4. Mantenimiento de la estabilidad básica del índice general de precios

1) Garantizar el abastecimiento por el mercado. Haremos una aplicación efectiva del sistema de responsabilidad de los gobernadores provinciales por el programa Bolsa del Arroz y el de los alcaldes por el programa Canasta de las Verduras. Utilizando coordinadamente una variedad de medios, protegeremos la motivación del campesinado por la producción. Hemos de cumplir debidamente la conexión entre la producción, el transporte y la venta de las mercancías importantes, así como la regulación tanto del aumento y reducción de sus reservas como de sus importaciones y exportaciones; programar de manera racional las reservas de cereales, aceites, algodón, azúcar y carne y su colocación en el mercado, y perfeccionar el sistema de reserva de hortalizas para el invierno y la primavera en las ciudades grandes del norte.

2) Dinamizar la circulación en el mercado. Se ejecutará el proyecto de operación integral para la rebaja de las tarifas de la circulación y el aumento de su eficacia. Fortaleceremos la construcción de instalaciones de almacenamiento y servicio logístico para los cereales, aceites, algodón y azúcar, con el énfasis puesto en el incremento de la capacidad de almacenamiento de las principales zonas cerealeras. Hay que agilizar el desarrollo de la logística del frío, completar la conexión inmediata del agricultor con los supermercados y apoyar la actualización y transformación de los mercados mayoristas de productos agrícolas. Vamos a intensificar la supervisión y control de los precios en los eslabones de la circulación a fin de reglamentar en el ámbito de ésta los actos del cobro tarifario.

3) Perfeccionar el mecanismo de regulación y control. Se potenciará la vigilancia y alerta de los precios. Vamos a manejar cumplidamente la intensidad y el ritmo del reajuste de los precios sometidos a la administración gubernamental, elaborar y perfeccionar los planes de respuesta a las grandes fluctuaciones de los precios de los productos agrícolas vinculados estrechamente con la vida de las masas y mejorar el mecanismo de coactuación que vincula las cuantías normativas de la asistencia social y de la seguridad social con el alza de los precios.

4) Intensificar la supervisión y el control de los precios. Se seguirán revisando los cobros tarifarios irrazonables relativos a la agricultura, las empresas, la vida del pueblo, etc.; se desplegará a fondo la inspección de los precios y cobros tarifarios en ámbitos como la educación, la asistencia médica, la banca, la industria y el comercio; se reglamentará el orden de los precios en referencia al turismo, los artículos de primera necesidad, los productos agrícolas, etc.; se investigarán y sancionarán con severidad las infracciones de los precios, y se aumentarán la capacidad y el nivel de aplicación de la ley contra el monopolio de éstos.

5) Fortalecer la orientación impartida por la opinión pública. Explicaremos de forma total la política de precios y orientaremos racionalmente las expectativas sociales.

5. Aceleramiento del cambio de modalidad y la actualización de los sectores económicos

1) Neutralizar la contradicción originada por el exceso de la capacidad productiva. Nos guiaremos consistentemente por el mercado, fortaleceremos la orientación política y actuaremos según el principio de respeto a las leyes objetivas, aplicación de políticas por sectores, toma de múltiples medidas y tratamiento tanto paliativo como de raíz, a fin de combinar la neutralización de la capacidad productiva sobrante con el reforzamiento del ahorro energético y la reducción de emisiones, con el reajuste de la distribución de las fuerzas productivas y con la transformación de las ramas tradicionales, y desplegar, trasladar, reorganizar y eliminar una serie de capacidades productivas recurriendo a diversos medios. Se desplegará la función del Catálogo Guía para la Reestructuración Sectorial, y se elaborará y ejecutará el programa de ajuste de la distribución de las fuerzas productivas de ramas prioritarias como la siderúrgica, la petroquímica, la de metales no ferrosos, la de materiales de construcción, la naviera y la ligera y textil. Se aplicarán con rigor las normas de acceso al mercado, entre ellas las referentes a las tecnologías, el consumo energético, la protección medioambiental y la seguridad, y se impulsará con celeridad la fusión o reorganización de las ramas excedentarias en capacidad productiva.

2) Reforzar la propulsión mediante la innovación. Iniciaremos la construcción de importantes infraestructuras estatales de ciencia y tecnología del XII Quinquenio, y daremos impulso en todos los sentidos a los proyectos científico-tecnológicos especiales relevantes y al Proyecto de Innovación para el 2020. Se impone potenciar el fomento de la capacidad de innovación independiente, acelerar la construcción de centros técnicos empresariales y llevar a la práctica el programa de las cien empresas innovadoras más grandes. Vamos a propulsar con vigor las obras importantes de las industrias emergentes estratégicas, implementar y perfeccionar las políticas y medidas de apoyo a estas industrias en su desarrollo y ampliar la magnitud de la inversión para sus actividades emprendedoras, así como llevar adelante el experimento de desenvolvimiento concentrado en sus zonas. Se pondrán en marcha importantes proyectos especiales de instrumentos médicos, equipos de gama alta, nuevos materiales, etc. Y vamos a promover obras de informatización de importancia como la “China de banda ancha” y potenciar la construcción de infraestructuras como las de seguridad informática.

3) Intensificar el desarrollo de las comunicaciones y las energías. Se agilizará la implementación del sistema integral de comunicaciones y transporte, previéndose en 2013 la puesta en operación de más de 5.200 kilómetros de vías férreas nuevas, así como la construcción de 80.000 kilómetros de carreteras, 100 atracaderos para barcos del orden de 10.000 toneladas o más en los puertos del litoral, y unos 10 aeropuertos de transporte. Desarrollaremos con dinamismo las energías limpias, para lo cual en este año la capacidad instalada de generación hidroeléctrica se acrecentará en 21 millones de kilovatios, la nucleoeléctrica en 3,24 millones, la eoloeléctrica en 18 millones y la fotovoltaica en 10 millones.

4) Elevar el nivel de desarrollo del sector servicios. Estudiaremos e idearemos políticas y propuestas tendentes a promover su desarrollo acelerado. Aligeraremos el fomento de la logística moderna, apoyaremos el desenvolvimiento de los servicios altotecnológicos, tales como los de investigación, desarrollo y diseño, software y comercio electrónico, y propulsaremos el funcionamiento socializado y especializado de los servicios técnicos e instalaciones para el ahorro energético y la protección medioambiental. Apresuraremos la innovación de los regímenes en las áreas importantes del sector servicios y desplegaremos la construcción de zonas demostrativas estatales para su desarrollo. Para este año esperamos un incremento del 7,9% en el valor agregado del sector.

6. Impulso activo y prudente de la urbanización

1) Potenciar el planeamiento coordinado. Para tal efecto, persistiremos en la planificación científica, la distribución racional, la coordinación entre la ciudad y el campo, la utilización economizadora del suelo, la actuación conforme a las circunstancias de cada lugar y la mejora de la calidad. Se formulará y dará a conocer el programa para el desarrollo de la urbanización. Se controlará de manera razonable la magnitud de las ciudades grandes y las supergrandes, se pondrá en pleno juego su papel irradiador y conductor, se reforzarán las funciones que desempeñan las ciudades pequeñas y medianas y los pequeños centros urbanos en el desarrollo sectorial, en los servicios públicos, en la absorción de mano de obra y en la concentración de población y se formarán y desarrollarán aglomeraciones urbanas en las zonas con buenas condiciones de aguante en cuanto a recursos y medio ambiente. Hay que fortalecer la coordinación y conexión entre los programas regionales, los de terrenos y la planificación urbana. Orientaremos y reglamentaremos el sano desarrollo de las nuevas ciudades y las nuevas zonas. Para este año se espera que la tasa de urbanización alcance el 53,37%.

2) Aumentar la capacidad de soporte integral de las ciudades y poblados. En las aglomeraciones urbanas impulsaremos la integración de las infraestructuras y su desarrollo en redes, y fortaleceremos la conexión entre las redes integrales de comunicaciones y transporte y la distribución de la urbanización. Hay que poner en práctica el programa nacional de garantización de la seguridad del agua de bebida en las ciudades, acelerar la construcción y transformación de instalaciones de suministro de calefacción en las ciudades y poblados e intensificar en aquéllas la construcción de instalaciones de alcantarillado subterráneo y de sistemas integrales de drenaje y de prevención y control de lluvias torrenciales y anegamientos. Es necesario establecer un mecanismo de inversión y financiación para el desarrollo sostenible de los servicios urbanos.

3) Impulsar de modo ordenado la incorporación a la ciudad de las personas desplazadas de la agricultura. Se precisa acelerar la reforma del sistema de empadronamiento y del régimen de gestión social, y perfeccionar el sistema de administración de tierras, de suerte que los trabajadores emigrados del campo que tienen empleo estable y residen en centros urbanos se conviertan ordenadamente, junto con sus familiares, en habitantes urbanos. Se mejorarán por múltiples canales las condiciones habitacionales de estos trabajadores y se promoverá la cobertura gradual de los servicios públicos básicos de las ciudades y poblados a sus residentes permanentes.

7. Promoción del desarrollo coordinado entre las diversas regiones

1) Optimizar la configuración de la explotación del espacio territorial. Tenemos que basarnos en la puesta en juego de las ventajas comparativas de cada región, tomar en plena consideración la capacidad del mercado y la de aguante de los recursos y el medio ambiente y desarrollar la demostración del ensayo de constitución de zonas por funciones prioritarias, impulsando de esta manera la formación de un marco de desarrollo regional en que el trabajo esté racionalmente dividido, las ventajas respectivas se complementen recíprocamente y haya idiosincrasias propias.

2) Priorizar la propulsión de la explotación del Oeste a gran escala. Se precisa completar el sistema de políticas y el mecanismo de efecto duradero para esta explotación, seguir distribuyendo en las regiones occidentales una serie de importantes proyectos de infraestructuras y brindar apoyo al desarrollo de los sectores con peculiaridades y ventajas propias. Además, llevaremos adelante con celeridad la apertura en sentido oeste para forjar una porción de áreas líderes de la explotación y la apertura en las zonas fronterizas y en el interior del país. Y se llevarán a cabo políticas y medidas promotoras de un desarrollo a saltos en Xinjiang, el Tíbet y las áreas de la etnia tibetana de las provincias de Qinghai, Sichuan, Yunnan y Gansu.

3) Revigorizar integralmente el Nordeste y otros viejos centros industriales. Se impone estudiar y diseñar políticas y documentos para la estrategia de su revigorización en el nuevo decenio, apresurar la optimización y actualización de su estructura sectorial, respaldar a las regiones nororientales en su apertura hacia el resto del nordeste de Asia, impeler la protección ecológica y el cambio de modalidad económica de las zonas forestales, acelerar el desarrollo sostenible de las ciudades dependientes de sus recursos naturales y desplegar el ensayo del traslado global y la transformación de los viejos barrios industriales situados en áreas urbanas, así como de la transformación y traslado de las zonas exclusivamente industriales o mineras.

4) Fomentar con energía el despegue de las regiones centrales. Hay que aplicar a fondo las propuestas sobre la vigorosa ejecución de la estrategia promotora de este despegue, apoyar a las aglomeraciones urbanas del curso medio del río Changjiang para su desarrollo integrado y alentar a las regiones centrales para que fortalezcan su cooperación interna y con otras regiones y el exterior y ensanchen su apertura, y para que hagan valer sus ventajas comparativas en favor de la acogida de las industrias trasladadas de las regiones orientales.

5) Apoyar de manera dinámica a las regiones orientales para que lideren el desarrollo. Vamos a estimularlas para que sean pioneras y experimentadoras de la reforma en lo tocante a la administración, al régimen financiero, etc., y apoyarlas en que apresuren su cambio de modalidad y su actualización y aumenten su capacidad de innovación independiente. Estudiaremos y trazaremos una estrategia de desarrollo marítimo, llevaremos a buen término el experimento del fomento de la economía marina, reforzaremos la administración integral del mar, protegeremos su entorno ecológico e incrementaremos nuestra capacidad de explotación de sus recursos.

6) Seguir aumentando el respaldo a las antiguas bases revolucionarias, las zonas de minorías étnicas, las fronterizas y las pobres, impulsar el apoyo por sectores homólogos y la labor de ayuda y respaldo, incrementar la inversión para la ayuda contra la pobreza mediante ofertas de trabajo y mediante traslados de residentes necesitados a lugares más convenientes para su manutención y respaldar a las áreas aglomeradas con dificultades especiales para un desarrollo acelerado.