XII. Promover la reforma e innovación 
de las obras sociales

Para que los frutos del desarrollo rindan un beneficio mayor y equitativo para todo el pueblo, es preciso acelerar la reforma sobre las obras sociales, resolver convenientemente los problemas de interés que más preocupan al pueblo, los más directos y los más reales, esforzarse por proporcionar servicios variados a la sociedad y satisfacer en mejor grado las demandas del pueblo.

(42) Profundizar la reforma general en los dominios educacionales. Aplicar de manera integral la orientación del Partido relacionada con la educación, persistir en fortalecer la moral y formar talentos, consolidar la educación en el sistema del valor clave socialista, mejorar la educación en la cultura tradicional excelente china, crear formas efectivas y mecanismos de eficacia a largo alcance de interés por el estudio, pasión por el trabajo y amor por la patria, incrementar en los estudiantes el sentido de responsabilidad social, el espíritu innovador y la capacidad práctica. Intensificar asignaturas de educación física y ejercicios deportivos fuera de las horas escolares, fomentar la salud física y mental de los jóvenes e infantes para que tengan buena salud. Mejorar la enseñanza de la estética, elevando el sentido estético y humanístico de los estudiantes. Fomentar enérgicamente la equidad educacional, perfeccionar sistemas de subsidio a estudiantes con dificultades económicas, aprovecharse de las nuevas tecnologías para ampliar la cobertura de los recursos educacionales de excelente calidad, reducir progresivamente la disparidad entre regiones, entre la ciudad y el campo, entre los diferentes centros docentes. Planificar la distribución equilibrada de recursos urbanos y rurales de la enseñanza obligatoria, practicar el fomento de la estandarización de centros docentes públicos, la rotación de puestos de directores y maestros, no establecer centros docentes o cursos prioritarios, solucionar dificultades de opción por centro docente, aliviar la carga de deberes de los alumnos tratándolo tanto paliativa como radicalmente. Acelerar el fomento del sistema de educación vocacional moderna, profundizar la integración producción-educación y la cooperación entre los centros docentes y las empresas, preparar y formar trabajadores altamente cualificados y talentos técnicos. Innovar mecanismos de formación de talentos en los centros docentes superiores, fomentar a los centros docentes superiores para que se doten de peculiaridades propias y se coloquen en las primeras filas. Impulsar la reforma y el desarrollo de la educación preescolar, la educación especial y la educación continua.

Impulsar la reforma de los sistemas relacionados con el examen de admisión de los estudiantes, explorar el establecimiento de un mecanismo operativo caracterizado por la separación relativa entre la admisión de los estudiantes y el resultado de un único examen, por varias opciones de examen para los estudiantes, por la admisión independiente por parte de los centros docentes, por la organización y ejecución por los organismos especializados, por la macro administración del gobierno y por la participación social en la supervisión, solucionando de raíz la lacra de decidir la vida del alumno en una sola ocasión de exámenes. Permitir al alumno acudir al colegio más cercano para la enseñanza obligatoria. Aplicar, en forma experimental, el sistema de zonas escolares y la admisión enfocada de estudiantes para los nueve cursos completos de enseñanza obligatoria. Impulsar los exámenes en los estudios secundarios elementales y superiores, junto con la evaluación sobre la cualidad integral. Acelerar la convocatoria de exámenes clasificados para la admisión en los centros docentes superiores profesionales o el ingreso mediante el registro en estos centros. Promover progresivamente los mecanismos de admisión multielemental basados en exámenes unificados para ser admitidos en centros docentes superiores comunes y la evaluación íntegra sobre el rendimiento académico en los exámenes de nivel de estudios de las escuelas secundarias superiores. Explorar el sistema de múltiples exámenes por curso reduciendo así el número de asignaturas por examen en los exámenes unificados nacionales, sin división entre las humanidades, ciencias, lenguas extranjeras y otras disciplinas. Probar la transferencia y transformación de créditos entre los centros docentes superiores comunes, los profesionales y los de adultos, ampliando los canales de estudio a lo largo de la vida.

Impulsar a fondo la separación entre la administración gubernamental, la gestión escolar y la evaluación de la educación, ampliar el derecho de los gobiernos provinciales a la planificación educativa y el derecho de los centros docentes a la autonomía en la gestión escolar, mejorar la estructura de gobierno interno de los centros docentes. Fortalecer la supervisión y orientación del Estado sobre la educación, encargar a organismos sociales la evaluación y monitoreo sobre la educación. Perfeccionar los sistemas de subvenciones gubernamentales, la adquisición gubernamental de servicios, los créditos para la ayuda a estudiantes, premiación mediante fondos, donación de fondos, etc., animar a las fuerzas sociales a administrar la enseñanza.

(43) Perfeccionar regímenes y mecanismos que fomenten el empleo y el emprendimiento. Establecer mecanismos articulados entre el desarrollo económico y la ampliación del empleo, perfeccionar el sistema de responsabilidad según el cual el gobierno fomenta el empleo. Reglamentar el sistema de admisión y empleo de personal, eliminando todo obstáculo sistémico y toda discriminación que afecte a la colocación en pie de igualdad, como por ejemplo procedencia de la ciudad o el campo, oficio, condición social, sexo, etc. Mejorar las políticas preferenciales que apoyan el emprendimiento, formando nuevos mecanismos caracterizados por el incentivo gubernamental al emprendimiento, el apoyo social al emprendimiento y la valentía de los trabajadores para el emprendimiento. Mejorar los sistemas de servicio al empleo público y emprendimiento en igualdad de condiciones entre la ciudad y el campo, estructurar sistemas de capacitación vitalicia de los profesionales. Reforzar las funciones del sistema de seguro de desempleo consistentes en prevenir el desempleo y fomentar la colocación, mejorar el sistema de monitoreo y estadística sobre el empleo y el desempleo. Innovar mecanismos de coordinación de las relaciones laborales y hacer fluidos los canales por los cuales los trabajadores manifiestan sus reclamaciones razonables.

Fomentar el empleo de jóvenes, dando prioridad a los estudiantes graduados de centros docentes superiores, y el empleo de la mano de obra emigrada del campo, el personal con dificultades en las ciudades y poblados y militares desmovilizados. Crear, combinándose con la actualización de los sectores económicos, más puestos adecuados donde emplear a estudiantes graduados de centros docentes superiores. Los puestos de administración pública y servicio social de base adquiridos por el gobierno servirán para absorber a estudiantes graduados de centros docentes superiores. Perfeccionar los mecanismos de garantía que estimulen a estudiantes graduados de centros docentes superiores para ir a trabajar en la base, elevar la proporción de funcionarios públicos, admitidos para determinados puestos, y de los trabajadores contratados de manera prioritaria en las instituciones públicas. Practicar la política que incentiva el emprendimiento autonómico de estudiantes graduados de centros docentes superiores, integrar y desarrollar el fondo de empleo y emprendimiento de estudiantes graduados de centros docentes superiores de nivel estatal y provincial. Ejecutar planes para fomentar el empleo de los estudiantes egresados de centros docentes superiores en paro, incluirlos en las actividades preparatorias para la práctica de empleo, la capacitación en habilidades técnicas, etc. y proporcionar servicio de empleo de todo curso a quienes tengan dificultades especiales.

(44) Formar una configuración de la distribución de ingresos racional y ordenada. Poner énfasis en proteger la renta por el trabajo, esforzarse por hacer realidad la simultaneidad entre el incremento de remuneración laboral y el incremento de la productividad laboral, elevar el peso específico que ocupa la remuneración laboral en la distribución primaria. Perfeccionar los mecanismos de decisión y crecimiento normal de salarios, mejorar los sistemas de salario mínimo y garantía de pago salarial, mejorar el sistema de negociación colectiva de salarios de las empresas. Reformar el sistema de salario, el de bonificación y el de subsidio en los órganos y entidades institucionales, mejorar el mecanismo de incremento de subsidio de las zonas en condiciones duras, remotas y fronterizas. Perfeccionar los mecanismos de remuneración decididos por el mercado de elementos esenciales en lo referente al capital, los conocimientos, las tecnologías, la administración, etc. Extender los servicios de inversión y arrendamiento y otros canales, optimizar los mecanismos de retribución a los inversionistas en compañías cotizadas en la bolsa, proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores, sobre todo de los medianos y pequeños inversores, y aumentar, mediante múltiples canales, ingresos de los habitantes por concepto de la propiedad.

Mejorar los mecanismos reguladores de redistribución que tienen como medios principales la tributación, la seguridad social y el pago de transferencias, y aumentar los esfuerzos para regular los impuestos. Establecer mecanismos de disfrute compartido racional de beneficios por cesión de recursos públicos. Mejorar el sistema de exención y reducción tributarias en las donaciones caritativas, apoyar a las obras caritativas a desempeñar un papel activo en la ayuda a personas con escasos recursos económicos o en dificultades.

Reglamentar el orden de distribución de la renta, mejorar mecanismos reguladores y controladores de la distribución de ingresos y sistemas políticos al respecto, establecer sistemas de información sobre ingresos y bienes personales, proteger los ingresos legales, reajustar ingresos excesivamente altos, liquidar y reglamentar ingresos invisibles, erradicar ingresos ilícitos, aumentar ingresos de las personas con menor renta, ampliar el peso específico de los de ingresos medios, esforzarse por reducir la disparidad en la distribución de ingresos entre la ciudad y el campo, entre regiones y entre oficios, formar progresivamente una configuración de distribución tipo oliva.

(45) Establecer un sistema de seguridad social más equitativo y sostenible. Persistir en el sistema de seguro de vejez básico que combina la planificación social y la cuenta bancaria personal, mejorar el sistema de cuentas bancarias personales, perfeccionar los mecanismos motivadores caracterizados por más pago más renta, asegurar los derechos e intereses a los participantes en los seguros, hacer realidad la planificación nacional de la pensión básica de vejez, adherirse al principio de balance actuarial. Promover la reforma sobre el sistema de seguro de vejez de los órganos y las entidades institucionales. Integrar los sistemas de seguro de vejez básico y los sistemas de seguro médico básicos urbanos y rurales. Promover el desarrollo planificado del sistema de garantía de las condiciones mínimas de vida en la ciudad y el campo. Establecer y perfeccionar mecanismos de definición y reajuste normal de seguridad social que atiendan racionalmente a todo tipo de personas. Mejorar las políticas de traslado y conexión de las relaciones de seguro social, ampliar la cobertura de las primas de participación en seguros y bajar oportuna y adecuadamente la prima de seguro social. Estudiar la elaboración de políticas de postergación de la edad de jubilación a modo progresivo. Perfeccionar de manera acelerada los regímenes administrativos de seguridad social y el sistema de agencia de servicio. Perfeccionar los sistemas de garantía y suministro de viviendas de acuerdo con la situación nacional, establecer sistemas de reservas públicas habitacionales abiertos y reglamentados y mejorar los mecanismos de extracción, empleo, supervisión y control de estas reservas.

Perfeccionar el sistema de inversiones financiera en seguridad social, mejorar el sistema presupuestario para la seguridad social. Fortalecer la administración y la supervisión sobre las inversiones en el Fondo del Seguro Social, promover la mercadización de los fondos y la operación multielemental de inversiones. Elaborar y ejecutar políticas preferenciales de exención tributaria, tributación con plazo postergado, etc., desarrollar de modo acelerado la anualidad empresarial, anualidad profesional y seguros comerciales, estructurar sistemas de seguridad social a múltiples niveles.

Responder activamente al envejecimiento de la población, acelerar el establecimiento de sistemas de servicio social de sustento a ancianos y desarrollo de industrias de servicio a la tercera edad. Perfeccionar sistemas de solicitud y servicio a niños, mujeres y ancianos quedantes en las zonas rurales, perfeccionar el sistema de garantía de los derechos e intereses de los discapacitados y el sistema de garantía clasificado para con los niños en situación difícil.

(46) Profundizar la reforma sobre el régimen médico y sanitario. Planificar la promoción de reformas íntegras sobre los regímenes de garantía médica, servicio médico, salubridad pública, suministro de fármacos, supervisión y control. Profundizar la reforma íntegra sobre los organismos médicos y sanitarios de base y perfeccionar los mecanismos de funcionamiento de servicios médicos y sanitarios de base urbanos y rurales que forman redes. Acelerar la reforma sobre hospitales de administración gubernamental, poner en práctica las responsabilidades del gobierno, establecer mecanismos de evaluación del rendimiento médico y sistemas de formación del personal profesional y de salario y remuneración del personal, adaptados a las características del oficio. Mejorar los modelos de clasificación racional de diagnóstico y tratamiento, establecer relaciones de servicio por medio de contrato entre los médicos comunitarios y los vecinos. Aprovechar a plenitud recursos informáticos para fomentar el flujo vertical de recursos médicos excelentes. Reforzar la integración de recursos de servicio sanitario regional. Eliminar la asistencia médica compensada con medicamentos, canalizar el precio de los medicamentos, establecer mecanismos de compensación científica. Modificar la forma de pago de la seguridad social médica y perfeccionar el sistema de seguridad social médica de todo el pueblo. Perfeccionar aceleradamente los sistemas de seguro médico y auxilio y ayuda para enfermedades especialmente graves. Mejorar las políticas y mecanismos destinados a desarrollar la medicina tradicional china.

Estimular a las fuerzas sociales para administrar la medicina, apoyándolas preferencialmente para fundar organismos médicos no lucrativos. Los fondos sociales pueden invertirse directamente en sectores de servicio donde los recursos sean escasos y deficientes y que puedan satisfacer las demandas multielementales y participar en la transformación de sistemas y reestructuración de hospitales de administración pública. Permitir a los médicos ejercer su oficio en varios puntos e incluir organismos médicos extragubernamentales en el ámbito de puntos fijados para la seguridad social médica.

Persistir en la política nacional básica de planificación familiar, iniciar la ejecución de la política según la cual todo matrimonio en el que una parte conyugal sea vástago único pueda tener dos descendientes, regular y mejorar progresivamente la política relacionada con la maternidad y fomentar el desarrollo demográfico equilibrado a largo plazo.

XIII. Innovar regímenes de gobernanza social