II. EXIGENCIA GENERAL, OBJETIVOS PRINCIPALES

Y RUMBO DE LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL EN EL 2014

 

El 2014 es el primer año en que profundizamos en todos los sentidos la reforma, y también un año crucial para el cumplimiento de las metas y tareas establecidas en el XII Plan Quinquenal. En aplicación cabal del espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido y de la II y la III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central, actuando de acuerdo con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, y ciñéndonos a la nota clave general del trabajo, que estriba en avanzar partiendo de la estabilidad, hemos de plasmar la reforma y la innovación en los diversos terrenos y eslabones del desarrollo económico y social, preservar la continuidad y estabilidad de las políticas macroeconómicas, poner empeño en la vigorización del mercado, acelerar el cambio de la modalidad del desarrollo de la economía y el reajuste de su estructura, fortalecer la implantación del sistema de servicios públicos básicos, garantizar y mejorar con diligencia la vida del pueblo e incrementar efectivamente la calidad y rentabilidad del desarrollo de la economía, a fin de promover su desarrollo sostenido y sano, así como la armonía y estabilidad de la sociedad.

Con sujeción a esta exigencia general, y considerando íntegramente las necesidades y las posibilidades, formulamos los siguientes principales objetivos esperados para el desarrollo económico y social en 2014:

- Mantenimiento de un incremento económico racional. Se prevé un incremento de alrededor del 7,5% para el PIB. Al fijar esta meta hemos considerado globalmente diversos factores, como el fomento de la reforma, el impulso del reajuste, las iniciativas en beneficio de la vida del pueblo y la prevención de riesgos. Por un lado, el desarrollo sigue siendo la clave para resolver todos nuestros problemas; el impulso de la reestructuración económica, la estabilización y ampliación del empleo y la garantización y mejora de la vida del pueblo necesitan un ritmo racional, y la mayor reducción de la pobreza y la materialización del objetivo de culminar la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada dependen, más aún, del desarrollo. Por otro lado, este año hay no pocas condiciones favorables para un crecimiento seguro, porque la profundización integral de la reforma activará más la fuerza motriz y el vigor del desarrollo económico, porque el efecto de las políticas y medidas en favor de este crecimiento se pondrá de manifiesto constantemente y porque el consumo, la inversión y la demanda exterior prestarán cierto apoyo. Al mismo tiempo, como nuestro país se halla ya en la fase crucial para la aceleración del cambio de la modalidad del desarrollo económico, tiene delante una tarea ardua de tal cambio y la actualización consiguiente, por lo que no conviene fijar un crecimiento demasiado alto. El ritmo en torno al 7,5% es una meta que esperamos para el crecimiento económico, es de carácter flexible y orientador, y por eso las autoridades locales deben determinar de manera racional su propio ritmo de crecimiento a tenor de sus respectivas realidades, y de ninguna manera podrán imponer recargos de instancia en instancia ni emularse a ciegas unas a otras.

- Atribución de importancia a la mejora de la calidad, al incremento de la rentabilidad y a la actualización. Se acelerará el desarrollo de los servicios modernos, subiendo de continuo el peso específico que ocupa en el PIB el valor agregado del sector servicios. Se elevará la proporción que ocupa en el PIB la inversión destinada a investigación y desarrollo, se acelerará la reconversión y actualización de las industrias tradicionales y se desarrollarán sanamente las industrias emergentes estratégicas. Se llevará adelante ordenadamente la urbanización de nuevo tipo y se desarrollarán las regiones de manera más coordinada. Se lograrán progresos positivos en el fomento de la civilización ecológica, con un recorte de más del 3,9% en el consumo de energía por unidad del PIB; otro del 4% en la emisión de dióxido de carbono por unidad del PIB; del 2% en la de dióxido de azufre, en la asociada con la demanda química de oxígeno y en la de nitrógeno amoniacal; del 5% en la de los óxidos de nitrógeno, y del 5,2% en el consumo de agua por cada 10.000 yuanes del valor agregado industrial. Si bien la aceleración del cambio de modalidad de la economía y de su actualización constituye una tarea ardua y apremiante que tenemos delante, no es en absoluto permisible procurar la rapidez a expensas de la estructura, los recursos y el medio ambiente. Estas metas compuestas se han formulado con la finalidad de orientar a las diversas partes para que concentren las energías en la optimización de la estructura sectorial, en el impulso de la urbanización de nuevo tipo, en la promoción del desarrollo coordinado entre las diversas regiones y en el refuerzo del fomento de la civilización ecológica, y para que resuelvan con esfuerzo redoblado los graves problemas estructurales, con miras a incrementar la calidad y la rentabilidad del desarrollo económico.

- Mantenimiento de la estabilidad básica de los precios. Se controlará el alza del índice de los precios al consumidor en torno al 3,5%. Al fijar este objetivo, hemos tomado en consideración los diversos factores alcistas y la capacidad de soporte de las masas populares, y asimismo hemos dejado cierto margen para la propulsión de la reforma y para el reajuste estructural. Por un lado, la actual oferta y demanda general de nuestro país está básicamente en equilibrio, la producción de cereales ha aumentado durante años consecutivos, y la provisión de la absoluta mayoría de los productos es abundante, todo lo cual ha sentado buenas bases y proporcionado muchas condiciones favorables para mantener estable en lo fundamental el índice general de precios. Por otro lado, este año seguirá habiendo cierta presión alcista sobre los precios, incluyendo tanto el impacto remanente del alza del año pasado como los nuevos factores alcistas, y, al mismo tiempo, es preciso también empujar la reforma tarifaria de los productos de recursos naturales, así que la materialización del objetivo nos va a requerir un gran esfuerzo.

- Acentuación de la prioridad de la vida del pueblo. En ciudades y poblados se crearán más de 10 millones de puestos de trabajo y se controlará por debajo del 4,6% la tasa del desempleo registrado, mientras que en las grandes ciudades vamos a estabilizar en un nivel racional la tasa del desempleo obtenida mediante encuesta. Haremos que el incremento de los ingresos de la población, tanto urbana como rural, vaya fundamentalmente sincronizado con el crecimiento económico. Completaremos en mayor medida el sistema de seguridad social. Seguiremos promoviendo la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos. Controlaremos la tasa de crecimiento demográfico vegetativo dentro del 6,5 por mil. En cuanto al programa de viviendas de protección social, en las zonas urbanas se darán por construidos en lo básico 4,8 millones de apartamentos y se empezarán a levantar otros más de siete millones. El aumento de un millón de personas sobre el año anterior en la fijación del objetivo previsto para las nuevas colocaciones de este ejercicio en las zonas urbanas tiene principalmente como propósito satisfacer allí, en mayor grado, la demanda de empleo de la fuerza laboral crecida y adaptarse a la realidad del continuo incremento de los graduados de los centros docentes superiores en este año y de la gran presión consiguiente. Al mismo tiempo, con el incremento de la cifra base del PIB y con el acelerado desarrollo del sector servicios, cada punto porcentual incrementado del PIB puede incentivar un mayor número de empleos, y están dadas las condiciones para hacer realidad tal objetivo.

- Mantenimiento del equilibrio básico de la balanza de pagos. El valor global de las importaciones y exportaciones se acrecentará en alrededor del 7,5%, y se desenvolverá con celeridad el comercio de servicios. Se expandirá de continuo la inversión en el exterior, mientras se va a mantener en un volumen total estable el aprovechamiento de los fondos externos y se va a optimizar en mayor medida su estructura. El continuo despliegue del efecto de la política promotora del crecimiento seguro de las importaciones y exportaciones favorecerá el fortalecimiento de la confianza de las empresas y el mantenimiento de un incremento seguro del comercio exterior. Sin embargo, paralelamente a todo ello, la competencia en el mercado internacional es cada vez más enconada, y está reviviendo ostensiblemente el proteccionismo de las inversiones, así como el comercial, de modo que seguirá siendo muy dura la situación de nuestras exportaciones y afrontaremos presiones no desdeñables en la consolidación y ampliación de la demanda exterior.

Para materializar los citados objetivos previstos del desarrollo económico y social, y para realizar debidamente el trabajo económico del 2014, el quid es que persistamos en el avance sobre la base de la estabilidad y en la acción reformadora e innovadora. Por lo tanto, es preciso seguir aplicando la política fiscal activa y la política monetaria prudente y mejorar sin cesar los modos y medios de la regulación y el control, reforzando así la prospectividad y especificidad de estos últimos, así como la coordinación entre ellos.

Es necesario continuar aplicando la política fiscal activa. Para este año se planea programar un déficit fiscal nacional de 1,35 billones de yuanes, 150.000 millones más que el previsto en el presupuesto del ejercicio anterior. De esa cantidad, 950.000 millones corresponden al déficit de la hacienda central, y 400.000 millones, a los bonos locales que esta emitirá. La tasa de déficit se estabilizará en el 2,1%. Esta política pone el énfasis en una serie de puntos. Primero: en perfeccionamiento de la política de reducción tributaria estructural, expandiremos el alcance de las ramas participantes en el ensayo de recaudar el impuesto al valor agregado en vez del impuesto a las transacciones, ampliaremos la aplicación de políticas tributarias preferenciales en favor de las pequeñas empresas y las microempresas, y pondremos en ejecución políticas fiscales y tributarias encaminadas a estimular el desarrollo del plan de ahorro-jubilación en las empresas y en las instituciones públicas. Segundo: para reajustar y optimizar la estructura de los gastos, se destinarán prioritariamente estos a garantizar y mejorar la vida del pueblo, con inclinación a terrenos como la agricultura, la educación, la seguridad social, la sanidad, la protección medioambiental y la ciencia y tecnología. Se controlarán con rigor los gastos asignados para giras al extranjero o fuera de la parte continental, adquisición y uso de vehículos, y recepciones oficiales, en un esfuerzo por rebajar los costos del funcionamiento administrativo. Tercero: hemos de utilizar como es debido los fondos aumentados, agilizar los fondos en existencia, establecer un mecanismo de revisión periódica de los fondos de saldo positivo transferidos e intensificar el uso coordinado de los fondos. Y último: en reforzamiento de la administración de las deudas de los gobiernos locales se precisa acelerar la implantación, en favor de estos, de un mecanismo de obtención de empréstitos y de financiación cuya forma principal serán los bonos públicos, y promover la configuración de un reglamentado y racional mecanismo de administración y de alerta de riesgos para las deudas de los gobiernos central y locales.

Es necesario continuar aplicando la política monetaria prudente. Para este año se prevé que la provisión de dinero en sentido amplio (M2) aumentará en alrededor del 13%. En esta política se hace hincapié en varios puntos. Primero: hemos de emplear de forma integral múltiples instrumentos de la política monetaria en fortalecimiento de la administración macroprudencial, conducir a un aumento seguro y apropiado los suministros monetarios y crediticios y la magnitud de la financiación social, y mantener una adecuada liquidez monetaria, creando así un entorno monetario-financiero estable. Segundo: en la optimización de la asignación de los recursos financieros se utilizará debidamente el aumento de los mismos, se activarán sus existencias y se agilizará la circulación de los fondos. Es necesario estimular y orientar a las instituciones financieras para que intensifiquen su apoyo financiero a la agricultura, el campo y el campesinado, a las pequeñas empresas y microempresas y al reajuste estructural, y para que incrementen su capacidad de dar servicio a la economía real y de prestar apoyo al cambio de modalidad de las industrias y su actualización. Se promoverá el desarrollo diversificado del mercado y los productos financieros, así como de los sujetos del mercado, y se aumentará el peso específico de la financiación directa. Tercero: en el perfeccionamiento del mecanismo de coordinación de la supervisión y el control de las finanzas, hay que potenciar la supervisión y el control de los riesgos para las operaciones en créditos, bonos, gestiones financieras, negocios interbancarios, fideicomisos, etc., y garantizar el cumplimiento de la exigencia mínima de evitar la aparición de riesgos financieros sistémicos y regionales. Monitorearemos muy de cerca el flujo transfronterizo de los capitales, para prevenir que una gran magnitud de flujo anormal de capitales cause un grave impacto en el funcionamiento económico y financiero. Mantendremos la estabilidad básica de los tipos de cambio del yuan en un nivel razonable y equilibrado.