Quinto, brindar enérgico apoyo a la innovación científica y tecnológica, el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes, en un empuje a la reestructuración de la economía y el cambio del modo de su desarrollo. Se incrementará la inversión en ciencia y tecnología, para cuyos gastos la hacienda central asignará 146.103 millones de yuanes, aumentados en 29.774 millones, el 25,6%. Para estimular a las empresas a acelerar su transformación y progreso técnicos, se programan 20.000 millones de yuanes como fondo con descuento de intereses para tal transformación, orientando el crecimiento de los préstamos bancarios hacia el apoyo prioritario de los proyectos de revigorización sectorial. En agrandar la inversión en ahorro energético y reducción de emisiones contaminantes se usarán 49.500 millones de yuanes de respaldo a la transformación técnica para el ahorro energético, a la eliminación de la capacidad productiva atrasada y otros aspectos pertinentes. Se impulsará a paso firme la reforma para implantar el sistema de usufructo retribuido de recursos y mecanismo de compensación para el entorno ecológico. Se reformará y se perfeccionará el sistema de impuestos a los recursos, a objeto de promover su utilización racional. Se destinarán 9.600 millones de yuanes para respaldar el desarrollo de las empresas pequeñas y medianas. Hay que acelerar la optimización y actualización de la estructura sectorial y aumentar la capacidad de innovación autónoma, en propulsión del cambio de modo del desarrollo económico.

Programación del volumen global de ingresos y gastos presupuestarios y del déficit fiscal para 2009. De acuerdo con la meta de incrementar el producto interno bruto en alrededor del 8% y demás previstos para el desarrollo económico en 2009, y en consideración de los factores conducentes a reducir ingresos y engrosar gastos, como los de aplicar la política fiscal activa; llevar a cabo la reforma a favor de la sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, el aumento de las desgravaciones a la exportación y otras políticas de exenciones totales o parciales estructurales de impuestos y tarifas; ampliar la magnitud de la inversión gubernamental para fines públicos e incrementar gastos en propulsión de la demanda de consumo y en mejora de la vida del pueblo, así como de la sustitución del peaje y otras tarifas por el impuesto sobre el consumo tras la reforma tributaria y tarifaria sobre carburantes, se han concretizado los análisis y cálculos de los ingresos y gastos de la hacienda central, proponiendo programar para 2009 los principales índices del presupuesto de la manera que sigue. La hacienda central ingresará 3 billones 586.000 millones de yuanes, un aumento de 318.801 millones (incluidos los ingresos aumentados por concepto del impuesto sobre el consumo tras la reforma tributaria y tarifaria sobre carburantes), el 9,8%, en comparación con la cifra de la ejecución de 2008 (igualmente para todo lo sucesivo). Sumados los 50.500 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, los ingresos totalizarán 3 billones 636.500 millones. Gastará 4 billones 386.500 millones de yuanes, un incremento de 848.501 millones, el 24%. Esta suma incluye 1 billón 497.600 millones de los gastos propios de la hacienda central, 160.169 millones extra, un 12% más, y 2 billones 888.900 millones en reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las haciendas territoriales, 688.332 millones extra, un 31,3% más. El balance de ingresos y gastos arrojará un déficit de 750.000 millones de yuanes. La hacienda central va a incrementar en forma correspondiente la emisión de bonos del Estado al límite de 6 billones 270.835 millones de yuanes. En cuanto a las haciendas territoriales, sus ingresos propios sumarán 3 billones 37.000 millones de yuanes, el 6% más. Sumados los 2 billones 888.900 millones por reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia por parte de la hacienda central, las haciendas de esas instancias ingresarán 5 billones 925.900 millones, que son 860.841 millones más, el 17%. Gastarán 6 billones 125.900 millones de yuanes, 1 billón 220.628 millones más, el 24,9%. El Consejo de Estado autorizará a las haciendas territoriales la emisión de bonos públicos por valor de 200.000 millones de yuanes, la cual hará en representación suya el Ministerio de Hacienda, englobándolos en la administración presupuestaria de nivel provincial. Resumiendo las programaciones presupuestarias preliminares de la hacienda central y las territoriales, los ingresos fiscales de todo el país ascenderán a 6 billones 623.000 millones de yuanes (no incluidos los 50.500 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central), lo que supone un incremento del 8%, y los gastos fiscales de todo el país, a 7 billones 623.500 millones, un aumento del 22,1%. El balance de los ingresos y gastos arrojará un déficit de 950.000 millones de yuanes, que se compensará a través de la emisión de bonos públicos.

El aumentar el déficit fiscal y la magnitud de la deuda pública en 2009 constituye una medida importante y especial para hacer frente con iniciativa a la crisis financiera internacional, y es indispensable. Por un lado, la desaceleración del crecimiento económico y la reducción de cargas impositivas de las empresas y la población conducen inevitablemente a rebajar el ritmo de aumento de los ingresos fiscales. Por el otro, se requiere subir en forma considerable la inversión y el gasto gubernamental haciendo valer activamente el papel funcional de la hacienda, con vistas a promover un desarrollo estable y relativamente acelerado de la economía, garantizar y mejorar la vida del pueblo e impulsar la profundización de la reforma. Para cubrir la carencia causada por la reducción de ingresos y el aumento de gastos, la hacienda necesitará incrementar en márgenes relativamente grandes el déficit fiscal y ampliar de manera correspondiente la magnitud de emisión de bonos del Estado. Dado que se ha reducido de modo progresivo el déficit fiscal en años anteriores, a pesar de su aumento un poco mayor en 2009, se prevé que su peso específico y el del saldo de la deuda pública en el producto interno bruto se mantendrán respectivamente dentro del 3% y en alrededor del 20%, cifras ambas que podrá soportar nuestra fortaleza nacional integral y que son seguras en términos generales.