5. Profundizar la reforma y ampliar la apertura con toda firmeza para completar los regímenes y mecanismos favorables a un desarrollo científico.
a) Promover a paso seguro la reforma de los precios. Vamos a llevar a buen efecto las diversas políticas de reforma de los precios, impuestos y tasas de los carburantes y perfeccionar sus medidas complementarias, a fin de establecer un mecanismo tarifario y tributario de estos productos en favor de un desarrollo científico. Seguimos profundizando la reforma de las tarifas de electricidad con miras a mejorar gradualmente el mecanismo de fijación de sus precios en cada uno de los procesos de envío a red, transmisión, distribución y comercialización. Racionalizaremos de forma oportuna los precios del carbón, de la electricidad y del gas natural. Impulsamos la reforma de los precios del agua, implantando de continuo el sistema de recargo progresivo a su consumo no residencial por encima de la cuota fijada y elevando paso a paso los precios del agua suministrada por las instalaciones hidráulicas para fines no agrícolas.
b) Profundizar la reforma del régimen de inversión. Se completará el régimen de administración de las inversiones gubernamentales, mientras se acelera la aplicación del sistema de construcción por encargo. Se establecerán y llevarán a la práctica el sistema de evaluación posterior de los proyectos de inversión, el de información pública de los de gran importancia y el de exigencia de responsabilidad. Continúa la reforma del sistema de examen y aprobación de los proyectos, normalizando los métodos administrativos de ratificación y registro, lo cual implica reducir el ámbito de la ratificación, delimitar de manera científica su jurisdicción y regularizar con rigor su procedimiento.
c) Intensificar la reforma del régimen fiscal y tributario. Ponemos en práctica las últimas versiones revisadas de los reglamentos provisionales sobre los impuestos al valor agregado, a las transacciones y al consumo, y llevamos a cabo para la totalidad la reforma de sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo. Vamos a impulsar con mayor celeridad la reforma tributaria y tarifaria en materia de recursos, unificar los sistemas en lo tocante al impuesto sobre la construcción urbana y al recargo sobre la educación tanto para las empresas de capital interno, mixto y externo como para los individuos nacionales y extranjeros, profundizar la reforma del sistema presupuestario y promover la de administración de la hacienda distrital a cargo directo de la de instancia provincial.
d) Fomentar a paso firme la reforma del régimen financiero. Hemos de acelerar la reforma del Banco Agrícola de China acorde al sistema accionarial, desarrollar enérgicamente el nuevo tipo de instituciones financieras rurales y propulsar de manera continua la reforma de los bancos de orientación política. Nos compete promover el mercado de capitales en múltiples niveles, instaurar de modo activo y prudente la plataforma para empresas incipientes, mejorar aún más el sistema y el entorno del mercado de financiación con bonos y de inversión en actividades emprendedoras y en acciones, y perfeccionar el mecanismo de emisión de bonos en función del mercado y el de autorrestricción de los emisores.
e) Impulsar la reforma del régimen médico, farmacéutico y sanitario. Vamos a apresurar la constitución del sistema de garantía de asistencia médica básica, establecer un sistema estatal de medicamentos básicos, perfeccionar en mayor grado el de servicios médicos y sanitarios en los niveles de base, completar la política de subvención a las instituciones sanitarias públicas, ensayar la reforma de los hospitales públicos y promover la equidad en los servicios sanitarios públicos básicos. Mientras tanto, no tardamos en estudiar y elaborar un programa de reforma a medio y largo plazo, y coordinar y promover el experimento de la reforma integral y complementaria a niveles nacional y provincial. Nos incumbe seguir profundizando la reforma en las empresas estatales, las ramas monopolistas, el régimen administrativo y demás ámbitos, y apoyar a la economía de propiedad no pública en su adaptación a los cambios del mercado para vencer sus dificultades actuales de desarrollo.
Hemos de fomentar por todos los medios el desarrollo estable de la economía de orientación al exterior, lo que exige:
a) Seguir el camino de un desarrollo basado en ganar por calidad, intensificado y diversificado, en un esfuerzo por mantener firme el incremento de la importación y la exportación. Vamos a perfeccionar a tiempo las políticas y medidas amortiguadoras efectivas de las patentes dificultades que enfrentan las empresas orientadas al exterior; abrir con celeridad nuevos mercados con amplias perspectivas junto a consolidar los tradicionales; impulsar dinámicamente la construcción de zonas de libre comercio con los países y regiones interesados; propulsar a paso seguro el cambio de modalidad y la actualización del comercio de procesamiento y alentar a las empresas del sector a extender sus cadenas productivas y a trasladarse a las regiones centrales y occidentales; desarrollar enérgicamente el comercio de servicios, aplicar con efectividad y premura las políticas y medidas de estímulo a la asunción de servicios externalizados internacionales y neutralizar con diligencia fricciones económicas y comerciales entre países. Ampliamos la importación de equipos con tecnología avanzada, de piezas, partes, componentes y dispositivos clave, y de energía, materias primas y materiales importantes, a objeto de aumentar la reserva estatal de materiales estratégicos y de emergencia.
b) Hacer uso activo y eficaz de las inversiones del exterior para mayor calidad del mismo. Seguimos trabajando por mejorar el ambiente a favor de ellas, innovar sus métodos de utilización y orientarlas hacia la industria de altas tecnologías, la de fabricación avanzada, las de bajo consumo energético y sin perjuicio del medio ambiente, y los servicios modernos. Apoyamos a las regiones centrales y occidentales en su esfuerzo por asumir haciendo valer sus ventajas en costes y recursos, el traslado de tales inversiones. Se restringirá estrictamente la inversión externa en ramas de elevado consumo energético y grave contaminación. Se perfeccionará la administración de los emprésitos extranjeros. Para 2009 se planean semejantes préstamos por valor de 25.800 millones de dólares y se espera una inversión externa directa de 92.400 millones.
c) Reforzar la orientación programática y política de las inversiones en el exterior para impulsar de manera activa y segura a las empresas a invertir y cooperar en este ámbito. Completamos el mecanismo de inversión y cooperación con los países importantes y potenciamos la colaboración internacional de beneficio mutuo en materia de energía y recursos. Hemos de prevenir y neutralizar efectivamente los riesgos para nuestros activos en ultramar. En consideración integral de factores como las condiciones favorables para ampliar la inversión en el exterior, el impacto negativo de la crisis financiera internacional en la inversión directa y una mayor dificultad de las empresas nacionales en su producción y gestión, se espera para 2009 un incremento del 13,2% en la inversión directa de nuestro país afuera.
