III. TAREAS Y MEDIDAS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN 2013

 

A fin de materializar las metas del desarrollo económico y social para este año, hemos de cumplir con gran empeño la labor en los siguientes diez aspectos.

1.      Refuerzo y mejoramiento del macrocontrol

1) Seguir ejecutando la política fiscal activa. Vamos a perfeccionar la política de reducción tributaria estructural en combinación con la reforma del sistema tributario, poniendo énfasis en propulsar con celeridad el ensayo de la recaudación del impuesto al valor agregado en sustitución del aplicado a las transacciones. Hay que ejercer con rigor la administración de los ingresos y los gastos fiscales, seguir destinando preferentemente estos gastos a los ámbitos relacionados con la vida del pueblo y a los eslabones débiles y controlar estrictamente los gastos ordinarios, incluidos los administrativos. Es preciso fortalecer la administración de las deudas de los gobiernos territoriales, resolver adecuadamente la amortización y la financiación continuada de los proyectos en obra y asegurar el funcionamiento normal de las plataformas para la financiación gubernamental de nivel territorial que reúnan los requisitos necesarios. Para 2013 se planea programar un déficit fiscal de 1,2 billones de yuanes, 400.000 millones más que lo presupuestado del año anterior, manteniéndose su tasa en torno al 2%.

2) Aplicar de continuo la política monetaria prudente. Se ampliará apropiadamente la magnitud global de la financiación social, y asimismo se mantendrán un crecimiento racional y una razonable y adecuada liquidez del suministro monetario y crediticio. Optimizaremos la estructura crediticia; intensificaremos el apoyo financiero a la agricultura, el campo y el campesinado, a las pequeñas empresas y microempresas, a las industrias emergentes estratégicas, a los proyectos prioritarios estatales en construcción o por continuar, etc., y reduciremos efectivamente los costes de financiación del desarrollo de la economía real. Se ensancharán de forma dinámica los cauces de financiación para las empresas, se ampliará a paso seguro la magnitud de la financiación directa para ellas y se fomentarán mercados de capitales en múltiples instancias. Hay que potenciar la supervisión y el control y garantizar con firmeza el cumplimiento de la exigencia mínima de evitar la aparición de riesgos financieros sistémicos y regionales. Para el año 2013 prevemos un incremento de alrededor del 13% en el saldo de la provisión de dinero en sentido amplio (M₂).

3) Fortalecer la coordinación y conjugación de la política fiscal con la monetaria, con la industrial, con la de terrenos, con la de protección medioambiental, etc., para intentar formar una fuerza convergente conjunta del macrocontrol.

4) Regular bien el funcionamiento de la economía. Es preciso completar el mecanismo de conexión entre la producción, el transporte y la demanda de carbón y apresurar la creación de su reserva de emergencia. Se optimizará la regulación de la generación eléctrica, se reforzará la distribución transprovincial y transrregional de recursos eléctricos y se impulsará en las ciudades el ensayo integral de la administración eléctrica por el lado de la demanda. Vamos a alcanzar como es debido el equilibrio entre la oferta y la demanda globales de los carburantes y la regulación de su importación y exportación y acelerar el aumento de la reserva de emergencia del gas natural. Potenciaremos la coordinación integral del transporte para garantizar el envío de los materiales prioritarios.

2. Ampliación vigorosa de la demanda interna

Por un lado, es necesario hacer valer como es debido la función básica del consumo en el crecimiento económico. Este año se prevé un incremento del 14,5% en el volumen global de ventas al por menor de los bienes de consumo en la sociedad.

1) Mejorar con esfuerzo la capacidad de consumo. Nos afanaremos en aumentar los ingresos de las personas de rentas medias y bajas, establecer y completar un mecanismo para el aumento regular de los salarios de los trabajadores, incrementar los ingresos del campesinado por diversos cauces y completar el sistema de seguridad social de cobertura poblacional urbano-rural.

2) Promover la actualización del consumo de la población. Vamos a proseguir la divulgación de los vehículos de bajo consumo o de nuevas energías, hacer públicas políticas de estímulo al consumo de artículos ahorradores de agua y al de productos de energía solar para autoabastecimiento doméstico, apoyar el desarrollo de la industria cultural, desarrollar el consumo de informaciones, orientar el consumo turístico, alentar el uso de capitales de la sociedad en el establecimiento y la gestión de centros de servicio, como para la tercera edad o para rehabilitación, y acelerar la creación de nuevos focos de crecimiento del consumo.

3) Optimizar el entorno de consumo. Para ello fortaleceremos la construcción de infraestructuras de consumo, incluidas las de circulación mercantil y comercial y de redes de banda ancha, estimularemos el desarrollo del comercio electrónico, la compra por Internet y otras nuevas modalidades de consumo, estudiaremos la aplicación de políticas de fomento del consumo crediticio, proseguiremos la rectificación específica en lo referente a la seguridad alimentaria y farmacéutica y combatiremos implacablemente las infracciones de la propiedad intelectual, así como la fabricación y venta de mercancías falsificadas, adulteradas o de mala calidad.

Por otro lado, debemos desplegar adecuadamente el papel clave de la inversión en el crecimiento económico. Para este año prevemos un incremento del 18% en la inversión en activos fijos de toda la sociedad y planeamos asignar 437.600 millones de yuanes como inversión englobada en el presupuesto central.

1) Optimizar la estructura de la inversión. Nos esforzaremos por seleccionar acertadamente el destino de la inversión y mejorar su calidad y rentabilidad. Se aumentarán las inversiones en las infraestructuras y servicios públicos que puedan sentar bases, favorecer el desarrollo a largo plazo y beneficiar la vida del pueblo y no provoquen la duplicación de obras. La inversión englobada en el presupuesto central se destinará principalmente al programa de viviendas de protección social, a las infraestructuras urbanas, a la agricultura, el campo y el campesinado, a grandes infraestructuras como las de comunicaciones y energía, a los servicios de interés social y la gestión social, al ahorro energético y la reducción de emisiones y la protección ecoambiental, a la innovación independiente y el reajuste estructural, a las zonas subdesarrolladas, etc. Se controlará con rigor la expansión a ciegas en ramas de alto consumo energético y elevada emisión contaminante y en las que son excedentes en capacidad productiva, y lo mismo se hará con la construcción de oficinas, salones de actos, hoteles y casas de huéspedes de los organismos del Partido y del gobierno.

2) Llevar a buen término los proyectos prioritarios. Vamos a acelerar la labor de los proyectos de construcción prioritarios del XII Plan Quinquenal y garantizar el progreso en los trabajos de las obras importantes, así como su calidad y la seguridad en su realización. Es necesario atraer activamente los capitales de la sociedad para que tengan una mayor participación en la construcción de los proyectos prioritarios. Y continuaremos la supervisión e inspección de la ejecución del plan de la inversión englobada en el presupuesto central.

3) Estimular la iniciativa de la inversión no pública. Hay que aplicar efectivamente los 36 nuevos puntos de estímulo y orientación de las inversiones no públicas, junto con las 42 disposiciones específicas para su ejecución, y apoyar más intensamente la participación de los capitales no públicos en la construcción de infraestructuras y en el desarrollo de los servicios de interés social.

3. Realización efectiva de la labor relativa a la agricultura, el campo y el campesinado

1) Garantizar la producción estable de los productos agrícolas principales. Vamos a seguir ejecutando el programa de aumento de la capacidad de producción cerealera de todo el país en 50 millones de toneladas y emprender actuaciones para el incremento estable de esta producción. Con el aceleramiento de la innovación y divulgación de la ciencia y tecnología agrícola, promoveremos con energía la mecanización de la agricultura, desarrollaremos la industria semillera moderna, propulsaremos la prevención y tratamiento unificado de carácter especializado de las enfermedades y plagas agrícolas y la aplicación de fertilizantes recetados en base a análisis de suelos, y también optimizaremos la estructura de las variedades de cultivos, aumentando su rendimiento unitario. Vamos a ocuparnos de la aplicación y mejora de la política de apoyo a la producción de algodón, oleaginosas y cultivos azucareros; del refuerzo a la construcción de granjas (áreas pequeñas) estandarizadas de escala requerida para la cría de cerdos, vacas lecheras y ganado bovino y ovino de carne, así como de núcleos de producción hortícola en zonas prioritarias, y del apoyo a la renovación y reconversión de barcos de pesca marina y a la construcción de instalaciones administrativas y portuarias para la actividad pesquera. Se completará el sistema de inspección y verificación cualitativa de los productos agrícolas. Para el año 2013 prevemos que la superficie de siembra de cereales sobrepasará los 106,67 millones de hectáreas, y su producción total, los 500 millones de toneladas, y que la producción de algodón, oleaginosas, cultivos azucareros y carnes se desarrollará de manera estable.

2) Fortalecer la construcción de infraestructuras para la agricultura y para las zonas rurales. Llevaremos cumplidamente la construcción de labrantíos de elevado estándar y de instalaciones hídricas al respecto y propulsaremos la marcha de obras prioritarias como las de transformación y construcción de áreas de regadío grandes y medianas, de renovación y reconversión de grandes estaciones de bombeo para regadío o drenaje, de demostración de mayor eficacia en la irrigación de bajo consumo hídrico, etc. Junto al refuerzo del saneamiento de los grandes ríos, llevaremos a buen término el trabajo relativo a la mejora de los eslabones débiles en la prevención de inundaciones, por medio del saneamiento de los ríos pequeños y medianos, reacondicionamiento de los embalses y compuertas defectuosos o inseguros, prevención de los desbordamientos de torrentes de montaña y desastres geológicos asociados, etc. En el campo seguiremos impulsando el programa de seguridad del agua de bebida, la reconversión de las redes eléctricas, el desarrollo de la energía eléctrica en las zonas carentes de ella y la construcción de carreteras, implementaremos la rehabilitación de las viviendas en mal estado de las zonas rurales y de las áreas forestales y roturadas y daremos aplicación al programa de asentamiento de pastores nómadas. En 2013 nos proponemos resolver para otros 60 millones de habitantes rurales el problema de la seguridad del agua de bebida, elevando en el campo la tasa de generalización de esta seguridad al 87%, y construir o reconstruir 200.000 kilómetros de carreteras rurales.

3) Promover el incremento continuo de los ingresos del campesinado. Aumentaremos en mayor medida el precio mínimo de adquisición del trigo y el del arroz, elevándolos en una media respectiva de 10 y 10,7 yuanes por cada 50 kilos. Se realizará debidamente la adquisición y almacenamiento provisional de maíz, soja, semillas de colza, algodón, azúcar, etc. Se llevará a cabo a conciencia el plan de control del precio de los cerdos en pie en el mercado. Implementaremos adecuadamente el subsidio directo a los cultivadores de cereales, elevaremos las cuantías normativas del subsidio al uso de semillas mejoradas, afinaremos el mecanismo de reajuste dinámico del subsidio integral a la adquisición de medios de producción agrícola y ampliaremos la magnitud y el alcance del subsidio a la compra de máquinas y aperos agrícolas. Vamos a completar el sistema de premios a los principales distritos productores de cereales, oleaginosas y cerdos y perfeccionar los métodos de compensación aplicados a las principales zonas productoras de cereales en consideración de sus intereses, de la protección que dan a sus tierras de labranza y de los daños ecológicos sufridos. Hemos de fomentar los sectores secundario y terciario en el campo, y sobre todo la industria de procesamiento de productos agrícolas, promoviendo así el aumento de los ingresos salariales del campesinado.

4) Impulsar con paso firme la reforma rural. Debemos mantener y perfeccionar los sistemas básicos de gestión rural, orientar la transferencia ordenada de los derechos de gestión de tierras por contrata en el campo y propulsar la gestión de los terrenos a escala adecuada. Vamos a trabajar en la innovación del régimen de gestión de la producción agrícola y en la intensificación del respaldo en términos de políticas a las cooperativas campesinas, a las organizaciones de servicios socializados y a las empresas líderes en la industrialización. Impulsaremos con mayor celeridad la reforma del sistema de expropiación de terrenos y haremos públicos lo más pronto posible los reglamentos sobre la compensación por la expropiación de tierras de propiedad colectiva de los campesinos. Nos ocuparemos de reformar y mejorar el sistema de solares residenciales en el campo y reglamentaremos la transferencia con carácter de gestión del derecho de los terrenos de propiedad colectiva destinados a la construcción.

5) Empujar de modo activo la integración del desarrollo urbano-rural. Manteniendo la doble propulsión llegada tanto de la construcción del nuevo agro como de la urbanización, vamos a fomentar vigorosamente la construcción infraestructural y los servicios de interés social en las zonas rurales, promover el intercambio de los elementos de producción en pie de igualdad entre la ciudad y el campo, y la distribución equilibrada de los recursos públicos entre ambos, mejorar el mecanismo de administración en el nivel de cantón (poblado) y de autogobierno en el de aldea y propiciar gradualmente la equidad del acceso a los servicios públicos básicos entre la ciudad y el campo, con vistas a acelerar la edificación del nuevo agro socialista.