III．ADHERIRNOS A UNA GESTIÓN FINANCIERA ACORDE CON LA LEY Y POTENCIAR LA CIENTIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN, EN GARANTÍA DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO DE 2012

1. Fortalecimiento y mejora del macrocontrol fiscal

Vamos a seguir muy de cerca los cambios evolutivos de la economía, supervisar y examinar la aplicación de la política fiscal activa, tratar en forma adecuada la relación entre el mantenimiento del desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía, el reajuste de su estructura y el control de las expectativas de inflación, trabajar por la conservación de la continuidad y estabilidad de las políticas fiscales y por el fortalecimiento del carácter específico, flexible y prospectivo del macrocontrol fiscal, y dar importancia a la sostenibilidad del desenvolvimiento fiscal. Haciendo valer el papel de las políticas fiscales, hemos de impulsar el reajuste estructural de la economía, ampliar el consumo de la población, apoyar la innovación científico-tecnológica, el ahorro de energías y la protección medioambiental, propulsar el desenvolvimiento de las industrias emergentes estratégicas y los servicios modernos y fomentar un desarrollo que sea coordinado entre las diversas regiones y armonioso entre la ciudad y el campo, con miras a elevar efectivamente la calidad y la rentabilidad del desarrollo económico. Pondremos en juego la función estabilizadora de los precios de las políticas financieras y tributarias. Trabajaremos por garantizar el mantenimiento o aumento de la producción de cereales e incrementar la provisión de los principales productos agrícolas y de ocupaciones secundarias; por fortalecer la reserva y la colocación en mercado de las mercancías y recursos importantes y apoyar la importación de los artículos de primera necesidad y de las materias primas y materiales importantes; por fomentar la implantación del sistema moderno de circulación de los productos agrícolas, aliviar la carga tributaria tanto para los eslabones de su producción y distribución como para las empresas logísticas y perfeccionar las políticas relativas al cobro del peaje en carreteras, disminuyendo efectivamente los costos de circulación, y por completar el mecanismo de coactuación que vincula la cuantía de la asistencia social y de la seguridad social con el alza de los precios y llevar a buen término las políticas de otorgamiento de subsidios a los sujetos de la garantía del nivel de vida mínimo tanto urbanos como rurales, a los campesinos beneficiarios de la garantía de alimentos, ropa, vivienda, asistencia médica y servicios funerarios y a los alumnos de los centros de enseñanza superior general y las escuelas profesionales secundarias provenientes de familias con dificultades económicas.

2. Profundización de la reforma del régimen fiscal y tributario

En el perfeccionamiento del sistema de los pagos de transferencia fiscales, para dar mayor rentabilidad a su utilización, vamos a incrementar de continuo la magnitud de los de carácter ordinario y el porcentaje que les corresponde, y revisar y unir una parte de las partidas de los especiales. Obraremos por completar el régimen fiscal a nivel provincial e inferior, mejorar el mecanismo de garantización de los recursos fiscales básicos de instancia distrital, equilibrar más su distribución en los niveles provincial e inferiores y potenciar la capacidad de prestación de servicios públicos básicos de los gobiernos distritales. Hemos de profundizar la reforma del sistema de administración presupuestaria, completar el presupuesto de la hacienda pública, aumentar la reglamentariedad y la transparencia del presupuesto para los fondos gubernamentales, ampliar el alcance de la ejecución del presupuesto para la gestión del capital estatal y aumentar gradualmente en él los gastos programados para la seguridad social y otros aspectos relativos a la vida del pueblo, y perfeccionar el sistema presupuestario para los fondos de los seguros sociales. Extenderemos la cobertura de la reforma del sistema de presupuestación departamental hasta el nivel distrital, y la del sistema de cobros y pagos centralizados por el tesoro público hasta los gobiernos de todos los niveles y las entidades presupuestarias subordinadas a ellos. Impulsaremos la reforma de la contabilidad gubernamental, implementando paso a paso el sistema de informe sobre los asuntos financieros gubernamentales. Aceleraremos el establecimiento y acabamiento de un sistema administrativo de rendimientos presupuestarios. Vamos a perfeccionar el sistema tributario referido al valor agregado, en fomento del ensayo de la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado, y completar el referido al consumo, con miras a propulsar el ahorro energético y la reducción de emisiones contaminantes y orientar a la gente a un consumo racional. En materia de la reforma tributaria, hemos de adelantarla más en lo referente a los recursos naturales, en promoción de su ahorro y de la protección medioambiental; fomentarla en cuanto al mantenimiento y la construcción urbanos; ahondarla en lo tocante a los impuestos y tarifas favorecedores de la protección medioambiental, y elaborar en base a estudios pertinentes un proyecto para la creación de impuestos sobre la tenencia de las viviendas y sobre los eslabones de sus transacciones, impulsando a paso firme el correspondiente ensayo sobre los bienes inmuebles. De acuerdo con el principio de reglamentar tanto los impuestos como los cobros, proseguiremos la revisión y reorganización de los cobros administrativos e institucionales y de los fondos gubernamentales.