El presente es el año del sexagésimo aniversario de la fundación de la Nueva China, y también un año clave para hacer frente a la embestida de la crisis financiera internacional, mantener el desarrollo estable y relativamente rápido de la economía nacional y la armonía y estabilidad de la sociedad, y materializar las metas establecidas por el XI Plan Quinquenal. Tenemos que empeñarnos en garantizar el crecimiento, y hacerlo con la ampliación de la demanda interna como vía fundamental, la aceleración del cambio de la modalidad de desarrollo y del reajuste estructural como rumbo de actuación principal, la profundización de la reforma en los dominios prioritarios y en los eslabones clave y la elevación del nivel de la apertura al exterior como poderosa fuerza motriz, y la mejora de la vida del pueblo como punto de partida y de destino, y en actitud activa afrontar los retos y resolver las contradicciones relevantes, con el objeto de promover un desarrollo económico y social tan sano como rápido. A tal efecto es necesario:
1. Aplicar una política fiscal activa y una política monetaria apropiadamente laxa para potenciar y perfeccionar en mayor medida el macrocontrol. Con el cambio de la tendencia descendente en el crecimiento económico como su objetivo más importante, el macrocontrol se fortalecerá aún más en su carácter prospectivo, capacidad reactiva y efecto real, en pleno apoyo de dicho crecimiento.
Hemos de combinar el aumento del gasto fiscal con una reducción tributaria estructural, lo cual exige:
a) Incrementar el déficit de la hacienda central y el volumen de emisión de bonos del Estado. Se planea situar el déficit presupuestario de la hacienda central para 2009 en 750.000 millones de yuanes, 570.000 millones más que el presupuestado el año pasado, y aumentar en forma correspondiente el volumen de emisión de bonos estatales.
b) Aligerar la carga tributaria y tarifaria de las empresas y de los habitantes. Se llevarán a efecto políticas como las de trato tributario preferencial y desgravación a la exportación ya puestas en escena para las pequeñas y medianas empresas y las transacciones de bienes inmuebles, y de manera unificada se suprimirán o dejarán de recaudar 100 tarifas administrativas e institucionales.
c) Optimizar la estructura del gasto fiscal. Continúa intensificándose el apoyo en cuanto a mejora de la vida del pueblo, infraestructura, reconstrucción postdesastres y otras labores, mientras se ejerce un riguroso control sobre los gastos ordinarios con miras a reducir los destinados, entre otros, a la adquisición o uso de coches para servicio público, las reuniones, las acogidas oficiales y las giras al extranjero o fuera de la parte continental. Se controlará estrictamente la construcción de edificios de oficinas, salones de actos, hoteles y residencias de huéspedes de los organismos del Partido y de los gubernamentales.
Vamos a desplegar aún mejor el papel activo de la política monetaria en el fomento del crecimiento económico, para lo cual es indispensable:
a) Impulsar un incremento razonable del volumen global de la provisión monetaria y crediticia. Hacemos uso dinámico de los diversos instrumentos de política monetaria para mantener suficiente la liquidez bancaria. Orientamos a los bancos comerciales hacia un aumento racional de la concesión crediticia y al sector financiero extraoficial hacia un desarrollo sano.
b) Optimizar la estructura de los créditos. Persistiendo en la práctica de tratamiento casuístico o consolidación de unos sectores y restricción de otros, vamos a intensificar el apoyo crediticio en los ámbitos relacionados con el programa para la vida del pueblo, la labor por la agricultura, el campo y el campesinado, la construcción de importantes infraestructuras, las pequeñas y medianas empresas, la innovación autónoma, la transformación técnica y absorción o reorganización, el ahorro energético y reducción de emisiones contaminantes, el desenvolvimiento coordinado de las diversas regiones, la ampliación del consumo y la rehabilitación y reconstrucción postdesastre, entre otros. Respaldamos a las empresas de desarrollo inmobiliario en su demanda razonable de financiación.
c) Mantener estable y sano el desenvolvimiento del mercado de capitales. Completaremos el sistema básico de este mercado y reforzaremos la confianza de los inversores.
d) Potenciar y mejorar la supervisión y el control financieros. Vamos a elevar el nivel del control de riesgos en las instituciones financieras y propulsar la constitución de la red de seguridad en este sector para prevenir riesgos sistemáticos en su contra.
e) Preservar la estabilidad fundamental en los tipos de cambio del renminbi. Para 2009 se espera un incremento aproximado del 17% en la provisión de dinero en sentido amplio (M2 ).
Mantendremos relativamente rápido el aumento de la inversión en activos fijos, a cuyos efectos es preciso:
a) Intensificar la inversión gubernamental. Para el periodo que va del cuarto trimestre de 2008 al cierre de 2010, el Gobierno Central propone invertir 1 billón 180.000 millones de yuanes más, inversión que, sumadas la complementaria de las instancias territoriales y la del sector social, podrá alcanzar el volumen de unos 4 billones de yuanes para su uso prioritario en agilizar la restauración postcatástrofe y la construcción en materias como vivienda asegurada, programas para la vida de la población rural, infraestructuras, servicios de interés social, protección medioambiental, reajuste estructural, transformación técnica y otras. El Gobierno Central, sobre la base de su inversión aumentada a finales del año pasado en 104.000 millones de yuanes para proyectos públicos como los de viviendas aseguradas y de rehabilitación postdesastre, planea asignar 908.000 millones para el mismo concepto en 2009, es decir, 487.500 millones más que el año anterior. Además, con vistas a potenciar la capacidad de las autoridades territoriales en la financiación complementaria y la ampliación de la inversión gubernamental, el Consejo de Estado va a autorizarles la emisión de bonos por valor de 200.000 millones de yuanes, que el Ministerio de Hacienda realizará por ellas para su administración presupuestaria de nivel provincial.
b) Hacer valer el papel orientador de la inversión gubernamental. Vamos a ensanchar los canales y ámbitos para la inversión extraoficial, aumentar el volumen de la emisión de bonos empresariales, respaldar el capital extraoficial en su inversión en las áreas acordes con la política sectorial estatal y atraer más fondos sociales para su participación en los proyectos estimulados por el gobierno, sobre todo los de infraestructura contemplados en la reconstrucción postdesastre.
c) Reforzar la administración de los proyectos de inversión y de los fondos. Hemos de seguir con rigor los procedimientos de construcción para conjurar resueltamente un nuevo grupo de obras redundantes de alto consumo energético, elevada contaminación y bajo nivel. Potenciamos aún más la supervisión e inspección en todo el transcurso de los proyectos de inversión gubernamentales, con el objeto de asegurar la calidad de las obras y prohibir tajantemente la práctica de retener fondos de construcción para otros fines, mantenerlos sin uso o malgastarlos, en un esfuerzo por elevar la rentabilidad de la inversión. Para 2009 se espera un aumento del 20% en el monto de las inversiones de toda la sociedad en activos fijos.
Nos afanaremos en ampliar la demanda de consumo, sobre todo de la población en general, mediante las siguientes medidas:
a) Aumentar por todos los medios los ingresos de la población para acrecentar su poder de consumo. Seguimos trabajando por incrementar los baremos y ampliar su alcance en materia de subvención directa integral por la adquisición de medios de producción agrícola y subsidios por el uso de las semillas mejoradas y la compra de máquinas y aperos agrícolas, y elevar el nivel de la pensión de vejez básica de los jubilados de las empresas, los baremos para la garantía del nivel de vida mínimo de todos los habitantes y la pensión y subsidio de manutención de los sujetos de preferencias, y demás beneficiarios, así como los ingresos por concepto de bienes de la población.
b) Formar focos de consumo para ensanchar la esfera de éste. Vamos a alentar el consumo de viviendas comerciales ordinarias, apoyar a la población en la compra de pisos para uso propio, y reglamentar y promover el mercado de viviendas de segunda mano y el de arrendamiento de casas. Se llevará a efecto la política de reducción del impuesto sobre la adquisición de vehículos motorizados y subvención para su venta a la población rural, al objeto de afianzar y ampliar el consumo en automóviles y motocicletas. Se fomentará enérgicamente el consumo de servicios como los proporcionados por el comercio comunitario, la administración inmobiliaria y la prestación doméstica, y se desarrollará con dinamismo el consumo en los focos acordes con el reajuste de los días festivos y vacacionales, como son turismo, cultura, actividad física para la salud, Internet y animación. Se llevará adelante con celeridad el comercio electrónico.
c) Perfeccionar la política de consumo a efectos de optimizar el entorno de éste. Hemos de incrementar los créditos al consumo, reforzar el desarrollo de las instalaciones y el sistema de servicios de consumo tanto en las ciudades como en el campo, aplicar en todo el país la política de distribución de electrodomésticos hacia las zonas rurales, ampliar la variedad de productos subsidiados, como calentadores de agua, computadoras, acondicionadores de aire y hornos electromagnéticos y de microondas, realizar con mayor rapidez el proyecto de creación de 250.000 tiendas rurales, impulsar que la gestión en cadena se extienda hacia el campo y mejorar las instalaciones de servicio comunitario a favor de los habitantes urbanos. Potenciamos la supervisión e inspección sobre las tarifas y cobros relacionados con la agricultura y las empresas y en materia de transporte, educación, medicina, farmacia, bienes inmuebles, etc., para defender los derechos e intereses legítimos de los consumidores.
d) Mejorar la expectativa de consumo de la población y aumentar su deseo de consumir. Vamos a eliminar con energía las barreras de los regímenes y políticas restrictivos para el consumo, acrecentar oportunamente la subvención a las personas en condiciones de vida difíciles y a los estudiantes de familias con escasos recursos económicos, mitigar la preocupación de los ciudadanos por la consecuencia de gastar más, y aumentar así su consumo inmediato. Es de esperar para 2009 un incremento del 14% en el volumen de ventas al por menor de los bienes de consumo en toda la sociedad. Al plantear este índice se han considerado tanto el aumento continuo y rápido del mismo volumen, la intensidad creciente de la política de ampliación del consumo y la presencia paulatina de su efecto en los últimos años, como un notable descenso ulterior en el alza de los precios del presente año con respecto al precedente, y la repercusión que tienen en la demanda de consumo factores como la presión sobre el empleo y la dificultad agravada para incrementar los ingresos de la población.
Hemos de regular como es debido la marcha de la economía. Pondremos en pleno juego el papel del mecanismo de coordinación de la labor aseguradora en lo tocante a carbón, electricidad, petróleo, gas y transporte. Vamos a resolver a tiempo el transporte y suministro de carbón ante la prioridad de su consumo para la vida de la población, la generación eléctrica y la calefacción, realizar bien la distribución de electricidad, su transacción transprovincial y transrregional y la optimización de su coordinación, y procurar un equilibrio apropiado entre la oferta y la demanda globales de carburantes y una correspondencia adecuada entre su producción, transporte y demanda, a fin de satisfacer con seguridad las necesidades en ámbitos tan importantes como la vida del pueblo, el transporte y los servicios públicos. Se asegurará el suministro de carbón, electricidad, petróleo, gas y transporte para las zonas prioritarias, entre ellas las damnificadas, y para las temporadas clave. Para hacer frente a las emergencias se precisa perfeccionar los mecanismos y planes preventivos, incrementar la reserva de materiales y fortalecer efectivamente la constitución del sistema pertinente.
