7. Profundización de la reforma en los dominios prioritarios y los eslabones clave, y perfeccionamiento de la garantía en regímenes y mecanismos para el desarrollo de corte científico

1) Reforzar la orientación general y la coordinación integral de la reforma. Pondremos en práctica las Propuestas sobre las Labores Prioritarias para la Profundización de la Reforma del Régimen Económico en 2012 y propulsaremos con paso seguro ensayos de todo tipo de reformas integrales y complementarias.

2) Dar un paso más en el cambio de las funciones gubernamentales, en el perfeccionamiento del sistema de macrocontrol y en la racionalización de la relación entre los gobiernos y el mercado, haciendo valer mejor el papel básico de este último en la distribución de los recursos.

3) Mantener y perfeccionar el sistema económico básico caracterizado por el desarrollo conjunto de las economías de múltiples formas de propiedad, con la de propiedad pública como la principal. Impulsaremos a fondo el reajuste estratégico de la economía de propiedad estatal y la reforma de las empresas estatales de acuerdo con los sistemas societario y accionarial, y completaremos el sistema presupuestario de la gestión y reparto de los réditos del capital estatal. En consonancia con la exigencia de separación de la administración gubernamental de la gestión empresarial y de la gestión de los activos estatales, estudiaremos y elaboraremos un proyecto de reforma del régimen ferroviario. Desplegaremos con paso firme el ensayo de separación de la transmisión y la distribución eléctrica, promoveremos la formación de un nuevo mecanismo de acceso a la red libre de discriminación y obstáculo para la electricidad generada con energías distribuidas, y confeccionaremos y daremos a luz las propuestas orientativas para la reforma del régimen eléctrico rural. Ampliaremos el ensayo de integración de las redes de telecomunicaciones, televisión por cable e Internet. Pondremos en práctica y perfeccionaremos las políticas y medidas destinadas a promover el desarrollo de la economía de propiedad no pública, y fortaleceremos su vigor y competitividad, así como de las empresas pequeñas y medianas, en la participación en la competencia por el mercado, en el aumento del empleo y en el desarrollo económico.

4) Impulsar sólidamente la reforma de los precios de los productos de recursos naturales y de las tarifas por la protección medioambiental. Vamos a impeler con mayor rapidez la reforma de los precios de venta de la electricidad, aplicar a título de ensayo el sistema de tarifas eléctricas escalonadas para la población, y perfeccionar el mecanismo de fijación de precios de la hidroelectricidad, la nucleoelectricidad y la electricidad generada por energías renovables. Impulsaremos con dinamismo y prudencia la reforma de las tarifas de transmisión y distribución eléctrica y la competencia tarifaria para el envío a red en el mercado eléctrico. Daremos a conocer en tiempo oportuno el proyecto de reforma de precios de los carburantes. Racionalizaremos gradualmente la correlación tanto entre los precios del carbón y los de la electricidad como entre los del gas natural y los de las energías alternativas. Seguiremos desarrollando el ensayo de la transacción de los derechos de emisión contaminante.

5) Profundizar la reforma del sistema de distribución de ingresos. Hay que elevar la proporción de los ingresos de la población en el reparto de la renta nacional y la de las remuneraciones laborales en la distribución primaria, completando el sistema de regulación entre la distribución primaria y la secundaria. Es imperativo elevar con paso firme el nivel del salario mínimo y ensanchar gradualmente la cobertura de la consulta colectiva salarial; implantar mecanismos de codisfrute de beneficios por cesión de recursos públicos en favor de todo el pueblo; crear condiciones para acrecentar los ingresos de la población provenientes de sus bienes; intensificar la regulación de los impuestos para quienes perciben rentas elevadas, ampliar la proporción de quienes obtienen ingresos medianos y elevar los de las personas que los tienen bajos; y reglamentar el orden de la distribución de ingresos, proteger eficazmente los de carácter legal y suprimir resueltamente los ilícitos. Todas estas iniciativas apuntan a invertir lo más pronto posible la tendencia al aumento de la disparidad de las rentas.

6) Seguir profundizando la reforma del régimen de los servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios. Es preciso confeccionar e implementar el programa de profundización de esta reforma en el XII Quinquenio. Perfeccionaremos el sistema del seguro médico básico para toda la población, de modo que en 2012 su tasa de incorporación de empleados y habitantes urbanos, y la de afiliación al nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural, se mantendrán estables en el 95%. Continuaremos aumentando la cuantía normativa de la subvención gubernamental para ambos, el seguro y la asistencia médica. Exploraremos la creación de mecanismos de garantía para pacientes de enfermedades graves y excepcionalmente graves, y desenvolveremos de modo dinámico el seguro de salud comercial. Impulsaremos la reforma de los hospitales públicos, centrada en los de nivel distrital, y profundizaremos la reforma integral de los centros médico-sanitarios en los niveles de base. Apuraremos el paso de la instauración del sistema de médicos generales. Consolidaremos y perfeccionaremos el de medicamentos básicos, y llevaremos a la práctica las políticas para su adquisición centralizada y para su compensación por múltiples vías.

7) Realizar con mayor rapidez la reforma de los regímenes fiscal, tributario y financiero. Vamos a incrementar la magnitud y la proporción de los pagos de transferencia ordinarios, y afianzar la garantía financiera de los gobiernos a nivel distrital. Perfeccionaremos el sistema de administración en la elaboración y ejecución de presupuestos. Propulsaremos el ensayo de la recaudación del impuesto al valor agregado en sustitución del impuesto de negocio, ensayo cuya cobertura ampliaremos en momento oportuno. Reajustaremos de modo racional el alcance de la recaudación del impuesto al consumo y la estructura de sus tasas impositivas. Ejecutaremos a fondo la reforma del sistema de los impuestos a los recursos, ampliando la esfera de su recaudación calculada a base de los respectivos precios de venta. Estudiaremos y elaboraremos el proyecto de reforma para la imposición tributaria a la tenencia de viviendas y a los eslabones de su transacción. Conforme a las circunstancias de cada lugar, fomentaremos instituciones financieras orientadas a las empresas pequeñas, las microempresas, la agricultura, el campo y el campesinado, innovaremos las modalidades de servicio, orientando a los bancos grandes y medianos a extender sus redes de servicio, y reglamentaremos y desarrollaremos las compañías microcrediticias y los bancos de aldeas y poblados. Profundizaremos la reforma tendente a la mercadización de los tipos de interés y la del mecanismo de fijación de los tipos de cambio. Impulsaremos con paso firme la convertibilidad del yuan en cuentas de capital, y ampliaremos la utilización de esta moneda en el comercio y la inversión transfronterizos. Promoveremos el sano desarrollo de mercados de capitales en múltiples instancias, perfeccionaremos el sistema de reparto de dividendos de las empresas por acciones, en especial de las cotizadas en bolsa, y estabilizaremos y reforzaremos la confianza en el mercado. Afianzaremos y mejoraremos la supervisión y el control del sector financiero para prevenir eficazmente y neutralizar de forma oportuna los riesgos latentes en el ámbito.

8) Impulsar a fondo la reforma en el campo. Estabilizaremos y perfeccionaremos las relaciones de contrata de tierras rurales, ensancharemos con paso firme el ensayo del registro de derechos de gestión por contrata de tierras en las zonas rurales, orientaremos la transferencia reglamentada y ordenada de terrenos según principios de legalidad, voluntariedad y compensación, y fortaleceremos la administración y el servicio de las transferencias de estos derechos de gestión por contrata. Completaremos el régimen de construcción y administración de las obras hidráulicas. Seguiremos impulsando la reforma rural integral, profundizaremos la del sistema de derechos a bosques de propiedad colectiva, estabilizaremos y perfeccionaremos el sistema de gestión por contrata de praderas, y propulsaremos la reforma en las granjas agrícolas y forestales y las áreas boscosas de propiedad estatal.