Yang Haikun, natural de Suzhou, se ha dedicado en los últimos 20 años a la investigación sobre la política, la jurisprudencia, el derecho administrativo y la Constitución.

Democracia en las bases, pilar de la democracia

Yang sostiene que la esencia de la democracia reside en que el pueblo es el dueño del país. Respondiendo a las aspiraciones razonables del pueblo, el informe entregado durante el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China pone en un lugar sumamente importante la necesidad de “garantizar al pueblo los derechos de conocimiento, participación, expresión y supervisión”.

La materialización de estos derechos mantiene una íntima relación con el desarrollo de la democracia desde las bases. En la vida cotidiana, son los dirigentes de estos niveles, tales como los directores del comité de aldea o el comité vecinal, quienes mantienen un contacto directo con las masas. La democracia en estos niveles está directamente vinculada con los intereses propios de las masas y es una democracia visible y tangible. Un mejor desarrollo de la democracia en las bases significa que ésta puede llegar a cada rincón del país y hacer que toda la sociedad se gobierne con armonía.

Práctica para la participación en la democracia

En febrero de 1980, 85 familias campesinas de la aldea Guozuo, del cantón Pingnan, en el municipio de Yizhou, Guangxi, eligieron mediante votación secreta al primer comité de aldea del país. Esto llamó pronto la atención del entonces Comité Central del Partido, que, tras una investigación, descubrió que este sistema de autoadministración y autoservicio de los aldeanos estaba muy bien adaptado al sistema económico de contratación de la producción agrícola por las familias campesinas. Como consecuencia, la Constitución de 1982 reconoció claridamente el estatus del comité de aldea en el campo y el comité vecinal en las ciudades.

A medida que se producía el crecimiento de la economía de mercado, el desarrollo de la democracia en las bases se granjeó una atención cada vez mayor. El 1º de junio de 1988 se implantó de forma experimental la Ley Orgánica de los Comités de Aldea, y el 4 de noviembre de 1998 una versión revisada de la misma entró en vigencia de manera formal. El informe entregado en el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China planteó la necesidad de incorporar cuatro aspectos del gobierno democrático para la autonomía de los aldeanos, a saber, elección democrática, decisión democrática, administración democrática y supervisión democrática. La autonomía de los aldeanos, la contratación de la producción agrícola por parte de las familias campesinas y las empresas de cantón y poblado son consideradas grandes invenciones del campesinado bajo la dirección del Partido.

Según estadísticas de 2007, en 31 provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados al Gobierno Central, los comités de aldea elegidos democráticamente llegan al 99,53 por ciento. Además, ha surgido un nuevo fenómeno de celebración de elecciones generales en los comités de aldea.

Nuevas soluciones, nuevos problemas

Después de que algunas regiones hayan alcanzado la prosperidad, los estratos más enriquecidos de la sociedad han manifestado un mayor deseo de participación en los asuntos políticos. Por eso, en las elecciones en los niveles de base ha surgido un nuevo problema, el de los sobornos, que ha venido a sustituir al viejo problema de la imposición mediante el poder. La causa principal de este fenómeno se debe a que las leyes y reglamentos son aún imperfectos y están a la zaga en temas de transparencia de los asuntos aldeanos y de la administración democrática. Por ejemplo, la Ley Orgánica de los Comités de Aldea carece de estipulaciones detalladas sobre algunos asuntos, faltan sistemas complementarios de apoyo y tampoco se fijan métodos concretos de tratamiento de las acciones infractoras cometidas durante la ejecución de las elecciones.

La revisión de esta ley es parte del programa de legislación del Comité Permanente de la XI Asamblea Popular Nacional y del plan de legislación del Consejo de Estado para 2008. El Ministerio de Asuntos Civiles ha terminado el trabajo de elaboración del proyecto de revisión de esta ley, que atañe al perfeccionamiento del procedimiento de la elección democrática y a la concesión de mayores poderes de decisión, administración y supervisión democráticas, con el fin de adaptarse a la demanda de la construcción de la política democrática en los niveles de base del campo y la edificación de un nuevo sistema de gestión.