos populares de los diversos niveles, serán presentados a las asambleas populares de los mismos niveles para su ratificación.

Resumiendo las programaciones presupuestarias de la hacienda central y las territoriales, en todo el país los ingresos fiscales ascenderán a 11 billones 360.000 millones de yuanes, con un incremento del 9,5%. Sumados los 270.000 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, el ingreso disponible totalizará 11 billones 630.000 millones. Y los gastos fiscales serán de 12 billones 430.000 millones, un 14,1% más. El balance arroja un déficit de 800.000 millones de yuanes (de los que 550.000 millones corresponden a la hacienda central), 50.000 millones menos que el ejercicio anterior, cuyo porcentaje en el PIB disminuye hasta alrededor del 1,5%.