5. Avances dinámicos en el ahorro energético y la reducción de emisiones y en la protección del medio ambiente

El consumo de energía por unidad del PIB descendió un 3,6%, rebaja superior en 1,59 puntos porcentuales a la del año anterior, cumpliéndose la meta proyectada. Se ha seguido ejecutando el programa de productos economizadores de energía en beneficio de la población, y se han intensificado integralmente el ahorro energético y la reducción de emisiones en ámbitos prioritarios como la industria, la construcción, las comunicaciones y transportes y los organismos públicos. Con un mayor mejoramiento de la política de estímulo al desarrollo de la economía circular, se potenció el fomento del ensayo demostrativo para las “minas urbanas”, para la transformación de los polígonos industriales hacia la economía circular, para la difusión de productos refabricados, para la utilización integral de los recursos, etc., y se brindó apoyo a 489 importantes proyectos demostrativos de la economía circular y ahorradores de recursos que, una vez terminados, podrán formar una capacidad economizadora de agua de 260 millones de toneladas anuales y reciclar más de 69 millones de toneladas de desechos por año. Se ha continuado empujando el desarrollo de los proyectos ecológicos prioritarios, como los de conservación de recursos forestales naturales, devolución de tierras de cultivo a uso forestal, restitución de tierras de pastoreo a uso pratícola, constitución del sistema de bosques protectores, control de los focos de tormentas de arena en torno de Beijing y Tianjin y tratamiento integral de la degeneración de suelos en pedregales, habiéndose logrado a lo largo del año repoblar de árboles 6,01 millones de hectáreas y sanear 5.827.000 hectáreas de praderas degradadas. En revisión de las normas de calidad medioambiental y del aire se establecieron índices de monitoreo como el de la concentración de partículas finas (PM_2.5) y se emprendieron el monitoreo y la publicación de informaciones al respecto en algunas regiones y ciudades. En las ciudades y poblados se ha acelerado la construcción de instalaciones de tratamiento de aguas servidas y basuras y de las obras de alcantarillado para estas aguas, con un aumento cumplido de 11,06 millones de toneladas en la capacidad diaria de tratamiento de aguas servidas, de 2,21 millones de toneladas en la de utilización de aguas regeneradas y de 93.000 toneladas en la de tratamiento de basuras. La emisión asociada con la demanda química de oxígeno ha disminuido un 3,05%, la de dióxido de azufre, un 4,52%, la de nitrógeno amoniacal, un 2,62% y la de óxidos de nitrógeno, un 2,77%; ha bajado un 8% el consumo de agua por cada 10.000 yuanes del valor agregado industrial, y la tasa de saneamiento de las aguas servidas y la de tratamiento inocuo de las basuras domésticas en las ciudades están ya en el 84,9% y el 81%, cumpliéndose las metas planeadas en ambos casos. La labor de afrontamiento del cambio climático progresa con solidez, con la bajada de la emisión de dióxido carbónico por unidad del PIB en el 5,02%, lo que supone 1,52 puntos porcentuales más que la meta planeada. Promovimos de modo activo la cooperación Sur-Sur para responder al cambio climático, y participamos de manera constructiva en las negociaciones internacionales correspondientes, haciendo importantes contribuciones para impulsar la consecución de resultados positivos en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de Doha.

6. Profundización continua de la reforma y la apertura

Se ha promovido a fondo la reforma en los dominios prioritarios y los eslabones clave. Los departamentos del Consejo de Estado volvieron a suprimir y ajustar, por sexta vez, conceptos de examen y aprobación administrativos, 314 en esta ocasión, lo que aumenta el número acumulado a 2.497, el 69,3% del total de conceptos sujetos originalmente a tal examen y aprobación. Gracias al mantenimiento y mejora del sistema económico básico y al despliegue con paso firme de la reforma y reorganización de las empresas estatales, nueve holdings de las empresas subordinadas a departamentos centrales lograron cotizar en bolsa dentro y fuera de la parte continental, mientras que el ensayo del desarrollo y reglamentación de consejos administrativos se extendió a 51 empresas. Se promulgaron y entraron en ejecución las propuestas sobre un mayor apoyo al sano desarrollo de las pequeñas empresas y microempresas, y se sacaron por entero 42 disposiciones específicas para la ejecución del estímulo y orientación del sano desarrollo de la inversión no pública. Es necesario mencionar la intensificación de la reforma de los precios de los productos de recursos naturales, la puesta expedita en práctica del sistema de tarifas eléctricas escalonadas para la población y del ensayo de la reforma del mecanismo de fijación de precios del gas natural, y el adelanto de nuevos pasos para mejorar todavía más el mecanismo de fijación de tarifas de las energías renovables y de la electricidad hidráulica y nuclear. Hay que añadir la acelerada reforma en el campo fiscal, tributario y financiero, con el número de zonas del experimento de sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado ampliado a 9 provincias y municipios bajo jurisdicción central y 3 municipios contemplados individualmente en el plan estatal, más la constitución de zonas experimentales para la reforma financiera integral, el impulso continuo de la reforma financiera rural, el ensanchamiento del margen de fluctuación de los tipos de interés de los depósitos y préstamos bancarios en yuanes y el aumento de la flexibilidad de las tasas de cambio de nuestra divisa, que ve ampliarse a paso firme su utilización en el comercio y la inversión transfronterizos. También, hemos tenido nuevos progresos en la reforma rural integral y en la del sistema de derechos a bosques de propiedad colectiva y un impulso ordenado del experimento para la reforma de las granjas silvícolas estatales. Se han obtenido notables resultados en la reforma del régimen de servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios, ha arrancado la ejecución del programa de reforma en materia de tales servicios para el XII Plan Quinquenal, se ha consolidado el sistema de medicamentos básicos, se han promovido dinámicamente la reforma integral de los centros médico-sanitarios de los niveles de base y el ensayo para la reforma de los hospitales públicos de nivel distrital y se ha conseguido una cobertura de más del 95%, en la población urbana y rural, del sistema de tres seguros de asistencia médica básica (el de asistencia médica básica para los trabajadores urbanos, el de asistencia médica básica para la población urbana y el del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural). Se han logrado nuevos avances sustanciales en la reforma e innovación del régimen y el mecanismo culturales, como resultado de lo cual las entidades de representación artística estatales subordinadas a los organismos culturales del país han culminado en lo fundamental la tarea de transformarse en empresas y cambiar de régimen, de disolverse o de transferirse.

Se ha desarrollado con paso firme la economía exterior. Ante la depresión de la economía mundial y el estancamiento de la demanda exterior, hemos puesto en escena oportunamente políticas y medidas estabilizadoras del crecimiento del comercio exterior, por lo que hemos podido lograr una subida del 6,2% del volumen total de nuestras importaciones y exportaciones e incrementar sobre una base de estabilidad nuestra porción en el mercado del comercio internacional. Las exportaciones han crecido un 7,9%, y las importaciones, un 4,3%, lo que arroja un saldo de 231.100 millones de dólares. Junto a la puesta en práctica del nuevo Catálogo Guía de Ramas Productivas para Inversiones Foráneas, se estaba perfilando en estas inversiones una tendencia más obvia a trasladarse al sector servicios. En el año la inversión foránea directa usada en términos reales en los ámbitos no financieros suma 111.700 millones de dólares, lo que supone un descenso del 3,7%. Las empresas aceleraron sus pasos para salir al exterior, donde las inversiones directas hechas en el año en actividades no financieras han alcanzado los 77.200 millones de dólares, con un incremento del 28,6%, y donde se han consumado operaciones en obras de ingeniería por contrata por un importe de 116.600 millones de dólares, un 12,7% más.

7. Nuevos logros en la garantización y mejora de la vida del pueblo

En el capítulo del empleo la situación se ha mantenido estable en términos generales, con 12,66 millones de nuevas colocaciones en las zonas urbanas, superándose en 3,66 millones la meta prevista, y con una tasa de desempleo urbana registrada a finales de año del 4,1%, controlándose dentro de la meta expectativa. Con un incremento bastante rápido de los ingresos de la población, la renta per cápita disponible de la población urbana ha llegado a los 24.565 yuanes, lo que supone un aumento del 9,6% en términos reales si deducimos el factor de precios, y la renta per cápita neta de la población rural, a los 7.917 yuanes, un 10,7% más en términos reales tras la deducción; ambos incrementos se sitúan por encima del crecimiento económico. Gracias a una mayor elevación del nivel de la seguridad social, se hizo realidad la cobertura completa del sistema del nuevo tipo de seguro social rural de vejez y del sistema de seguro social de vejez para los habitantes urbanos, se inició el ensayo del seguro de enfermedades graves para la población urbana y rural, y ha subido a 240 yuanes anuales per cápita la cuantía normativa del subsidio gubernamental para el seguro del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural y para el seguro médico básico de la población urbana. A finales de año teníamos en las zonas urbanas 324,8 millones de tomadores del seguro de vejez básico, 535,89 millones del seguro de asistencia médica básica, 152,25 millones del de desempleo, 189,93 millones del de accidentes laborales y 154,45 millones del de maternidad, y en las zonas rurales, 462,69 millones de tomadores del nuevo tipo de seguro social de vejez. El sistema de garantía del nivel de vida mínimo para la población rural ha beneficiado a 53.409.000 personas, y su equivalente para la población urbana, a 21.425.000. En materia de vivienda, al tiempo que seguía fortaleciéndose el control del mercado inmobiliario, hemos intensificado más el apoyo a la construcción de viviendas de protección social, de modo que durante el año en las zonas urbanas se ha dado conclusión básica a la construcción de 6,01 millones de apartamentos del programa de viviendas de protección social y se ha iniciado la construcción de otros 7,81 millones de apartamentos, sobrepasándose en ambos casos la meta planeada.

Los servicios de interés social se han desenvuelto con celeridad. Empezamos por la educación, cuya reforma y desarrollo han marchado con paso seguro. La proporción que ocupan en el PIB los gastos fiscales estatales destinados a este capítulo en el conjunto del año ha alcanzado la meta del 4%. Se ha cumplido en lo fundamental la tarea de rehabilitación contemplada en el Plan Trienal de Obras de Ingeniería para la Seguridad de los Edificios Escolares de Primaria y Secundaria. Anotamos aquí el activo impulso dado a la construcción de dormitorios de necesidad eventual para los maestros de las escuelas rurales en las áreas fronterizas, apartadas y de condiciones duras, al Proyecto de Fomento de la Educación Preescolar Rural y al ensayo del plan de mejoramiento nutricional para el alumnado de la educación obligatoria rural; la promulgación y puesta en vigencia del Reglamento de Control de la Seguridad de los Autobuses Escolares; la extensión a todos los alumnos rurales de la cobertura de la política de exención del pago de matrícula en la formación profesional secundaria, y la resolución en lo preliminar del problema de acceso a la educación obligatoria en el propio lugar de residencia para los hijos que siguen a sus padres trabajadores emigrados del campo, así como el avance ordenado de la labor relativa a su participación in situ, cumplida ya la educación obligatoria, en los exámenes de admisión al ciclo superior de secundaria o a centros docentes superiores. Mientras, la retención de los alumnos desde la matriculación hasta la graduación a lo largo de los nueve años de educación obligatoria ha llegado al 92%, 0,5 puntos porcentuales más; la tasa de matriculación bruta en el ciclo superior de secundaria, al 85%, un punto porcentual más, y los centros de enseñanza superior general admitieron a 6.888.000 estudiantes nuevos y a otros 590.000 de posgrado, cumpliendo en uno y otro caso las metas proyectadas. En el capítulo de los servicios médicos y sanitarios, constatamos un eficaz aumento de capacidad, con un mayor completamiento del sistema de tales servicios en las instancias de base de la ciudad y el campo; con un fomento más veloz de los sistemas de socorro en las zonas rurales, de prevención y tratamiento de enfermedades graves, de centros de supervisión sanitaria de nivel distrital y de servicios de asistencia pediátrica; con el gradual logro de la vinculación y comunicación de la información en los servicios médicos, en la supervisión y administración de medicamentos, en la garantía de la asistencia médica, en la sanidad pública y en la administración coordinada, y con un continuo fortalecimiento de la formación de médicos generales. Además, el número de camas clínicas en los hospitales y centros de salud subió un 6,6%, hasta las 3,73 por cada mil habitantes. Cambiando de tema, el sistema de servicios culturales públicos se ha venido perfeccionando día a día. Hemos estado prosiguiendo la ampliación de la cobertura radiofónica y televisiva de las aldeas carentes de señal y prestando apoyo al fomento de la capacidad de la prensa y la edición para minorías étnicas, así como a la construcción de instalaciones para servicios culturales públicos de nivel prefectoral o municipal y de otras para la protección de la herencia cultural y natural nacional. Y poniendo en marcha la ejecución del plan de construcción para la quinta fase del Proyecto Tíbet-Xinjiang y dando al público acceso gratuito total a los museos, bibliotecas y centros (o casas) de cultura. El sistema de la industria cultural continúa perfeccionándose, y la magnitud y fuerza global de esta industria no ha parado de crecer. Mientras se promulgaron y se pusieron en ejecución el programa para la construcción de infraestructuras turísticas y el plan de construcción para la segunda fase del turismo por los escenarios de la revolución china, los ingresos del sector turístico en todo el año han sumado 2,59 billones de yuanes, un 15,2% más. Y el número de locales deportivos públicos de toda clase sobrepasa ya el millón. Hay que añadir que se ha cumplido la meta planeada para el crecimiento demográfico vegetativo, cuya tasa queda en el 4,95‰.

A lo largo del último año, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, uniendo y dirigiendo al pueblo de las diversas etnias del país y aplicando a fondo la concepción científica del desarrollo, han podido agilizar el cambio de la modalidad del desarrollo económico, tratar de forma acertada la relación que hay entre el mantenimiento del desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía, el reajuste de su estructura y el control de las expectativas de inflación y superar toda especie de dificultades e influencias negativas, en cuya consecuencia la economía nacional se ha perfilado con una buena tendencia hacia la estabilización del ritmo de crecimiento, la optimización estructural, la estabilidad de los precios y la mejora de la vida de la población. Estos éxitos, nada fáciles de cosechar, son resultado del manejo de la situación en su conjunto por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado y de su toma científica de decisiones; son resultado de la estrecha colaboración y el sólido trabajo de los diversos territorios y departamentos; son resultado de la voluntad común y la lucha impetuosa del pueblo de todas las etnias del país.  

Al mismo tiempo, somos conscientes de que nuestro país aún se enfrenta con no pocos riesgos y desafíos en su desarrollo. En el plano internacional tenemos las proyecciones subyacentes de la crisis financiera aún manifestándose, la economía sin fuerzas para crecer, la presión inflacionaria latente en aumento, riesgos fiscales y financieros aún graves en las economías desarrolladas, y un proteccionismo del comercio y de la inversión más intenso. Y en cuanto al desarrollo interno, los problemas de desequilibrio, descoordinación e insostenibilidad, algunos bastante agudos, siguen siendo muy notorios. Primero, las bases para estabilizar la economía de cara a hacerla repuntar todavía carecen de solidez, porque nos falta fuerza motriz para el crecimiento endógeno del consumo, porque la capacidad y voluntad de las empresas para invertir se está debilitando en algún grado y porque va a costar mucho que la demanda exterior mejore sustancialmente a corto plazo. En segundo lugar, la producción y la gestión de una porción de las empresas siguen siendo bastante difíciles, ante la coexistencia de subidas en los costes de los elementos de producción e insuficiencias en la capacidad innovadora, junto con la debilitación de la capacidad de obtención de ganancias de las empresas, junto con la subida en 2,2 puntos porcentuales frente al año precedente de la proporción de empresas deficitarias que hay entre las industriales de escala superior a la requerida y junto con las dificultades aún mayores que tienen las pequeñas empresas y las microempresas. En tercer lugar, tenemos un relevante problema de capacidad productiva excedente, que es general en las industrias manufactureras tradicionales y destaca especialmente en las ramas con alto consumo energético o elevadas emisiones, además de que en algunas de las industrias emergentes se perciben fenómenos de desarrollo a ciegas, todo lo cual afecta seriamente al incremento de la rentabilidad de las empresas y de la competitividad de los sectores. Y, en cuarto lugar, tenemos más dificultades para el desarrollo seguro de la producción agrícola y para el impulso al alza de los ingresos del campesinado, porque el soporte que deparan los recursos, como las tierras de labranza y el agua dulce, está bastante sobrecargado, a lo que se agregan la debilidad de las infraestructuras agrícolas y la posibilidad de que se ralentice en cierta medida el crecimiento de los ingresos tanto de los campesinos dedicados a la agricultura como de aquellos emigrados a trabajar en las ciudades. Por si fuese poco, nos encontramos con la probable puesta de manifiesto sucesiva de las repercusiones tardías que causarían en el empleo la desaceleración del crecimiento económico y las dificultades de las empresas, con una acusada contradicción entre los ingresos y los gastos fiscales, con la existencia de riesgos latentes en el ámbito financiero, con una dura situación del entorno ecológico, con la presión al repunte que tienen ante sí los precios de la vivienda en algunas ciudades, con fenómenos bastante graves de toda clase de derroches y con también considerables factores que inciden sobre la armonía y estabilidad social en aspectos como la expropiación de tierras, la demolición de viviendas y reubicación de sus ocupantes, la seguridad en la producción, la de los productos alimenticios o la distribución de los ingresos. Todos estos problemas nos demandan estar muy pendientes y adoptar medidas efectivas para solucionarlos a conciencia.