5. Programación de los gastos en reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia por la hacienda central a las territoriales

Se va a perfeccionar en mayor medida el sistema de pagos de transferencia fiscales, intensificarlos aún más, aplicar políticas fiscales y tributarias preferenciales en fomento de un desarrollo coordinado interregional, e impulsar la equidad en los servicios públicos básicos entre las regiones. Se simplificarán los gastos de carácter transferencial de la hacienda central destinados a las territoriales a tres clases, a saber, reintegros de ingresos tributarios, pagos de transferencia ordinarios y pagos de transferencia especiales. Se realizará un tratamiento compensatorio entre los ingresos entregados por las haciendas territoriales y los reintegros de ingresos tributarios por la central, eliminando en forma correspondiente las partidas relativas a dichos ingresos entregados, lo cual abrevia la relación de liquidación entre la hacienda central y las territoriales. En 2009 la hacienda central asignará 2 billones 888.900 millones de yuanes, lo que supone 688.332 millones extra, el 31,3%, en concepto de reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las territoriales. Esta suma incluye 493.419 millones de yuanes de reintegros de ingresos tributarios, con 159.193 millones más, crecimiento que se debe principalmente a la devolución, por parte de la hacienda central a las territoriales, de sus ingresos aumentados provenientes del impuesto sobre el consumo de carburantes, tras la aplicación de la reforma tributaria y tarifaria de éstos, para gasto de las autoridades de estas instancias en el mantenimiento de carreteras y vías navegables; 1 billón 137.493 millones de pagos de transferencia de carácter ordinario, añadidos 267.844 millones, el 30,8%, que representan un 47,5% del total de los pagos de transferencia, debiéndose este rápido incremento principalmente a la conversión en pagos de transferencia ordinarios de un total de 210.107 millones de gastos en educación, seguridad social, empleo, seguridad pública y servicios públicos ordinarios, con subsidios relativamente estables y englobados antes en los pagos de transferencia especiales; y 1 billón 257.988 millones como pagos de transferencia especiales, recrecidos en 261.295 millones, el 26,2%, que ocupan un 52,5% del total, y cuyo acelerado aumento se atribuye fundamentalmente a la subvención que otorgará, mediante dichos pagos, el Gobierno Central a las autoridades territoriales, con la mayor parte de los fondos para gastos destinados a incrementar la inversión para fines públicos e impulsar el consumo. En los pagos de transferencia ordinarios, se programan 55.000 millones de yuanes, el 25,5% más, para apoyar el establecimiento gradual en instancia distrital de un mecanismo de garantía de recursos financieros básicos, con el fin de aliviar en mayor medida las dificultades de las haciendas de esta instancia y la cantonal. En combinación con importantes programas de protección del ecosistema, como el de la Cabecera de Tres Ríos, y a través de la elevación de la proporción de subsidios mediante pagos de transferencia, se aumentará a los gobiernos de regiones cuya explotación está sujeta a prohibición o restricción la capacidad de ofrecer garantía fiscal para los servicios públicos. Se asignarán 50.500 millones de yuanes para incrementar los pagos de transferencia a las zonas étnicas, las principales de producción de cereales y las fronterizas. Se apoyará el alivio por las ciudades con recursos naturales agotados de la carga social que arrastran de antes, designando 5.000 millones de yuanes como fondos de subsidio, el 100% más. Se subvencionarán 8.000 millones de yuanes a los departamentos de industria y comercio por su cesación en recaudar las tarifas de administración de industriales y comerciales autónomos y de ferias.

Figura 7. Composición de gastos de la hacienda central en 2009

Además, los ingresos presupuestarios de los fondos gubernamentales de la hacienda central son de 288.092 millones de yuanes (incluidos los ingresos transferidos del año pasado): 16.000 millones del fondo de construcción del complejo hidráulico de las Tres Gargantas, 58.200 millones del fondo de construcción ferroviaria, 10.370 millones del fondo de administración y construcción de aeropuertos de aviación civil, 8.730 millones del fondo de construcción portuaria, 13.600 millones del fondo para la asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas afectadas por la construcción de embalses grandes y medianos, 15.800 millones del fondo de bienestar público proveniente de la lotería, y 68.283 millones de ingresos financieros del fondo de gestión de divisas de la hacienda central. Los gastos presupuestarios en el mismo concepto son de 288.092 millones de yuanes (incluidos los gastos propios de la hacienda central y los en subsidios para las territoriales): 19.815 millones del fondo de construcción del complejo hidráulico de las Tres Gargantas, 58.201 millones del fondo de construcción ferroviaria, 14.802 millones del fondo de administración y construcción de aeropuertos de aviación civil, 10.335 millones del fondo de construcción portuaria, 19.779 millones del fondo para la asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas afectadas por la construcción de embalses grandes y medianos, 22.913 millones del fondo de bienestar público proveniente de la lotería para gastar en las prestaciones sociales, los deportes, la educación y otros servicios de beneficio público, y 68.287 millones como gastos financieros del fondo de gestión de divisas de la hacienda central.