La programación de los principales ingresos y gastos del presupuesto central para 2013 se sintetiza en los siguientes puntos:

1) Programación de los principales ingresos

Del impuesto al valor agregado interno, 2 billones 95.000 millones de yuanes, con una subida del 6,5%; del impuesto al consumo interno, 855.000 millones, un 8,6% más; de los impuestos sobre el valor agregado y sobre el consumo, en el caso de los productos importados, 1 billón 587.500 millones, con un incremento del 7,3%; de los aranceles, 297.000 millones, lo que supone un aumento del 6,7%; del impuesto sobre la renta empresarial, 1 billón 312.300 millones, un 8,6% más; del impuesto sobre la renta personal, 381.500 millones, una subida del 9,2%; del impuesto a la adquisición de vehículos motorizados, 242.600 millones, un 8,9% más; de las desgravaciones a la exportación en concepo del valor agregado y del consumo, 1 billón 111.000 millones, con un incremento del 6,5%; y los ingresos no tributarios, 275.500 millones, un 3,3% menos, debido principalmente a la cancelación y exención de una parte de los cobros administrativos e institucionales.

2) Programación de los principales gastos

En consideración de optimizar en mayor medida la estructura de los gastos fiscales, resaltar los prioritarios y poner bajo control los ordinarios, planeamos programar los principales gastos de la hacienda central de la siguiente manera:

413.245 millones de yuanes en educación, con un aumento del 9,3%. Los emplearemos para mantener el crecimiento sostenido y seguro de la inversión en la educación e intensificar la administración del uso de los fondos educativos, en un esfuerzo por darles más rendimiento; para apoyar el desarrollo acelerado de la educación preescolar; en lo tocante a la educación obligatoria rural, elevar aún más el nivel de garantía de sus fondos, seguir ejecutando el plan de mejoramiento nutricional de los alumnos de esta etapa educativa y esforzarnos por subir el nivel docente de las escuelas que presentan vulnerabilidades; para brindar respaldo a la mejora de las condiciones docentes para el ciclo superior de la enseñanza secundaria general y al reforzamiento de la capacidad básica de la formación profesional; para impulsar el desarrollo intensivo de la educación superior mediante el apoyo a la ejecución del Programa 985 y el Plan 2011; y para aplicar en todo el país las políticas de financiación estatal a alumnos de familias necesitadas en promoción de la equidad educativa.

252.991 millones en ciencia y tecnología, un 10,4% más. Destinaremos estas asignaciones a garantizar la puesta en feliz ejecución de los importantes proyectos especiales estatales de ciencia y tecnología; brindar apoyo a las investigaciones en tecnologías de vanguardia, programas de beneficio público e importantes tecnologías genéricas clave a través del Plan 863, el plan estatal de apoyo científico-tecnológico, los proyectos específicos de investigación científica en los sectores de beneficio público, etc.; intensificar la investigación de las ciencias básicas a través del incremento de la inversión en el Plan 973, entre otros; poner en juego el papel del fondo estatal para la orientación de la transformación de los adelantos científicos y tecnológicos, impulsar el fomento de la capacidad de los servicios públicos de innovación científica y tecnológica regional y promover el desarrollo propulsado por la innovación; y ampliar el ensayo del plan de beneficio al pueblo mediante la ciencia y la tecnología para acelerar la entrada de los adelantos de éstas en los niveles de base y su beneficiación a las masas.

54.054 millones en cultura, deporte y medios de comunicación, un 9,3% más. Utilizaremos estos fondos para impulsar en profundidad el acceso gratuito a instalaciones culturales de beneficio público como los museos; fortalecer la implantación del sistema de servicios culturales públicos en las instancias de base; brindar enérgico respaldo a la protección de los recursos culturales de la revolución china, las obras prioritarias de preservación de reliquias, el patrimonio cultural subacuático y las reliquias que hay en los grandes restos arqueológicos; potenciar la capacidad de divulgación internacional de los medios de comunicación prioritarios, apoyar el desarrollo de la industria cultural y alentar la exportación de los productos y servicios culturales; y reforzar la construcción de instalaciones para el fortalecimiento de la salud de todo el pueblo e iniciar la apertura gratuita o de bajo cobro de los estadios y gimansios.

260.253 millones en servicios médicos y sanitarios, con un incremento del 27,1%. Aprovecharemos esta suma de dinero para elevar de 240 a 280 yuanes anuales per cápita el baremo del subsidio fiscal del seguro del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural y del seguro médico básico para la población urbana; ampliar el ensayo del seguro de enfermedades graves de la población urbana y rural, consolidar y perfeccionar el sistema de medicamentos básicos y el nuevo mecanismo de funcionamiento de los centros médico-sanitarios de los niveles de base y acelerar la reforma de los hospitales públicos; subir de 25 a 30 yuanes el gasto anual per cápita para los servicios sanitarios públicos básicos de la población tanto urbana como rural y ampliar la cobertura de algunos de ellos; proseguir los proyectos relevantes en materia de servicios sanitarios públicos; ensanchar el alcance del auxilio médico en la ciudad y en el campo e intensificarlo para los habitantes con dificultades especiales; y reforzar el fomento de la capacidad de supervisión y control de la seguridad de los productos alimenticios y farmacéuticos para defender los derechos e intereses legítimos de las masas.

655.081 millones en seguridad social y empleo, un 13,9% más. Estas asignaciones van a servir para elevar de continuo el nivel de la pensión de vejez básica de los jubilados de las empresas, conforme a una cuantía normativa que gira en torno al 10%; consolidar los logros obtenidos en la cobertura total tanto del sistema del nuevo tipo de seguro social rural de vejez como del sistema del seguro social de vejez para la población urbana; alzar de manera adecuada el baremo de garantía del nivel de vida mínimo de los habitantes urbanos y rurales, continuando el aumento de sus respectivos subsidios en 15 y 12 yuanes mensuales per cápita en las zonas que gozan de subvenciones de la hacienda central; reajustar las cuantías de las pensiones y los subsidios de manutención para los sujetos de preferencias y demás beneficiarios; seguir otorgando subvenciones de manutención a los habitantes en situación de penuria, incluidos los urbanos y rurales objeto de la garantía del nivel de vida mínimo, con motivo de la Fiesta Primaveral; perfeccionar aún más el sistema de auxilio social y garantizar la manutención básica de las masas damnificadas; y redoblar el apoyo de la política destinada al empleo y respaldar la debida realización de la labor relacionada con la colocación de los grupos prioritarios.

222.991 millones en garantía de viviendas, un 5,3% más que la cifra presupuestada en el ejercicio anterior y un 14,3% menos que la de la ejecución, debiéndose esta disparidad proporcional principalmente a que, junto a un aumento único de la inversión para la realización del programa de viviendas de protección social y la construcción de sus infraestructuras complementarias en las ciudades y poblados, así como para la rehabilitación de las viviendas rurales en mal estado, hecho a través del reajuste de la estructura de los gastos en el curso de la ejecución presupuestaria del año anterior, tenemos una reducción de tareas en dicho programa para el año 2013. Sin embargo, calculando en función de la tarea anual de construcción, la inversión fiscal se ha aumentado, y los fondos van a destinarse prioritariamente a la construcción de apartamentos de arrendamiento público y a la transformación de núcleos de chabolas.

619.588 millones en asuntos agrícolas, silvícolas e hídricos, un 12,8% más que la cifra presupuestada en el ejercicio anterior y un 3,3% más que la de la ejecución, debido esto en esencia a un aumento único de la inversión para la construcción de obras hidráulicas importantes e instalaciones hídricas en bien de tierras de cultivo, para el reacondicionamiento de pequeños embalses defectuosos o inseguros y para el saneamiento de ríos pequeños y medianos, entre otros aspectos, a través del reajuste de la estructura de los gastos en el curso de la ejecución presupuestaria del año anterior. Destinaremos estas asignaciones a elevar el nivel del fomento de distritos prioritarios de pequeñas obras hídricas para tierras de cultivo, ampliar su cobertura y reforzar el saneamiento de ríos pequeños y medianos, el reacondicionamiento de pequeños embalses defectuosos o inseguros y la prevención y el tratamiento de los desbordamientos de torrentes y los desastres geológicos asociados; perfeccionar la política de subsidios integrales a la adquisición de medios de producción agrícola, estabilizar la política de subsidios al uso de semillas mejoradas, ampliar la magnitud del subsidio a la compra de máquinas agrícolas y elevar el nivel de la mecanización agrícola; ensanchar la cobertura del subsidio a las primas del seguro agrícola, incrementando de manera adecuada la proporción subsidiada para algunos tipos del seguro; llevar a cabo importantes programas científicos y tecnológicos agrícolas como el de la industria semillera, divulgar las tecnologías clave en materia de prevención y reducción de desastres y de mantenimiento y aumento de la producción agrícola y promover la transformación de los adelantos de la ciencia y la tecnología agrícolas; impulsar el desarrollo de la producción de la agricultura moderna y el de las organizaciones campesinas de cooperación especializada y prestar apoyo a la innovación de los regímenes de producción y gestión del sector y al fomento de sus organizaciones de servicios socializados; incrementar la inversión en la explotación agrícola integral, proseguir la transformación de labrantíos de bajo y medio rendimiento y el establecimiento de tierras de cultivo de elevado estándar, tomando como puntos prioritarios las zonas cerealeras principales y los distritos cerealeros importantes, y transformar y complementar de forma acelerada las instalaciones para el ahorro hídrico en las áreas de regadío medianas; perfeccionar la política de subvención y premio a la protección de los ecosistemas pratenses en apoyo del desarrollo de la industria subsiguiente a dicha protección; completar en mayor medida el sistema de compensación a la rentabilidad ecológica forestal y elevar el baremo de las compensaciones; mejorar las políticas de ayuda integral fiscal contra la pobreza y respaldar el fomento de las industrias singulares y aventajadas propias de las zonas pobres; desplegar de manera sólida la concesión de premios y subsidios fiscales para la construcción de obras de beneficio público de instancia aldeana sujetas a la previa deliberación exclusiva de cada caso y reforzar la administración y el mantenimiento ulteriores de las obras ya construidas; y ampliar el ensayo demostrativo tanto de la reforma encaminada a separar de las funciones de las granjas agrícolas estatales la gestión de los servicios sociales como de la reforma integral de las zonas rurales.

210.127 millones en ahorro energético y protección medioambiental, con un aumento del 18,8% sobre la cifra presupuestada de 2012 y un 5,1% más que la cifra de la ejecución de ese año, lo cual se deriva principalmente de un único aumento de la inversión para el ahorro energético en edificios, la construcción de redes de tuberías complementarias para las instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas, etc., que se hizo a través del reajuste de la estructura de los gastos durante la ejecución presupuestaria. Estos fondos los emplearemos para potenciar el apoyo al tratamiento de la contaminación atmosférica, innovar mecanismos para la realización integral del mismo, definir explícitamente las responsabilidades de cada una de las diversas partes y perfeccionar los sistemas pertinentes; para propulsar la construcción de las obras prioritarias de ahorro energético, popularizar el uso de artículos avanzados favorables a la protección del medio ambiente y promover el desarrollo de los servicios medioambientales; para intensificar la aplicación del programa de productos economizadores de energía en beneficio del pueblo y acelerar la popularización del uso de los cinco tipos de productos industriales de bajo consumo energético, como motores eléctricos, ventiladores y bombas hidráulicas; para impulsar en las cuencas clave la prevención y el saneamiento de la contaminación hídrica, así como la construcción de redes de tuberías para aguas servidas y el funcionamiento de las instalaciones correspondientes, fortalecer la protección del entorno ecológico de los lagos de buena calidad hídrica y promover la resolución del problema de la seguridad del agua de bebida para las masas populares; para desplegar la demostración de la prevención y tratamiento integral de la contaminación causada por metales pesados e iniciar una nueva ronda de creación de áreas colindantes para el saneamiento del medio ambiente rural; para reforzar el fomento de los centros demostrativos estatales de “minas urbanas”, propulsar el tratamiento inocuo de los residuos alimentarios y culinarios y su utilización como recurso y ampliar el alcance del ensayo de la transformación hacia la economía circular en los polígonos industriales; para proseguir la aplicación de la segunda fase del programa de conservación de los recursos forestales naturales, así como consolidar los frutos obtenidos en la devolución de tierras labrantías a la silvicultura y aumentar la cuantía normativa de los subsidios a algunos proyectos correspondientes; y para apoyar la investigación y el desarrollo en las ciencias y tecnologías de los vehículos de nuevas energías, así como su industrialización, y desarrollar con celeridad las energías nuevas, renovables y limpias.

397.386 millones en comunicaciones y transporte, un 0,1% más. Los destinaremos a apoyar la construcción de infraestructuras de transporte público, proseguir los subsidios en concepto de precios de carburantes a los sectores de beneficio público, como el transporte público urbano y el transporte rural de pasajeros, y respaldar a las autoridades territoriales en la abolición del peaje de las carreteras de segunda clase construidas con créditos de amortización gubernamental.

720.168 millones en defensa nacional, con un incremento del 10,7%. Los asignaremos para fortalecer la mecanización e informatización del Ejército, apoyar el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de sus oficiales y soldados y promover la construcción castrense y de la defensa nacional, a fin de salvaguardar nuestra seguridad defensiva.

202.937 millones en seguridad pública, un 7,9% más. Este monto lo usaremos al objeto de completar el mecanismo de garantía de asignaciones para los organismos de seguridad pública, fiscalía y justicia, reforzar el fomento de la capacidad de estos organismos en las zonas pobres y respaldar el despliegue de la asistencia jurídica.

135.058 millones en servicios públicos de carácter ordinario, un 1,5% más, debiéndose este aumento bastante bajo principalmente a que, en aplicación de las estipulaciones pertinentes de la dirección central, se controlarán de manera rigurosa los gastos ordinarios, así como los gastos públicos y los de los proyectos de los organismos administrativos.