Estimadosdiputados:

Por encargo del Consejo de Estado, sometemos ahora los resultados de la ejecución del plan de desarrollo económico y social de 2012 y el proyecto del plan para 2013 a la I Sesión de la XII Asamblea Popular Nacional para su examen y deliberación, y rogamos sus observaciones a los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino.

 

I. RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2012

 

En el año pasado, ante una situación económica internacional severa y compleja y las pesadas tareas de reforma, desarrollo y estabilidad del país, las diversas regiones y departamentos han llevado a la práctica concienzudamente las decisiones de macrocontrol de la dirección central, actuando de acuerdo con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, persistiendo en tener el desarrollo de corte científico como tema predominante, tomando la aceleración del cambio de modalidad del desarrollo de la economía como línea principal, procediendo a tenor de la nota clave general del trabajo, consistente en avanzar partiendo de la estabilidad, y obrando conforme al plan de desarrollo económico y social examinado y ratificado por la V Sesión de la XI APN, de modo que se ha mantenido una buena tendencia del desarrollo económico y social y que los resultados de la ejecución del plan son buenos en general.

1. Funcionamientoeconómico seguro en general

Tras aumentar notablemente a principios del 2012 la presión bajista sobre la economía nacional, la dirección central, juzgando la situación con detenimiento, situó el crecimiento seguro en un lugar más importante, puso en ejecución una serie de medidas específicas y consiguió los efectos esperados. Según cálculos preliminares, el producto interno bruto (PIB) ascendió hasta los 51 billones 932.200 millones de yuanes, con un aumento del 7,8%, superando la meta prevista en 0,3 puntos porcentuales. Debido a la ejecución de la política fiscal activa, a la mayor intensidad dada a la reducción tributaria estructural, y a la fuerte garantización de los gastos prioritarios, como los destinados a la vida del pueblo, los ingresos de la hacienda pública de todo el país sumaron 11 billones 721.000 millones de yuanes, un 12,8% más, y el déficit fiscal fue de 800.000 millones de yuanes; gracias a la aplicación de la política monetaria prudente se acrecentó el suministro monetario y crediticio de forma segura y apropiada y se prestó apoyo como era debido a las áreas prioritarias y los eslabones débiles, por lo que en el año hemos aumentado los créditos en 8,2 billones de yuanes, o sea, 732.000 millones más que el año anterior, y al final de año el saldo de la provisión de dinero en sentido amplio (M₂) ha quedado aumentado en un 13,8%. Al tiempo que se continuaba fortaleciendo la regulación del funcionamiento de la economía, ha marchado de manera segura y ordenada el suministro de carbón, electricidad, petróleo, gas natural y transporte. Con la mejora gradual de la rentabilidad económica empresarial, las empresas industriales de escala superior a la requerida realizaron unas ganancias de 5 billones 557.800 millones de yuanes, creciendo un 5,3% en comparación con el año anterior.

La demanda interna ha desempeñado la función de sostén del incremento seguro. La elevación de la capacidad de consumo de la población en mayor medida, el fomento de focos de consumo, la mejora del entorno de consumo y la conversión del consumo en la fuerza motriz principal en propulsión del incremento económico han llevado el valor de las ventas al por menor de los bienes de consumo de la sociedad hasta un total de 21 billones 30.700 millones de yuanes, con un aumento del 14,3%, situándolo 0,3 puntos porcentuales por encima de la meta prevista. Como consecuencia del aumento seguro de la inversión, más la continua optimización de su estructura, así como del inicio de la ejecución de un grupo de proyectos clave del XII Plan Quinquenal, y de la mayor celeridad en la construcción de las infraestructuras que inciden en la vida de la población, la inversión de toda la sociedad colocada en activos fijos sumó 37 billones 467.600 millones de yuanes, creciendo un 20,3% y sobrepasando la meta prevista en 4,3 puntos porcentuales; dentro de esa cantidad, las inversiones no públicas se acrecentaron un 24,8%, con su peso específico llegando al 61,4%, 2 puntos porcentuales más que el año precedente. La tasa de contribución del consumo final al incremento económico fue del 51,8%, y la del capital formado, del 50,4%.

2. Moderación con paso seguro del alza de los precios

Hemos sido consistentes en tener por tarea importante del macrocontrol el empeño de mantener básicamente estable el índice general de precios y hemos reforzado el control y supervisión global de los precios, con el resultado de que el alza de los precios al consumidor en el año fue del 2,6%, con una bajada de 2,8 puntos porcentuales y quedando bajo control dentro del alcance de la meta. El suministro del mercado ha sido garantizado con eficacia. Hemos intensificado la conexión entre la producción, el transporte y la venta de las mercancías importantes, por un lado, y, por otro, la regulación tanto del aumento y reducción de sus reservas como de sus importaciones y exportaciones, colocando en el mercado a lo largo del año 18,5 millones de toneladas de grano según la política establecida. Hemos aplicado de manera bastante satisfactoria el plan de control preventivo de los precios de mercado del cerdo en pie, en tanto que en las ciudades grandes del norte hemos venido mejorando el sistema de reserva de hortalizas para el invierno y la primavera y hemos desarrollado ordenadamente el ensayo de los seguros con orientación política para las variedades de hortalizas básicas. Hemos reforzado la supervisión y control de los precios y los cobros tarifarios del mercado, reglamentado los cobros por la educación preescolar y las tarifas del material para la enseñanza primaria y secundaria y de sus materiales auxiliares, rebajado los precios de una porción de medicamentos y revisado y rectificado los peajes de carreteras antirreglamentarios o irracionales y los cobros tarifarios aplicados a las empresas, aligerando eficazmente la carga de éstas y la de los consumidores. Hemos emprendido inspecciones especiales en cuanto a los precios a la vista de los apartamentos comerciales, los cobros tarifarios de los bancos comerciales, los relacionados con la agricultura, las tarifas de telecomunicaciones, los cobros tarifarios producidos en los eslabones de importación y exportación, etc., y hemos impulsado la aplicación de la ley contra el monopolio de los precios, de modo que a lo largo del año se han investigado y tratado 37.800 casos de infracción de precios, con aplicación de sanciones económicas por valor de 2.122 millones de yuanes.

3. Mayor consolidación de la posición de la agricultura como sector básico

Se ha continuado intensificando la ejecución de la política de fortalecimiento de la base agrícola, facilitación del desarrollo rural y fomento de una vida campesina próspera. Los gastos de la hacienda central con destino a la agricultura, el campo y el campesinado se han acrecentado un 18%, la proporción de la inversión englobada en el presupuesto central dedicada a tales efectos se ha elevado al 50,5%, y los créditos relacionados con estos tres ámbitos han aumentado un 20,7%. Se ha aplicado el más riguroso sistema de protección de las tierras de labranza, con una cantidad mantenida de éstas superior a los 121,33 millones de hectáreas. Se ha puesto en ejecución en su totalidad el programa de aumento de la capacidad de producción cerealera de todo el país en 50 millones de toneladas, en tanto los proyectos de construcción comprendidos en el sistema de servicios para la divulgación de técnicas agrícolas en los niveles básicos han cubierto en lo fundamental la totalidad de los cantones y poblados. Se han acelerado en todos los aspectos el saneamiento de los ríos y lagos grandes y la construcción de las obras para fuentes hídricas clave, se ha dado potenciación a la transformación y construcción de las grandes y medianas áreas de regadío, a la renovación y reconversión de las grandes estaciones de bombeo para irrigación o drenaje, a la construcción de obras hídricas pequeñas para tierras de cultivo y al saneamiento de ríos pequeños y medianos, se ha intensificado la renovación y remodelación de barcos de pesca marítima y se ha propulsado dinámicamente la construcción de granjas estandarizadas de escala requerida para la cría de cerdos y vacas lecheras. Se incrementaron el precio mínimo de adquisición de trigo y el de arroz, así como los precios de adquisición y almacenamiento provisionales de maíz, soja y semillas de colza, y se intensificó la adquisición y almacenamiento provisional de algodón y azúcar. En el año la producción cerealera totalizó 589,6 millones de toneladas, para un aumento del 3,2%, realizándose un crecimiento por noveno año consecutivo, mientras la de los cultivos para uso industrial se incrementó sobre la base de la estabilidad. En las zonas rurales han seguido mejorando las condiciones de producción y de vida: la tasa de generalización de la seguridad del agua de bebida ha alcanzado el 81%, se han construido y transformado 317.600 kilómetros de líneas de redes eléctricas, se han construido o reconstruido 194.000 kilómetros de carreteras, se ha ampliado el número de usuarios de gas metano en 1,8 millones de familias y se han rehabilitado viviendas en mal estado para 5,6 millones de familias. Hemos dado respaldo para la construcción de centros de adquisición y almacenamiento de cereales por una capacidad de 4,22 millones de toneladas, para la de 105 mercados mayoristas de productos agrícolas y para la de una capacidad de distribución de 8 millones de toneladas en cuanto a logística del frío. Y hemos continuado realizando el programa de creación de 250.000 tiendas rurales, de forma que las tiendas estandarizadas de este tipo han cubierto el 75% de las aldeas administrativas.

4. Avances acelerados en la reestructuración económica

Se han cosechado nuevos éxitos en la innovación científica y tecnológica y en el desarrollo de las industrias de altas tecnologías, se han dado a luz las propuestas para la profundización de la reforma del régimen científico y tecnológico y para el aceleramiento de la implantación del sistema estatal de innovación, se ha promulgado y puesto en ejecución el programa estatal de desarrollo de las industrias emergentes estratégicas para el XII Plan Quinquenal, y la participación en el PIB de los gastos asignados a investigación y a experimentación y desarrollo ha alcanzado el 1,97%. Han crecido con mayor celeridad nuevos focos de incremento tales como la biomedicina, los servicios de información de Internet y los equipos para obras de ingeniería marítima, y la industria manufacturera de alta tecnología ha crecido un 12,2% en valor agregado, 2,2 puntos porcentuales más rápido que las empresas industriales de escala superior a la requerida. Se han adelantado pasos nuevos en el cambio de modalidad de las industrias tradicionales, así como en su actualización; ha arrancado la ejecución de los proyectos de traslado de algunos centros siderúrgicos importantes localizados en las áreas litorales y de algunas acerías ubicadas en ciudades; el peso específico del cemento elaborado con la nueva tecnología de procesamiento en seco ha sobrepasado el 90%; se ha impulsado dinámicamente la absorción y reorganización de las empresas, y ha obtenido nuevos logros la tarea de eliminación de capacidades productivas obsoletas. El sector servicios ha cobrado progresos nuevos en su desarrollo, junto con la veloz expansión de toda clase de servicios productivos y de los dedicados a la vida cotidiana, de suerte que el sector ha crecido un 8,1% en valor agregado, rebasando la meta prevista en 0,2 puntos porcentuales, y ha seguido siendo el primer protagonista de la aceptación de aspirantes a empleo. Se ha proseguido el fortalecimiento de la capacidad de garantía básica para el desarrollo económico y social. Las nuevas vías férreas puestas en operación suman 5.382 kilómetros, incluyendo 2.723 kilómetros de ferrocarriles de alta velocidad; las carreteras construidas totalizan 58.672 kilómetros, incluyendo 9.910 kilómetros de autopistas; se han construido 96 atracaderos del orden de 10.000 toneladas o más en los puertos del litoral; y se han construido dos nuevos aeropuertos de transporte civil. Se ha continuado impulsando la construcción de grandes centros energéticos, se ha imprimido más ritmo a la construcción de minas ecológicas y a la actualización y reconversión global de las centrales carboeléctricas, se ha aumentado la capacidad instalada de las unidades eoloeléctricas y fotovoltaicas conectadas a la red en 15 millones y 3 millones de kilovatios respectivamente, y se han incrementado la producción de carbón crudo un 3,8%, la de petróleo crudo un 2,3%, la de gas natural un 4,4% y la generación eléctrica un 4,8%.

Se ha acentuado en mayor medida la coordinación del desarrollo regional. Se ha emprendido la construcción de 22 obras prioritarias para la explotación del Oeste a gran escala, con una inversión total de 577.800 millones de yuanes; se ha desarrollado a fondo el apoyo por sectores homólogos a Xinjiang, el Tíbet y las áreas de la etnia tibetana de las provincias de Qinghai, Sichuan, Yunnan y Gansu; se ha continuado ampliando la apertura tanto del interior como de las zonas fronterizas; ha progresado con paso seguro la rehabilitación postdesastre de Yushu y ha culminado victoriosamente la de Zhouqu. En la región del Nordeste ha habido un continuo ensanchamiento de la apertura al exterior, resultados notables en la protección ecológica y el cambio de modalidad económica de las zonas forestales y un impulso coordinado del reajuste y la reconversión de los antiguos centros industriales nacionales, así como del desarrollo sostenible de las ciudades dependientes de sus recursos naturales y de las zonas exclusivamente industriales o mineras. Y en lo que respecta a las regiones centrales ha habido propuestas relativas a la estrategia promotora de su despegue y progresos importantes en la construcción de núcleos productores de cereales, de energía, materias primas y materiales y de fabricación de equipamientos modernos para industrias de altas tecnologías, así como de nudos de comunicación integral. En las regiones centrales y occidentales ha tomado fuerte ímpetu la acogida de industrias trasladadas allí. Mientras las regiones orientales aceleraban el paso para liderar el desarrollo y cambio de modalidad de las industrias, en las áreas de Beijing, Tianjin y Hebei, la región del delta del río Changjiang y la del delta del Zhujiang mejoró notablemente la calidad del desarrollo y marchó a satisfacción el experimento del desarrollo de la economía marítima. Con la aplicación a fondo de la estrategia de zonificación por funciones prioritarias, la hacienda central aumentó un 23,7% la magnitud de los pagos de transferencia a las zonas funcionales ecológicas prioritarias nacionales, y culminó en lo fundamental la labor de conexión y coordinación con las planificaciones provinciales. Se ha intensificado el apoyo a las antiguas bases revolucionarias, las áreas de minorías étnicas y las zonas fronterizas, se ha propulsado de modo dinámico en las áreas aglomeradas con dificultades especiales la ayuda contra la pobreza con recursos para el desarrollo, y se ha trasladado a 1,95 millones de habitantes rurales necesitados a lugares más convenientes para su manutención, sobrecumpliéndose en 900.000 personas la meta planeada. La tasa de urbanización sube al 52,57%, 0,5 puntos porcentuales por encima de la meta prevista.