5. Los nuevos pasos en la reforma y la apertura
La reforma del régimen económico prosigue en profundidad. La de carácter integral en el ámbito rural se ha profundizado de continuo y la del sistema de derecho a bosques de propiedad colectiva se ha extendido en toda la línea. La reforma de las empresas estatales acorde con el sistema accionarial y el ensayo del régimen de consejo administrativo en las empresas de capital exclusivamente estatal han avanzado a paso firme, sobrepasando en número de miembros externos la mitad de los consejeros en las 17 empresas centrales objeto del ensayo. La reforma acorde al sistema presupuestario para la gestión del capital estatal se ha ensayado en una esfera ensanchada y la reorganización de activos y servicios de las empresas de telecomunicaciones se ha finalizado en lo fundamental, llegando a configurar de manera preliminar un marco de competencia tripartita entre las empresas renovadas China Mobile, China Unicom y China Telecom, en tanto que la reforma del régimen de la industria aeronáutica ha hecho importantes avances, con las empresas AVIC I y AVIC II fusionadas y reorganizadas en la Corporación de Industria Aeronáutica de China. No dejan de mejorar las medidas complementarias de estimular, apoyar y orientar el desarrollo de la economía de propiedad no pública. Se ha aplicado de forma apropiada la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta Empresarial, se ha estudiado, trazado y promulgado para su ejecución el proyecto de reforma de sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, y se han obtenido progresos significativos en la reforma del Banco Agrícola de China y el Banco de Desarrollo Estatal. La banca ha progresado de nuevo en cuanto a fuerza en capital, calidad de activos y capacidad preventiva contra riesgos financieros. La reforma tarifaria de los productos de recursos naturales está avanzado a paso firme, con la realización expedita del proyecto concebido durante muchos años para la reforma tarifaria y tributaria de los carburantes. Se ha revisado y completado la propuesta para profundizar la reforma del régimen médico, farmacéutico y sanitario, y se ha estudiado y formulado el proyecto de ejecución de la reforma 2009-2011. El experimento de la reforma integral y complementaria también ha hecho nuevos avances.
La economía abierta sigue en desarrollo. El comercio exterior ha incrementado con relativa rapidez. El valor total de las importaciones y exportaciones de 2008 ha alcanzado 2 billones 561.600 millones de dólares, es decir, un 17,8% más que en el ejercicio precedente. Continúa mejorando la composición de las mercancías de importación y exportación, por lo cual la exportación de productos mecánicos y eléctricos ha subido un 17,3%, y la de artículos de altas y nuevas tecnologías, un 13,1%. El comercio de servicios se ha desarrollado con rapidez. La utilización de los fondos foráneos ha mejorado todavía más en calidad y nivel. Se ha perfeccionado la administración de las inversiones externas y los préstamos adquiridos de otros países. En el año transcurrido se han absorbido inversiones directas externas (en ámbitos fuera de la banca, los valores y los seguros) por valor de 92.400 millones de dólares, un incremento del 23,6% sobre el ejercicio anterior; inversiones cuya utilización real ha aumentado un 24,2% en el comercio de servicios, y aun un 79,8% en las regiones occidentales y un 36,4% en las centrales. Se ha dispuesto la adquisición y utilización de préstamos foráneos por valor de 23.000 millones de dólares, con un crecimiento del 5,4% frente al año precedente. La reserva estatal de divisas ha ascendido a 1 billón 950.000 millones de dólares. Las empresas han dado pasos acelerados en su inversión y cooperación en el exterior, donde han invirtido directamente (en actividades no financieras) durante el año pasado 40.650 millones de dólares, un 63,6 % más que en el ejercicio precedente, y mantenido un desarrollo relativamente rápido en la realización de obras de ingeniería por contrata y la cooperación laboral.
Figura 5. Cambios porcentuales en la exportación de productos mecánicos y eléctricos y de artículos de altas y nuevas tecnologías
(Unidad: %)
6. El fortalecimiento de la labor relativa a la vida del pueblo y los servicios de interés social
Continúan en aumento los ingresos y los beneficios reales de los habitantes tanto urbanos como rurales. En 2008 la renta per cápita disponible de los primeros ha llegado a 15.781 yuanes, y a 4.761 la neta en el campo, incrementando un 8,4% y un 8,0%, respectivamente, en términos verídicos. Las políticas encaminadas a promover el empleo e impulsarlo por medio de actividades emprendedoras se han perfeccionado en mayor medida, por lo que 11.130.000 personas más han encontrado empleo en las zonas urbanas, donde la tasa de desempleo registrada a finales del año pasado era del 4,2%. La cobertura de la seguridad social sigue ampliándose, habiéndose adicionado en las áreas urbanas del país, en número de tomadores de seguro, 17.530.000 al de vejez básico, 93.870.000 al de asistencia médica básica, 7.550.000 al de desempleo, 16.370.000 al de accidentes laborales, y 14.060.000 al de maternidad. La pensión básica de vejez para los jubilados de las empresas ha aumentado 110 yuanes mensuales per cápita, 229 ciudades más se han incorporado al ensayo del seguro de asistencia médica básica para la población urbana, y el nuevo sistema de asistencia médica cooperativa rural ha alcanzado una cobertura completa en el nivel distrital. El sistema de seguridad social de los campesinos afectados por expropiaciones de tierras ha avanzado de nuevo en su implantación. La construcción de 630.000 apartamentos de bajo alquiler en las zonas urbanas y, además, la provisión de pisos públicos en arriendo y la subvención al alquiler han permitido solventar las dificultades de vivienda de 1.900.000 familias urbanas con rentas bajas. De manera dinámica se ha llevado adelante la instauración del sistema de servicios comunitarios y de las instalaciones de bienestar infantil, de asistencia y protección a los menores vagabundos y de servicios integrales para los discapacitados. Hemos intensificado la ayuda a la pobreza en recursos de desarrollo y elevado aún más el baremo pertinente, por lo cual con los fondos estatales de asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo se han creado 72.000 hectáreas de tierras de cultivo básicas y se ha solucionado la dificultad en el acceso al agua potable para 1.900.000 personas y 1.100.000 cabezas de ganado en las áreas pobres. Se ha dispuesto el traslado de 320.000 residentes necesitados sujetos al traslado en las regiones occidentales a lugares más convenientes para su manutención.
Figura 6. Incrementos de empleo en las zonas urbanas
(Unidad: 10.000 personas)
Los diversos servicios de interés social se han reforzado en su desarrollo. La educación obligatoria gratuita se ha realizado íntegramente en las zonas tanto urbanas como rurales, la formación profesional ha evolucionado de manera rauda y el sistema de financiación a los estudiantes de familias con escasos recursos económicos ha venido perfeccionándose. Las condiciones para la gestión de la educación obligatoria rural han mejorado en mayor medida merced a la construcción de 6.890.000 metros cuadrados de instalaciones para la vida de los alumnos en 3.519 escuelas rurales de primer ciclo de enseñanza secundaria y, paralelamente, al apoyo del refuerzo de la capacidad básica a 722 instituciones, entre escuelas secundarias y centros distritales de formación profesional, y a la creación, reconstrucción o ampliación de 182 escuelas de educación especial. Se ha puesto en marcha la tercera fase del Programa 211 de la enseñanza superior. La tasa bruta de matriculación en el ciclo superior de secundaria ha subido 8 puntos porcentuales respecto al año anterior, en tanto que el número de alumnos admitidos en los centros de enseñanza superior general se ha acrecentado en 420.000, y el de estudiantes de posgrado, en 27.000. Se ha apresurado la construcción de instalaciones de servicios médicos y de planificación familiar en los niveles de base en apoyo a la edificación de más de 20.000 centros de salud en cantones o poblados y de 430 hospitales comunes, 209 hospitales de medicina tradicional china y 369 instituciones de atención sanitaria materno-infantil en el nivel distrital, así como al desarrollo financiado con asignaciones especiales de 159 hospitales importantes de medicina tradicional china en la instancia prefectoral, municipal o superior y 1.231 centros de servicios de planificación familiar distritales o de cantón y poblado, y de más de 8.800 dispensarios aldeanos en las zonas fronterizas y remotas afectadas por enfermedades contagiosas o endémicas graves y frecuentes. La tasa de crecimiento demográfico vegetativo se sitúa en el 5,08‰. Se ha intensificado notablemente el apoyo al programa de cobertura de radio y televisión en todas las aldeas, a la construcción de casas de cultura polivalentes en los cantones y poblados, a la protección de los sitios del patrimonio cultural y natural, al turismo y a otras actividades. La prensa, la edición, la literatura, las artes, la filosofía y las ciencias sociales florecen y se desarrollan. Se ha potenciado la construcción de instalaciones deportivas públicas tanto en la ciudad como en el campo.
