2. Exigencia general respecto de la confección presupuestaria de las haciendas y la acción fiscal

De acuerdo con las decisiones y disposiciones de la dirección central, en la confección presupuestaria de las haciendas y la acción fiscal para el año 2012 procederemos de la siguiente manera: en aplicación cabal del espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido, de las sesiones plenarias III, IV, V y VI de su XVII Comité Central y de la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico, guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la triple representatividad, llevando a efecto en profundidad la concepción científica del desarrollo, actuando estrechamente en torno a un desarrollo científico como tema y a la aceleración del cambio de la modalidad de desenvolvimiento económico como línea principal y ciñéndonos debidamente a la idea básica general de procurar avances a partir de la estabilidad, vamos a poner en práctica una política fiscal activa, profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario, perfeccionar la política de reducción tributaria estructural, propulsar el reajuste del marco de distribución de la renta nacional, optimizar en mayor medida la estructura de los gastos fiscales, intensificar el apoyo a la agricultura, el campo y el campesinado, a la educación, los servicios médicos y sanitarios, la seguridad social y el empleo, la cultura, el programa de viviendas de protección social, el ahorro energético y la protección medioambiental, así como a las zonas económicamente subdesarrolladas, y poner bajo estricto control los gastos ordinarios, con miras a garantizar y mejorar en forma efectiva la vida del pueblo; y, adheridos a los principios de gestión financiera legal, de actuación con visión de conjunto y de aumento de los ingresos y reducción de los gastos, hemos de reforzar la administración científica del fisco, mejorar el rendimiento de la utilización de los fondos fiscales, promover la reestructuración económica y el desarrollo coordinado entre las diversas regiones, impulsar el desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía, asegurar fundamentalmente estable el índice general de los precios y mantener la armonía y estabilidad social, a fin de saludar la victoriosa celebración del XVIII Congreso Nacional del Partido con sobresalientes éxitos en el desarrollo económico y social.

La aplicación de la política fiscal activa se expresa principalmente en los siguientes aspectos:

Primero, perfeccionar la política de reducción tributaria estructural para aligerar la carga de las empresas y de la población. Trabajaremos por llevar a efecto la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta Personal; por poner en práctica debidamente las políticas relativas al alivio de la carga tributaria y tarifaria de las pequeñas empresas y las microempresas, como la de elevación de la suma mínima imponible para la recaudación de los impuestos al valor agregado y a las transacciones; por aplicar la política preferencial de reducción a la mitad del impuesto sobre la renta a las empresas pequeñas con ganancias exiguas; por emprender adecuadamente el ensayo para la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado y extender a paso firme su alcance, en promoción del desenvolvimiento del sector servicios, sobre todo de los servicios modernos; por reducir los aranceles de algunas mercancías de importación y aumentar la importación de los productos energéticos y de recursos naturales, los equipos avanzados y las piezas y partes clave; por ampliar la esfera del ensayo del pago del impuesto sobre las transacciones de las empresas logísticas, fijándolo sobre la base del saldo entre sus correspondientes ingresos y gastos en un mismo periodo, perfeccionar la política del impuesto sobre el uso de terrenos urbanos para la construcción de instalaciones de almacenamiento de productos básicos y hacer exención del impuesto al valor agregado a la venta de hortalizas al por mayor y al por menor, a fin de disminuir la carga tributaria para dichas empresas logísticas y para los eslabones de producción y circulación de los artículos agrícolas; por ejecutar debida y legalmente las otras políticas de exención parcial o total de impuestos, y por revisar y eliminar algunos cobros administrativos e institucionales relacionados con las empresas.

Segundo, incrementar los ingresos de la población en procura de mejorar su capacidad de consumo. Aplicaremos una política de empleo más activa y pondremos en práctica el sistema de salario mínimo. Vamos a aumentar la magnitud de los subsidios fiscales, incrementar los ingresos de los habitantes tanto urbanos como rurales, especialmente los de rentas medias y bajas, y aligerar la carga de las masas en ámbitos como educación, asistencia médica y vivienda, a objeto de mejorar la capacidad de consumo de la población en la ciudad y en el campo. Prestaremos apoyo a la implantación del sistema de circulación mercantil y comercial, creando un buen entorno de consumo para todos.

Tercero, optimizar en mayor medida la estructura de los gastos y poner empeño en garantizar y mejorar la vida del pueblo. Hemos de mantener una considerable magnitud de los gastos fiscales y aumentar los destinados a la vida del pueblo, inclinándolos hacia los niveles de base, las zonas rurales, las fronterizas y las remotas y los grupos necesitados, e impulsar el desarrollo acelerado de la educación, de los servicios médicos y sanitarios, de la seguridad social y el empleo, del programa de viviendas de protección social y de los servicios culturales públicos y otros de interés social; optimizar la estructura inversora y potenciar los eslabones débiles del desarrollo económico y social; ejercer un riguroso control sobre la aprobación de los proyectos nuevos y prevenir la duplicación de obras; y controlar estrictamente los gastos ordinarios, incluidos los administrativos, recortando de manera efectiva los costes de administración.

Cuarto, promover la reestructuración económica y un desenvolvimiento coordinado entre las regiones e impulsar la aceleración del cambio de la modalidad del desarrollo económico. Vamos a poner en pleno juego el importante papel de las políticas fiscales y tributarias en el reajuste estructural, incrementar de manera incesante la inversión fiscal y perfeccionar los regímenes y mecanismos fiscales y tributarios que favorezcan el cambio de la modalidad del desarrollo económico. Hemos de aumentar la inversión en ciencia y tecnología, optimizar la estructura de los gastos en ellas, brindar enérgico respaldo a la innovación independiente y elevar la competitividad en áreas medulares de las industrias. Impulsaremos activamente el ahorro energético y la reducción de emisiones contaminantes y desarrollaremos con celeridad las energías nuevas, renovables y limpias. Vamos a establecer y completar el sistema de las políticas de usufructo retribuido y de transacción de los derechos de emisiones contaminantes; extender la cobertura de la política de subsidio y premio a la protección de los ecosistemas pratenses hasta todos los distritos ganaderos y semiganaderos determinados por el Estado; intensificar el apoyo en fondos a las pymes y aplicarles las políticas de exención parcial o total de tarifas e impuestos, en promoción de su gestión segura y su desarrollo sostenible; prestar enérgico respaldo al desarrollo de las industrias emergentes estratégicas y las de alta tecnología y fomentar la optimización y actualización de las ramas tradicionales, así como el ágil desenvolvimiento de los servicios modernos; llevar a la práctica la estrategia de propulsión de la industria cultural por medio de proyectos importantes; poner en ejecución las diversas políticas fiscales y tributarias impulsoras del desarrollo coordinado interregional y aumentar la capacidad de garantía de las zonas con dificultades fiscales en lo tocante a la aplicación de las políticas relacionadas con la vida del pueblo; y ampliar el experimento de los pequeños centros urbanos ecológicos y prioritarios y promover activa y prudentemente la urbanización.

Sobre la base de actuar con una visión de conjunto, en 2012 las haciendas de todo el país concentrarán los recursos financieros para realizar algunos asuntos de importancia en materia de garantía y mejora de la vida del pueblo: primero, aumentar la inversión educativa, con miras a asegurar el cumplimiento de la meta del 4% del PIB para el gasto fiscal estatal en educación; segundo, propulsar con celeridad la construcción del sistema de seguridad social, logrando la cobertura total del sistema tanto del nuevo tipo de seguro social rural de vejez como del seguro social de vejez para la población urbana; tercero, profundizar la reforma del régimen médico, farmacéutico y sanitario, incrementar las cuantías normativas de los subsidios fiscales al nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural y al seguro médico básico para la población urbana y apurar la reforma experimental de los hospitales públicos, para paliar el problema del acceso costoso y difícil a la asistencia médica; cuarto, impulsar con firmeza el programa de viviendas de protección social, simultaneando el inicio de la construcción de más de siete millones de apartamentos con la debida realización de los proyectos no terminados, a fin de aliviar las dificultades habitacionales de las familias urbanas con rentas bajas, de las personas recién colocadas y de los trabajadores emigrados del campo; quinto, promover con energía el desarrollo y florecimiento de la cultura y asegurar que el aumento de la inversión de la hacienda pública en la construcción cultural sea superior al de los ingresos fiscales corrientes, con el propósito de satisfacer aún mejor las demandas espirituales y culturales de las masas populares; y sexto, intensificar las políticas de fortalecimiento de la base agrícola, facilitación del desarrollo rural y fomento de una vida campesina próspera, brindando enérgico apoyo a la construcción de las infraestructuras relativas a la producción y la vida en el campo, como obras hídricas para tierras de cultivo, promoviendo con empeño la innovación científico-tecnológica agrícola e impulsando el aumento de la producción agrícola, el incremento de los ingresos del campesinado y la prosperidad de las zonas rurales.