II. PROYECTOS DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL

Y TERRITORIALES PARA 2013

 

1. Exigencia general respecto de la acción fiscal y la confección presupuestaria

En la acción fiscal y la confección presupuestaria del año 2013 procederemos de la siguiente manera: en aplicación cabal del espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido, guiados por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la triple representatividad y la concepción científica del desarrollo, actuando estrechamente en torno al desarrollo de carácter científico como tema y a la aceleración del cambio de la modalidad de desenvolvimiento económico como línea principal y ciñéndonos a la idea básica general de procurar avances a partir de la estabilidad, vamos a proseguir la aplicación de la política fiscal activa, profundizar la reforma del régimen fiscal y tributario y propulsar el reajuste del marco de distribución de la renta nacional; a persistir en el principio de actuación con visión de conjunto, optimizar en mayor medida la estructura de los gastos fiscales y garantizar y mejorar de forma efectiva la vida del pueblo; a practicar un riguroso régimen de ahorro y poner bajo estricto control los gastos ordinarios, y a reforzar la administración científica del fisco, elevar el nivel de la gestión financiera legal y mejorar el rendimiento de la utilización de los fondos fiscales, a fin de promover el desarrollo sostenido y sano de la economía y la armonía y estabilidad de la sociedad.

2. Puntos esenciales de la política fiscal activa

Primero: incremento apropiado del déficit fiscal y la magnitud de la deuda pública y mantenimiento del gasto en la necesaria intensidad. Tomando en consideración el efecto retardado de la reducción tributaria estructural, este año vemos que los ingresos fiscales no se van a incrementar a mucho ritmo, que el monto asignable del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central va a ser más bien reducido y que, en cambio, aumentarán los gastos fiscales indispensables, sobre todo los destinados a garantizar y mejorar la vida del pueblo, por lo que, para mantener la intensidad del apoyo al crecimiento y la reestructuración de la economía, nos es necesario aumentar de manera adecuada el déficit fiscal; a tal efecto, la hacienda central y las territoriales han de incrementar correspondientemente sus emisiones de bonos.

Segundo: perfeccionamiento de la política de reducción tributaria estructural, en combinación con la reforma del sistema tributario, para propulsar la reestructuración económica. Ampliaremos de continuo el alcance del ensayo de la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado, impulsaremos el desarrollo de los servicios modernos y la actualización de la estructura sectorial y aliviaremos más la carga de las empresas. Se revisarán y eliminarán los cobros irrazonables o ilegales y se rebajarán los baremos tarifarios demasiado altos. Se recortarán de manera apropiada los aranceles de importación de una parte de los productos de carácter energético, de recursos naturales y de materias primas y materiales, así como de las piezas y accesorios clave.

Tercero: mayor optimización de la estructura de los gastos fiscales con miras a garantizar y mejorar la vida del pueblo. Adheridos al principio de marcar prioridades y al de actuar con dinamismo y al mismo tiempo conforme a nuestra capacidad, trabajaremos en aumentar la inversión en educación, sanidad, seguridad social y otros terrenos relacionados con la vida del pueblo, respaldar la agricultura, la construcción de obras hidráulicas y la edificación de la defensa nacional, promover el desenvolvimiento acelerado de las antiguas bases revolucionarias, las áreas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres y propulsar la integración del desarrollo urbano-rural y la urbanización. Controlaremos estrictamente los gastos ordinarios y nos esforzaremos por economizar los fondos administrativos. Hemos de mantener el rigor de las disciplinas financieras y económicas y combatir la ostentación y el despilfarro. Vamos a fortalecer la administración del rendimiento de los gastos fiscales a fin de aumentar la rentabilidad del uso de los fondos.

Y cuarto: impulso del cambio de la modalidad del desarrollo económico y mejora de su calidad y rentabilidad. Vamos a garantizar la ejecución expedita de importantes proyectos especiales estatales de ciencia y tecnología, apoyar la investigación en ámbitos como las ciencias básicas y las tecnologías de vanguardia y promover la innovación tecnológica empresarial. Prestaremos apoyo al desarrollo de las industrias emergentes estratégicas y de los servicios modernos. Obraremos en propulsar el fomento de la civilización ecológica, el ahorro energético y la reducción de emisiones y acelerar el desenvolvimiento de las energías nuevas, renovables y limpias, así como la economía circular; y en potenciar la protección de las zonas ecológicas prioritarias, consolidar los logros de la devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y completar las políticas de compensación a la rentabilidad ecológica forestal y las de subvención a la silvicultura.

3. Programación del presupuesto de la hacienda pública

De acuerdo con la previsión de los índices de desarrollo económico y social, las políticas económicas y sociales y la exigencia general respecto de la confección presupuestaria para 2013, establecidas por la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico, proponemos programar para este año los principales índices del presupuesto de la hacienda pública de la manera que sigue.

La hacienda central ingresará 6 billones 6.000 millones de yuanes, que suponen un aumento del 7% en comparación con la cifra de la ejecución de 2012 (entiéndase igual en lo sucesivo); sumados los 100.000 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, el ingreso total será de 6 billones 106.000 millones. Y gastará 6 billones 956.000 millones de yuanes, un 8,4% adicional. Esta suma incluye 2 billones 20.300 millones como gastos propios de la hacienda central, 4 billones 885.700 millones como reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia a las territoriales y 50.000 millones como fondos de reserva. El balance arroja un déficit de 850.000 millones de yuanes, 300.000 millones más que el año precedente. El saldo límite de la deuda pública de la hacienda central será de 9 billones 120.835 millones de yuanes.

 

 

Figura 3. Relación de equilibrio presupuestario

de la hacienda central para 2013

 

Unidad: 100 millones de yuanes

 

 

Los ingresos propios de las haciendas territoriales serán de 6 billones 657.000 millones de yuanes, un 9% más. Agregados los 4 billones 885.700 millones de los reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia hechos por la hacienda central, totalizarán 11 billones 542.700 millones. Y las haciendas territoriales gastarán 11 billones 754.300 millones de yuanes, un 9,9% más, que, sumados los 138.400 millones destinados a la amortización de los bonos públicos de los gobiernos territoriales, harán en total 11 billones 892.700 millones. El balance arroja un déficit de 350.000 millones de yuanes, que, con la autorización del Consejo de Estado, se compensará a través de la emisión de bonos públicos por parte del Ministerio de Hacienda en representación de dichos gobiernos y se englobará en la administración presupuestaria del nivel provincial. (Los presupuestos de los ingresos y gastos de las haciendas territoriales de los diversos niveles, que deben ser elaborados por sus respectivos gobiernos populares y presentados a las asambleas populares correspondientes para su ratificación, en estos momentos todavía están en proceso de sintetización, por lo que las cifras de ingresos y gastos de las haciendas territoriales programadas en el presente informe han sido confeccionadas por la central en representación suya.)

Resumiendo los presupuestos de la hacienda central y las territoriales, en todo el país los ingresos fiscales ascenderán a 12 billones 663.000 millones de yuanes, con un incremento del 8%. Sumados los 100.000 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, los ingresos disponibles totalizarán 12 billones 763.000 millones. Y los gastos fiscales serán de 13 billones 824.600 millones, un 10% más. Agregados los 138.400 millones destinados a la amortización de los bonos públicos de los gobiernos territoriales, harán un total de 13 billones 963.000 millones. El balance arroja un déficit de 1 billón 200.000 millones de yuanes, 400.000 millones más, situándose la tasa de déficit en alrededor del 2%.