II. PROYECTOS DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y TERRITORIALES PARA 2011

1. Actual situación fiscal del país

Este año la situación que encara nuestro país en su desarrollo sigue siendo sumamente complicada. La economía mundial continuará en lenta recuperación, pero sin una base sólida. Mientras tanto, la nuestra se enfrenta también con no pocos problemas y contradicciones pese a su tendencia continuada a la mejora. A juzgar por la situación fiscal, la contradicción bastante acusada entre los ingresos y los gastos se mantiene. En lo relativo a ingresos, si bien el desarrollo sostenible, seguro y relativamente rápido de la economía ha sentado una base para aumentarlos, se verán reducidos en cierto margen debido a la voluminosa cifra base que tenían en 2010, la imposible continuación de la tendencia de rápido aumento de las importaciones y exportaciones, y el descenso gradual del mercado automovilístico, así como a la aplicación de la reforma del impuesto sobre la renta personal, el reajuste del alcance recaudador de los impuesto al valor agregado y a las transacciones, y la ejecución continua de la política preferencial en lo referente al impuesto sobre la renta a una parte de las pequeñas empresas con ganancias exiguas. Así que en 2011 se amortiguará en cierto margen el aumento de los ingresos fiscales con respecto al ejercicio precedente. En cuanto a gastos, para concluir los proyectos en construcción que se hacen con inversión para fines públicos y potenciar la construcción de infraestructuras como las agrícolas y las hidráulicas, se requiere mantener determinada magnitud inversora. Por otra parte, para que se puedan llevar adelante asuntos como acelerar el reajuste de la estructura de la economía y el cambio de su modalidad de desarrollo, impulsar la reforma de los ámbitos prioritarios como la educación, los servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios y la seguridad social, garantizar y mejorar efectivamente la vida del pueblo, afrontar la presión inflacionaria y aumentar los subsidios a la población con renta baja, también se necesita incrementar en mayor medida la inversión fiscal. Por tanto, los gastos están bajo una enorme presión.

2. Exigencia general respecto de la confección presupuestaria de las haciendas y la acción fiscal

De acuerdo con las decisiones y disposiciones de la dirección central y en consideración de la circunstancia económica y fiscal que tenemos enfrente, presentamos el ideario rector de la confección presupuestaria de las haciendas y la acción fiscal para el año 2011: en aplicación cabal del espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido y de la V Sesión Plenaria de su XVII Comité Central, guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la triple representatividad, llevando a efecto en profundidad la concepción científica del desarrollo y actuando estrechamente en torno a un desarrollo científico como tema y a la aceleración del cambio de la modalidad de desenvolvimiento económico como línea principal, trabajaremos por seguir poniendo en práctica una política fiscal activa, profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario, impulsar el reajuste del marco de distribución de la renta nacional, optimizar la estructura de los gastos fiscales e intensificar el apoyo a la agricultura, el campo y el campesinado, la educación, los servicios médicos y sanitarios, la seguridad social y el empleo, el programa de viviendas de protección social, el ahorro energético y la protección medioambiental, así como a las zonas económicamente subdesarrolladas, con miras a garantizar y mejorar en forma efectiva la vida del pueblo y promover el crecimiento y la reestructuración económicos y el desarrollo coordinado entre las diversas regiones y armonioso entre la ciudad y el campo. Persistiendo en los principios de gestión financiera legal, de actuación con visión de conjunto y de aumento de los ingresos y reducción de los gastos, reforzaremos la administración científica del fisco y pondremos bajo estricto control los gastos ordinarios, a fin de dar más rentabilidad a la utilización de los fondos fiscales e impulsar el desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía, y la armonía y estabilidad de la sociedad.