Figura 6. Composición de los ingresos de la hacienda central para 2009

4. Programación de los principales gastos de la hacienda central

A la luz del principio de la dirección central de ampliar la demanda interna, mantener el crecimiento económico, reajustar la estructura sectorial y tomar muy en cuenta la vida del pueblo, hemos de reestructurar en mayor medida los gastos y proceder con una visión de conjunto para asegurar unos y acortar otros, programando con énfasis gastos en agricultura, educación, servicios médicos y sanitarios, seguridad social, empleo, programa de viviendas aseguradas, ciencia y tecnología, protección medioambiental y restauración postsísmica. La programación de los principales gastos se concretiza en lo siguiente:

1) 344.659 millones de yuanes en asuntos agrícolas, silvícolas e hídricos, subido de 74.439 millones, un 27,5% más. Se va a desarrollar de manera estable la producción de cereales para acrecentar los ingresos de los campesinos. Para ello se asignan 75.600 millones, el 5,6% más, como subsidio integral por la adquisición de medios de producción agrícola. Se incrementa en gran margen el subsidio a la compra de máquinas y aperos agrícolas destinando 13.000 millones, el 225% más, con lo cual el número de tipos subsidiados va a subir de 9 a 12, cubriendo todos los distritos agrícolas y ganaderos del país. Al aumentar los fondos de subsidio al uso de semillas mejoradas, se emplean 15.480 millones, el 25,4% más, para, a partir de la cobertura completa para arroz, ampliar las superficies subsidiadas para trigo y maíz. Se va a apoyar el fomento planificado y metódico del aumento de la capacidad de producción cerealera del país en 50.000 millones de kilos. En aplicación de nuevos baremos de ayuda a la población pobre, se asignan para esta ayuda 19.730 millones de yuanes, el 17,9% más, para ejecutar integralmente nuevas políticas relativas a este fin para la población rural con renta baja. En propulsión de la reestructuración agrícola, se programan 6.500 millones de yuanes, el 20,4% más, como fondos de desarrollo de la producción agrícola moderna, para respaldar a las diversas localidades en el desenvolvimiento de una agricultura con ventajas o peculiaridades propias, segura y eficaz. Se mejorarán la concesión de préstamos con descuento de intereses, la subvención por el uso de préstamos y otras modalidades de respaldo, a fin de promover el desarrollo de la industrialización de la agricultura. Se destinan 14.700 millones, el 15,7% más, a la explotación agrícola integral, para robustecer la capacidad productiva integral de la agricultura, con prioridad a las principales zonas cerealícolas y por medio de una acelerada transformación de labrantíos de rendimiento bajo y mediano. Sobre la base de estabilizar la vigente política de subsidios a las primas del seguro agrícola, se procederá a estudiar un aumento adecuado de la proporción de subsidio a los cultivos, para ampliar a paso seguro las variedades a subsidiar, a cuyo efecto se programan 7.980 millones de yuanes, el 31,9% más. Se planean 129.510 millones en reforzar la construcción de infraestructuras agrícolas, en enérgico apoyo de la aceleración de la rehabilitación de los embalses defectuosos o en situación crítica, tanto los pequeños de importancia como los medianos y grandes, y en potenciación de la transformación de áreas de regadío y la construcción de pequeñas obras hidráulicas para tierras de cultivo. Se acrecentará en las zonas rurales la inversión en los programas de seguridad en el agua potable dando solución correspondiente para otros 60 millones de personas, y de gas metano, incrementando en 5 millones el número de usuarios rurales.

2) 198.062 millones de yuanes en educación, 38.208 millones añadidos, un 23,9% más. Se usarán 66.250 millones, el 16,1% más, para elevar en mayor medida el nivel de garantía financiera para la educación obligatoria rural. Tras aplicar en el campo las políticas de eximir del pago de matrícula, gastos varios y gastos de libros de texto y de subsidiar la manutención de los alumnos internos indigentes, la cuantía normativa del gasto público por alumno de primaria o secundaria alcanzará para la primera 300 yuanes, y 500 para el primer ciclo de enseñanza secundaria, cuotas básicas establecidas por la dirección central. Se pondrán en práctica los programas de seguridad de edificios escolares de primaria y secundaria de educación obligatoria rural. Se destinan 5.770 millones, el 44,9% más, como subsidios para eximir del pago de matrícula y gastos varios a alumnos urbanos en fase de educación obligatoria, y apoyar la solución del acceso a la escuela de los hijos que acompañan a sus padres trabajadores emigrados del campo. La hacienda central va a subsidiar 12.000 millones para aplicar el pago salarial al profesorado de educación obligatoria según el resultado logrado en su trabajo. Se programan 13.700 millones como fondos de construcción para reforzar el desarrollo de centros de formación profesional a nivel distrital y escuelas profesionales secundarias a título de demostración, acelerar en las regiones centrales y occidentales la rehabilitación de edificios de escuelas rurales del primer ciclo de enseñanza secundaria y mejorar las condiciones en dependencias de escuelas de internado rurales. Se utilizan 4.500 millones, el 115,3% más, como subsidios para seguir apoyando el desarrollo de instituciones de enseñanza profesional superior con carácter de demostración nacional y centros de prácticas para la formación profesional, y practicar gradualmente el acceso gratis a la formación profesional secundaria rural. Se asignan 24.000 millones como subsidios de financiación a préstamos estudiantiles estatales para alumnos de familias necesitadas. Y 50.255 millones en enseñanza superior para continuar impulsando el fomento de universidades de alto nivel académico y de disciplinas prioritarias.

3) 118.056 millones de yuanes en asistencia médico-sanitaria, con 32.611 millones más, un 38,2% extra. En profundización de la reforma del régimen médico, farmacéutico y sanitario, se dedicarán tres años, a partir de 2009, para la labor en cinco aspectos prioritarios, entre ellos propulsar la implementación del sistema de garantía médica básica. Para tal efecto, la hacienda central asignará 30.400 millones como subsidios para mejorar el nuevo sistema de asistencia médica cooperativa rural y establecer integralmente el de seguros de asistencia médica básica para la población urbana, alcanzando los 80 yuanes per cápita las cuantías de los subsidios tanto de la hacienda central como de las territoriales. Sobre la base de apoyar que los jubilados de las empresas estatales bajo administración territorial cerradas o declaradas en quiebra según la política establecida participen del seguro de asistencia médica básica para los trabajadores urbanos, la hacienda central prestará mayor respaldo a la solución del mismo problema para los jubilados de las empresas estatales que, sujetas a administración central o transferidas a instancias territoriales, se encuentran en igual estado, o que, bajo administración territorial, han sido legalmente declaradas en quiebra. Se programan 6.450 millones de yuanes como subsidios para intensificar el auxilio y la asistencia médicos en las ciudades y en el campo. Se implantará de manera preliminar un sistema estatal básico de fármacos, en un empeño por proporcionar a los pacientes medicamentos confiables y baratos. Se destinan 16.530 millones como subsidios de construcción y de adquisición de equipos, para completar el sistema de servicios médicos y sanitarios en los niveles de base, dirigiendo el apoyo prioritario a la creación de 29.000 centros de salud a niveles de cantón y poblado y a la reconstrucción o ampliación de 5.000 clínicas centrales en las mismas instancias, y dando respaldo a la dotación de equipos médicos en establecimientos de servicios sanitarios en comunidades urbanas, y en centros de salud a niveles de cantón y poblado. Se asignan 24.600 millones en subsidios para potenciar la prevención y tratamiento de enfermedades contagiosas graves y otras labores relacionadas con la sanidad pública, y respaldar a las autoridades territoriales para que, según conceptos, proporcionen gratuitamente servicios básicos de salud pública a la población urbana y rural. Se propulsará el ensayo de la reforma de los hospitales públicos.

4) 335.069 millones de yuanes en seguridad social y empleo, que son 60.710 millones más, el 22,1%. El fortalecer la seguridad social echa importantes cimientos para mejorar la vida del pueblo, y es también una medida transcendental para hacer frente a las dificultades actuales y aumentar la demanda de consumo. Se programan 293.049 millones de yuanes, con una adición de 43.898 millones, el 17,6%, como gastos en seguridad social. Se aumentará la cuantía para la garantía del nivel de vida mínimo en 15 yuanes mensuales per cápita en la ciudad y 10 en el campo, para lo cual se planean subsidios de 54.080 millones, el 48,9% más. A los más de 75,7 millones de personas necesitadas en todo el país, incluidos habitantes urbanos y rurales objeto de tal garantía y familias campesinas beneficiadas de los cinco tipos de garantía, se ha concedido de una sola vez 10.000 millones como subvenciones de manutención previas a la Fiesta de la Primavera. La hacienda central programa 139.241 millones en subsidios como fondos de seguros básicos de vejez para empleados de empresas, a fin de aumentar de continuo la cuantía de dicha pensión para los beneficiarios hasta un porcentaje del alrededor de 10%, según la cantidad mensual per cápita que han recibido en 2008, con inclinación a aquellos sujetos a reajustes especiales, y dando subvenciones adecuadas a las regiones centrales y occidentales y al Nordeste y otros antiguos centros industriales. Se incrementará oportunamente las cantidades normativas de subvenciones y ayudas para una parte de las personas objeto de pensiones y preferencias, planeándose para ello 17.512 millones en ayuda y subsidios a la subsistencia, incluidos los derivados del aumento de dicha cuantía. Se continuará respaldando el buen cumplimiento entre las empresas estatales de la labor de cierre o declaración en quiebra según la política establecida, se promoverá el ensayo de la reforma de los establecimientos de propiedad colectiva adscritos a las empresas estatales en el Nordeste y el Centro y a cierta cantidad de empresas centrales, y se apoyará la solución de los problemas de vida y producción de los pobladores trasladados de las áreas de embalses.

Se designan 42.020 millones de yuanes, que son 16.812 millones más, el 66,7%, como fondos de empleo, con miras a apoyar la ejecución de una política de empleo más activa. Mientras se pone en juego la función promotora que tienen para el empleo de los trabajadores emigrados del campo la inversión gubernamental para fines públicos y la construcción de proyectos importantes, se impulsará activamente la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo en la construcción de obras agrícolas, silvícolas e hidráulicas financiadas con dicha inversión. Se va a reforzar la asistencia al empleo, con el énfasis puesto en ayudar y apoyar a personas que encuentran difícil conseguir puestos de trabajo, a familias sin ningún empleo y a la mano de obra en las zonas afectadas por desastres naturales, y brindando respaldo en términos de políticas a los trabajadores emigrados del campo en actividades emprendedoras de regreso a sus pueblos. Se ejecutarán políticas preferenciales para estimular a los estudiantes universitarios a trabajar en los niveles de base de la ciudad y el campo, en las regiones centrales y occidentales y en empresas pequeñas y medianas. Se va a respaldar la intensificación de la formación profesional y técnica de los trabajadores desplazados y desempleados y emigrados del campo, llevar a feliz término el plan de capacitación especial y alentar a las empresas en formar a sus empleados en el puesto de trabajo. Se recurrirán a políticas fiscales y tributarias, como exención total o parcial de impuestos y tarifas, descuento de intereses para microcréditos con garantía y subvención a seguros sociales, a puestos de trabajo de beneficio público y a la formación profesional, con el fin de apoyar a la empresa pequeña y mediana y al sector de servicios para absorber empleo y promover la creación autónoma de empresas y la búsqueda de empleo por cuenta propia.

5) 49.301 millones de yuanes en el programa de viviendas aseguradas, 31.111 millones extra, un 171% más. Se incrementará la inversión en la construcción de viviendas de bajo alquiler y la transformación de los núcleos de chabolas y se aumentará en forma apropiada la cuantía normativa de subvención en este sentido a las regiones centrales y occidentales. Para 2,6 millones de familias urbanas con renta baja y dificultades de vivienda, se adoptará principalmente la forma de ofrecerles pisos públicos en combinación con la concesión de subsidios al arrendamiento, con vistas a resolver su problema habitacional; en cuanto a las 800.000 familias que viven en núcleos de chabolas en zonas forestales y de roturación y en minas de carbón, se dará solución al problema de su traslado, el mantenimiento de viviendas o la transformación de dichos núcleos. Se reforzará la rehabilitación de casas en mal estado en el campo y se llevará a cabo en zonas de minorías étnicas el programa de asentamiento de pastores nómadas.

6) 27.975 millones de yuanes en cultura, con aumento de 2.694 millones, el 10,7%. Se fomentarán con energía las actividades culturales de interés público para ampliar la esfera de consumo. Se brindará apoyo al acceso gratuito a los museos públicos, salones conmemorativos y centros demostrativos nacionales de educación en el patriotismo bajo administración, por sectores correspondientes, de departamentos de cultura y patrimonio a diversas instancias del país. Se impulsará la ejecución del programa de protección de grandes restos arqueológicos para reforzar la preservación del patrimonio cultural prioritario del Estado. Se respaldará el impulso de proyectos culturales en beneficio al pueblo como los de cobertura inalámbrica rural de programas de la radio y la televisión centrales, codisfrute de información cultural en todo el país, proyección digital de películas en el campo, y salas de lectura rurales. Se promoverá la reforma del régimen cultural y se fomentará el cambio de sistema en las entidades culturales lucrativas para su transformación en empresas, a fin de desarrollar la industria cultural.

7) 178.045 millones de yuanes en asuntos relativos a la reserva de cereales, aceites comestibles y otras materias, con aumento de 67.535 millones, 61,1%. Se destinan 19.000 millones como subsidios directos a la producción cerealera, el 25,8% más. Se asignan 78.341 millones para incrementar la reserva de cereales, aceites comestibles, petróleo, metales no ferrosos, acero laminado especial y otras materias importantes e intensificar la construcción de instalaciones de almacenamiento, a fin de promover el impulso de la demanda interna. En apoyo a elevar en márgenes más bien grandes los precios mínimos de adquisición de cereales, se van a designar oportuna e íntegramente fondos para gastos e intereses de adquisición de éstos y su almacenamiento. A los campesinos compradores de aparatos eléctricos de uso diario, como televisores en color, neveras, lavadoras, teléfonos móviles, computadoras, calentadores de agua o acondicionadores de aire, así como motocicletas, se les dará a escala nacional un subsidio fiscal equivalente al 13% de los precios de venta, para lo cual se van a gastar 20.000 millones de yuanes, un 900% más, como subvención a la venta de dichos aparatos en el campo. Se concederán 5.000 millones como subsidios fiscales únicos a los campesinos para que compren vehículos de carga ligeros a cambio de los de tres ruedas y los de carga de baja velocidad desechados, y microbuses de hasta 1,3 litros de cilindrada. Se asignan 7.400 millones para reforzar la implantación del sistema de logística rural, en fomento del desarrollo de los servicios modernos.

8) 146.103 millones de yuanes en ciencia y tecnología, con adición de 29.774 millones, el 25,6%. Se acelerarán el progreso y la innovación autónoma en este ámbito y se impulsará el reajuste estratégico de la estructura económica. Se asignan 93.801 millones en incremento de la inversión para investigación en ciencias básicas y aplicadas. Se destinan 32.800 millones para garantizar la aplicación de los proyectos especiales importantes de ciencia y tecnología. Se respaldará la formación de condiciones y capacidad de investigación científica en los laboratorios estatales prioritarios, instituciones investigadoras y universidades. Se promoverán la reconversión tecnológica y la innovación autónoma en las empresas, se acelerarán el desarrollo de las industrias de altas y nuevas tecnologías y el de la industria manufacturera de bienes de equipo y se impulsará la industrialización de los adelantos de dichas tecnologías. Se dará apoyo al desarrollo y la innovación tecnológica de las empresas pequeñas y medianas. Se propulsará la implantación del sistema de innovación científica y tecnológica regional y se fomentará la integración orgánica de la producción, la enseñanza y la investigación.

9) 123.662 millones de yuanes en protección medioambiental, 19.632 millones extra, un 18,9% más. Se designan 49.500 millones, el 17% más, como fondos para el ahorro energético y la reducción de emisiones contaminantes, en apoyo de la transformación técnica para la economía de energía, la eliminación de la capacidad de producción obsoleta, la generalización de productos de alta eficiencia y de bajo consumo energético y vehículos propulsados por nuevas energías, el saneamiento de la contaminación hídrica en las cuencas de los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, y el río Songhua, y la construcción en las regiones centrales y occidentales de instalaciones de tratamiento de aguas residuales y basuras urbanas y redes de tuberías complementarias así como obras prioritarias de reducción de emisiones contaminantes. Se perfeccionarán el sistema de usufructo retribuido del carbón y otros recursos minerales y el mecanismo de compensación para el entorno ecológico. Se promoverá el desarrollo de las energías nuevas y renovables. Se programarán 52.096 millones de yuanes para reforzar la realización de proyectos prioritarios, como los de protección de bosques naturales y devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y de tierras de pastoreo a la praticultura.

10) 116.131 millones de yuanes en seguridad pública, que son 28.554 millones más, un 32,6% añadido. Servirán para ejecutar la reforma a favor del régimen de garantía de asignaciones para los departamentos de seguridad pública, fiscalía y justicia, consistente en aplicar la política de garantía para la clasificación de dichas asignaciones, incrementar las subvenciones a gastos de las entidades de base en diversos territorios, sobre todo en las regiones centrales y occidentales, y establecer un mecanismo de aumento regular de gastos públicos; y se usarán para reforzar el desarrollo de los organismos de seguridad pública y unidades de la policía armada y de su informatización.

11) 108.000 millones de yuanes como fondos de restauración postsísmica. Además de estos 108.000 millones, se programan 14.000 millones de réditos de la gestión del capital estatal, 5.000 millones del fondo de bienestar público proveniente de la lotería y 3.000 millones del usufructo retribuido de nuevos terrenos para la construcción, a repartir por la hacienda central. Sumados dichos conceptos, ésta dedicará 130.000 millones de yuanes a restauración postsísmica, los cuales se utilizarán, con arreglo a planes establecidos, en los ámbitos de vivienda, infraestructura, reconstrucción industrial y entorno ecológico en la ciudad y el campo de las zonas damnificadas.

12) 472.867 millones de yuanes en defensa nacional, que son 62.726 millones más, un 15,3% extra. Se usarán para mejorar las condiciones de vida de los oficiales y soldados del ejército, potenciar el fomento de la informatización del mismo, aumentar de forma adecuada los equipos e instalaciones complementarios, incrementar la capacidad militar de respuesta a emergencias como la lucha por atajar peligros y el socorro a damnificados, y apoyar en la restauración de infraestructuras a las unidades acantonadas en las zonas dañadas por el terremoto de Wenchuan.

13) 188.720 millones de yuanes en comunicación y transporte, con aumento de 28.691 millones, el 17,9%. Se asignan 54.860 millones para acelerar la construcción del ferrocarril de alta velocidad Beijing-Shanghai, de líneas troncales en las regiones occidentales para la explotación de recursos, de vías navegables fluviales y de aeropuertos para líneas secundarias en las regiones centrales y occidentales. En cuanto a incrementar la inversión en la construcción de carreteras rurales, se aumenta la cuantía normativa de subvención para las zonas de minorías étnicas, las fronterizas y las pobres, dedicando 54.800 millones de fondos de construcción para 300.000 kilómetros a construir o reconstruir, según se planea. Se asignan 16.842 millones de yuanes para seguir subvencionando el transporte público urbano, el de pasajeros rural por carretera y el sector del taxi. En 2009 se va a aplicar la reforma tributaria y tarifaria de los carburantes, eliminando gradualmente y de modo ordenado el peaje en carreteras de la segunda clase construidas con créditos cuya solvencia corresponde al gobierno. Tras tal reforma, la hacienda central, mediante el presupuesto, subvencionará a través de fondos especiales los gastos originalmente destinados al pago de préstamos con los ingresos provenientes de este peaje, aumentando de forma correspondiente el gasto en comunicación y transporte.

14) 131.361 millones de yuanes en servicios públicos de carácter ordinario, con adición de 9.696 millones, el 8%. Para controlar rigurosamente los gastos ordinarios y utilizar de forma coordinada los fondos de saldo positivo, la hacienda central asignará 101.386 millones como gastos propios, esto es, 4.629 millones menos, el 4,4%. Subvencionará 29.975 millones a las territoriales, lo que añade 14.325 millones, el 91,5%, para otorgar pensiones de retiro a los cuadros del ejército trasladados a labores civiles que elijan empleo por cuenta propia, prevenir y controlar desastres geológicos extraordinarios y fortalecer la investigación y protección de los recursos geológicos y minerales.

15) 137.185 millones de yuanes en pago de intereses de la deuda pública, que son 9.316 millones más, un 7,3% añadido.

Resumiendo los conceptos aquí mencionados, la hacienda central programa para 2009 un total de 728.463 millones de yuanes, o sea, 165.334 millones más, el 29,4%, según cálculos basados en los factores cotejables, como gastos en la vida del pueblo a emplear en los ámbitos directamente relacionados con ella, como educación, servicio médico y sanitario, seguridad social, empleo, programa de viviendas aseguradas, cultura y demás. Asigna en total 716.140 millones de yuanes, 120.590 millones o el 20,2% más, como gastos en la agricultura, el campo y el campesinado. De esta cantidad, 264.220 millones para la producción agrícola; 123.080 millones para la subvención directa por la producción de cereales, la subvención integral de adquisición de medios de producción agrícola, y la de uso de semillas mejoradas, y la de compra de máquinas y aperos agrícolas; 269.320 millones en apoyo del desarrollo de los servicios de utilidad social rurales de educación, servicios médicos y sanitarios, seguridad social, empleo, programa de viviendas aseguradas, cultura y demás; y 57.620 millones para gastos e intereses de almacenamiento de los principales productos agrícolas. La hacienda central hará reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia ordinarios a las territoriales en un total de 1 billón 378.869 millones de yuanes, que se designarán en su mayoría para la vida del pueblo y para la agricultura, el campo y el campesinado.