8. Fomento con paso sólido de la edificación de una sociedad economizadora de recursos y amigable con el medio ambiente

1) Mejorar las políticas y mecanismos. Se emprenderá la creación de zonas demostrativas pioneras de la civilización ecológica. Vamos a llevar a la práctica el proyecto de trabajo para el control del volumen total del consumo energético, poner en pleno juego el papel del mecanismo de mercado e intensificar el reparto y asunción de responsabilidades. Se aplicarán las políticas de estímulo al desarrollo de la energía distribuida, a la generación eléctrica basada en el calor y la presión residuales y destinada a la red distribuidora, y al acceso del gas metano de carbón a la red. Se estudiará y desarrollará el ensayo de la transacción de la energía ahorrada. 

2) Ocuparse adecuadamente de las áreas y obras prioritarias. Seguiremos emprendiendo el ensayo de la implantación del sistema de monitoreo en línea sobre el consumo energético de las entidades que tienen un consumo importante de energía. Desarrollaremos vigorosamente las industrias de ahorro energético, reciclaje de recursos y protección medioambiental. Se acelerará la construcción de instalaciones de desulfuración y desnitración y de tratamiento de basuras domésticas, así como de instalaciones y redes de tuberías complementarias para el saneamiento de aguas residuales urbanas. Se llevará a cabo apropiadamente la labor de ahorro de energía y reducción de emisiones en los organismos públicos, en las comunicaciones y transportes, la construcción, el comercio, el sector civil, etc. Se continuará con la acción de todo el pueblo por la realización de dicha labor. En 2013 la tasa de saneamiento de las aguas servidas y la de tratamiento inocuo de las basuras domésticas en las ciudades llegarán al 86% y al 82% respectivamente, el consumo de agua por cada 10.000 yuanes del valor agregado industrial se atajará en un 5% y la capacidad de aprovechamiento integral de los residuos sólidos producidos en grandes masas aumentará en 100 millones de toneladas.

3) Apresurar el desarrollo de la economía circular. Vamos a estimular y apoyar a las empresas prioritarias y los polígonos industriales en la transformación a favor de esta economía, construir centros demostrativos estatales de “minas urbanas”, desarrollar la minería ecológica e impulsar la utilización como recurso de los residuos alimentarios y culinarios de las ciudades. Se iniciará la segunda ronda del proyecto de formación de 100 centros demostrativos y 100 empresas clave para el uso integral de los recursos. Se acelerará la ejecución del proyecto demostrativo de la desalinización del agua marina.

4) Reforzar la protección ecoambiental. Se intensificarán la prevención y control de la contaminación por metales pesados, el tratamiento integral del entorno hídrico en las cuencas prioritarias y la prevención y control de la contaminación atmosférica en las ciudades, y se realizará activamente el saneamiento integral del medio ambiente rural. Vamos a continuar ejecutando importantes programas de rehabilitación ecológica, como la conservación de los recursos forestales naturales, la constitución del sistema de bosques protectores y la restitución de tierras de pastoreo a uso pratícola; impulsar el tratamiento integral de la desertificación, la degeneración de terrenos en pedregales, la pérdida de agua y la erosión del suelo, y potenciar la rehabilitación y el saneamiento de los ecosistemas hídricos en las cuencas y áreas importantes. Hemos de implantar y completar el mecanismo para la compensación por daños ecológicos. Llevaremos adelante el experimento de usufructo retribuido y transacción de derechos de emisión contaminante. Desplegaremos el ensayo de la transacción de derechos de agua. Pondremos en práctica el programa demostrativo de la producción limpia. Intensificaremos el monitoreo y la información pública del índice de partículas finas (PM_2.5), realizaremos el control coordinado de múltiples contaminantes y llevaremos a cabo la prevención y el control conjuntos en las diversas áreas.

5) Realizar adecuadamente el trabajo de afrontamiento del cambio climático. Se organizará la elaboración de una estrategia general estatal de adaptación a las alteraciones climáticas y se publicará y ejecutará el plan nacional de respuesta al cambio climático. Se propulsará integralmente la demostración del desarrollo bajo en carbono mediante ensayo, se emprenderá a paso firme el ensayo de transacción de derechos de emisión de este elemento y se estudiará y establecerá un sistema nacional de transacción de tales derechos. Realizaremos ampliamente diálogos sobre políticas y la cooperación internacional para afrontar de manera activa el cambio climático global junto con la comunidad internacional.

9. Mayor profundización de la reforma y la apertura

1) Reforzar la orientación general y la coordinación integral de la reforma. Estudiaremos a fondo el diseño al más alto nivel y la planificación general para profundizar la reforma del régimen económico y fijaremos el proyecto general, la hoja de ruta y el calendario de la reforma. Haremos públicas y pondremos en práctica las Propuestas sobre las Labores Prioritarias para la Profundización de la Reforma del Régimen Económico en 2013. Propulsaremos con solidez los experimentos de las reformas integrales y complementarias.

2) Impulsar activamente la reforma empresarial. Vamos a perfeccionar el régimen de administración de todo tipo de activos estatales, empujar una mayor colocación del capital estatal en las ramas importantes y los terrenos clave que inciden en la seguridad estatal y en la arteria vital de la economía nacional, y mejorar el sistema presupuestario para la gestión del capital estatal. Se creará un entorno institucional donde las economías de distintas formas de propiedad puedan utilizar los elementos de producción en pie de igualdad conforme a la ley, competir equitativamente en el mercado y ser igualmente protegidas por la ley, se aplicarán y perfeccionarán las políticas y medidas encauzadas a promover el desarrollo de las economías de propiedad no pública, y se revisarán por completo los tipos de asuntos relativos a la inversión sujetos al examen y aprobación, y los reglamentos de administración correspondientes que no favorecen el desarrollo de las inversiones no públicas, con el fin de conseguir nuevos avances en cuanto a la entrada de estas inversiones en ámbitos prioritarios como la energía, los ferrocarriles y las finanzas.

3) Impeler con paso firme la reforma de los precios. Se mejorará el mecanismo de fijación de precios de los carburantes. Se ejecutará en su totalidad la reforma de los precios del gas natural. Se organizará la ejecución del proyecto de profundización de la reforma para la mercadización del carbón destinado a la generación eléctrica. Vamos a mejorar el sistema de tarifas eléctricas escalonadas para la población y la política tarifaria para la electricidad generada por energías renovables, implantar las tarifas de agua escalonadas para la población y el recargo a su consumo no residencial superior a las cuotas fijadas, y aplicar a título de ensayo tarifas de gas escalonadas para la población. Se reformará y completará el mecanismo para la fijación de precios del transporte ferroviario.

4) Impulsar a fondo la reforma del régimen de los servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios. Hay que completar el sistema de seguro médico para toda la población, aplicar de forma global el experimento del seguro de enfermedades graves para la población urbana y rural, introducir un sistema de auxilio de emergencia por enfermedad, reformar el sistema de pago por el seguro médico e impulsar la coordinación entre el seguro médico básico de la ciudad y el del campo. Se dará consolidación y perfeccionamiento al sistema de medicamentos básicos y al nuevo mecanismo para el funcionamiento de los centros médico-sanitarios de los niveles de base. Se impulsará a paso firme el ensayo para la reforma de las formas de ejercicio profesional y de las modalidades de servicio de los médicos generales. Se acelerará la reforma de los hospitales públicos, con énfasis puesto en los de nivel distrital, tomando como eslabón clave la eliminación del mecanismo que suplía su falta de fondos con las ganancias obtenidas a través de la administración de fármacos a los pacientes. Se incentivará el establecimiento y gestión de centros médicos por parte de las fuerzas sociales. 

5) Acelerar la reforma de los regímenes fiscal, tributario, financiero y de inversión. Completaremos el régimen fiscal a nivel central y territorial para la correspondencia entre los recursos financieros y las facultades operativas. Vamos a aumentar aún más el número de zonas y ramas participantes en el ensayo de la recaudación del impuesto al valor agregado en vez del impuesto a las transacciones, reajustar de forma racional el alcance de la recaudación del impuesto sobre el consumo y la estructura de sus tasas impositivas, extender gradualmente el ámbito del experimento de la reforma de la recaudación del impuesto sobre los bienes inmuebles y el alcance de la recaudación del impuesto sobre uso de recursos naturales calculada en función de sus precios de venta, y mejorar el sistema de hacienda pública promotor de la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos y de la zonificación por funciones prioritarias. Impulsaremos con paso firme la reforma tendente a la mercadización de los tipos de interés y de los tipos de cambio del yuan y ampliaremos el uso transfronterizo de esta moneda. Hemos de conducir con dinamismo los capitales no públicos hacia su entrada en el sector financiero, desarrollar conforme a las circunstancias de cada lugar pequeñas instituciones financieras orientadas al campo y a las comunidades, propulsar la reforma financiera en las zonas rurales, desarrollar la inversión en acciones y en actividades emprendedoras y perfeccionar el sistema de mercados de capitales en múltiples instancias. Recortaremos en mayor medida los conceptos del examen y aprobación y transferiremos las atribuciones correspondientes a niveles inferiores. Revisaremos y sacaremos a la luz sin demora el nuevo catálogo de proyectos de inversión autorizados por el Gobierno. Pondremos en práctica y mejoraremos el mecanismo de evaluación de riesgos para la estabilidad social en los proyectos importantes. Aceleraremos la constitución del sistema de credibilidad social.

6) Profundizar la reforma del sistema de distribución de ingresos. Es imperativo poner en práctica concienzudamente las propuestas concernientes; atenerse a la distribución según el trabajo como forma principal y a la coexistencia de diversas modalidades de distribución; persistir en la atribución de igual importancia a la distribución primaria que a la regulación mediante la secundaria; seguir perfeccionando el mecanismo de distribución primaria consistente en la participación de elementos como el trabajo, el capital, la tecnología y la administración en el reparto según sus respectivos aportes; completar con celeridad el mecanismo regulador de la distribución secundaria que toma la recaudación tributaria, la seguridad social y los pagos de transferencia como medios principales; dar prioridad al incremento de los ingresos de la población tanto urbana como rural, a la mitigación de las disparidades en la distribución de la renta y a la reglamentación del orden de esta distribución, y esforzarse por conseguir simultanear tanto el crecimiento de los ingresos de la población con el desarrollo económico como el incremento de las remuneraciones laborales con el de la productividad del trabajo, con el propósito de formar paulatinamente el marco de una distribución de ingresos racional y ordenada.

7) Impeler de continuo la reforma en esferas como la educación, la ciencia y tecnología y la cultura. Impulsaremos en su globalidad el experimento de la reforma educacional en la que priman la equidad y la calidad y aceleraremos la reforma del sistema de evaluación de la calidad de la enseñanza y del sistema de admisión y examen. Vamos a completar el mecanismo estatal de toma de decisiones importantes sobre la ciencia y la tecnología, profundizar la reforma del régimen administrativo de los fondos destinados a ellas, promover el fomento de la credibilidad de la investigación científica y el del estilo de estudio y crear regímenes y mecanismos de investigación, desarrollo e innovación de tecnologías industriales en los que las empresas desempeñen un papel rector. Vamos a perfeccionar el régimen de administración y el mecanismo de funcionamiento de las instituciones culturales de beneficio público, orientar y estimular a los organismos culturales no lucrativos para que ofrezcan productos y servicios culturales públicos, formar nuevas modalidades operativas de la cultura y elevar el nivel de la industria cultural en cuanto a envergadura, desarrollo intensivo y especialización.

Aplicación de una estrategia de apertura más activa y dinámica y perseverancia en combinar la profundización de la apertura en el litoral con su ampliación en el interior y en las zonas fronterizas, para elevar en todos los sentidos el nivel de nuestra economía abierta.

1) Promover un crecimiento seguro del comercio exterior. Vamos a implementar y perfeccionar las políticas y medidas correspondientes, consolidar los mercados tradicionales y ampliar los emergentes. Guiaremos activamente el comercio de procesamiento hacia el cambio de modalidad y la actualización. Aumentaremos la importación de materias primas o materiales importantes, equipos y tecnologías avanzados, piezas y partes clave, etc. Desarrollaremos vigorosamente el comercio de servicios y asumiremos los servicios externalizados. Trataremos de manera adecuada las fricciones comerciales.

2) Incrementar la ventaja integral y la rentabilidad global del uso del capital foráneo. Esto se hará intensificando la administración de las inversiones foráneas y el fomento del sistema de las políticas correspondientes, perfeccionando el sistema de examen de los problemas de seguridad resultantes de las absorciones empresariales hechas con capital foráneo y promoviendo la optimización de la estructura sectorial en cuestión de utilización de éste. Y proseguiremos el aprovechamiento adecuado de los préstamos llegados del exterior, mejorando la rentabilidad de su empleo. Prevemos que en 2013 las inversiones foráneas directas en los ámbitos no financieros alcanzarán los 113.000 millones de dólares, con un incremento del 1,2%.

3) Agilizar el paso en la aplicación de la estrategia de salir al exterior. Vamos a perfeccionar las leyes y reglamentos y el sistema de administración relativos a la inversión en el exterior y completar las políticas destinadas a darle a ésta orientación sectorial y guía específica por país, y apoyar y orientar a las empresas de los diversos tipos de propiedad para que desplieguen ordenadamente su inversión y colaboración en el exterior. Proseguiremos realizando como es debido la ayuda al extranjero. En 2013 se espera que las inversiones directas para colocar en el exterior en actividades no financieras alcancen los 88.700 millones de dólares, con un aumento del 15%.