La igualdad étnica es la piedra angular de la política étnica de China.
La práctica de la igualdad étnica es un principio constitu- cional de China. La Constitución de la República Popular China establece: “Todas las etnias de la República Popular China son iguales”. Basándose en el espíritu de este principio, la Ley de Autonomía Regional de Minorías Étnicas de la República Popular China y otras leyes y reglamentos jurídicos conllevan disposiciones concretas y claras acerca de la igualdad étnica.
En China, la igualdad de todas las etnias se manifiesta en tres sentidos. Primero, todas las etnias son iguales en posición política, independientemente de si la población es grande o pequeña, la historia larga o corta, la zona extensa o reducida, el nivel del desarrollo económico, las lenguas orales y escritas, las creencias religiosas y las costumbres y usos. Segundo, todas las etnias son iguales no sólo en lo político y lo jurídico, sino también en la economía, la cultura, la vida social y demás áreas. Tercero, los ciudadanos de todas las etnias son iguales ante la ley, gozan de los mismos derechos y cargan con las mismas obligaciones.
Gracias a los arduos esfuerzos en los últimos 60 años, China tiene básicamente formado un sistema jurídico reglamen- tado con peculiaridades chinas que asegura la igualdad étnica. Los derechos de igualdad de todas las etnias están garantizados por la ley.
–La libertad y los derechos personales son inviolables. Basándose en las estipulaciones de la Constitución y otras leyes, el Estado respeta y garantiza los derechos humanos. La libertad personal de los ciudadanos de todas las etnias es inviolable. La detención ilegal y otros métodos que privan o restringen de manera ilegal la libertad personal de los ciuda- danos están estrictamente prohibidos. La dignidad humana de los ciudadanos de todas las etnias es inviolable. Su derecho al prestigio, el derecho al apellido y al nombre, el derecho a la imagen, etc., gozan del amparo de la ley. La humillación, el vilipendio y la acusación falsa contra los ciudadanos están prohibidos. Antes de la fundación de la Nueva China, las zonas de etnia yi de Sichuan y otros lugares, con alrededor de un millón de habitantes, experimentaban el sistema esclavista, mientras que en el Tíbet, Xishuangbanna de Yunnan y otros lugares, con unos cuatro millones de habitantes, imperaba el sistema de servidumbre feudal. La mayoría absoluta de la población de las minorías étnicas en esos lugares estaba subor- dinada a los propietarios feudales, los grandes aristócratas, los templos o propietarios de esclavos, siendo meros objetos de compra y venta que incluso podían ser utilizados como regalos, huérfanos de toda libertad personal. Por ejemplo, Los trece códigos y Los dieciséis códigos, una serie de leyes del viejo Tíbet estipuladas en el siglo XVII y usadas durante más de 300 años, dividían a las personas en tres escalas y nueve categorías. Esos códigos establecían que el precio de la vida de las personas de “categoría superior de la escala superior” equivalía al peso de su cadáver en oro, en tanto el de los miembros de “categoría inferior de la escala inferior” equivalía apenas a una hebra de paja. La población de los “inferiores” representaba más del 95% del total del Tíbet. La Nueva China, con el fin de garantizar los derechos humanos, efectuó la reforma democrática en esas zonas en la década del 50 del siglo XX, anulando los sistemas esclavista y de servidumbre feudal, gracias a la cual las grandes masas de antaño siervos y esclavos consiguieron la libertad personal y se convirtieron en los verdaderos dueños de la nueva sociedad.
–Todos son iguales ante la ley. En China todos los ciuda- danos disfrutan, en pie de igualdad, de los derechos establecidos en la Constitución y otras leyes, a la vez que tienen la obli- gación también en pie de igualdad, de cumplir los deberes establecidos en la Constitución y demás leyes. Todos los derechos e intereses legales de los ciudadanos son objeto de la protección igualitaria; se buscan conforme a la ley las responsabilidades sobre los actos ilícitos y la delincuencia de cualquier persona; todos son iguales ante la ley, sin permitir a ninguna persona contar con privilegios por encima de la ley. Con el objeto de garantizar a las minorías étnicas el derecho a usar su propia lengua oral y escrita en los pleitos, la Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China establece en su Artículo 11: “Los ciudadanos de todas las etnias poseen el derecho a usar las lenguas oral y escrita de la propia etnia en sus procedimientos civiles. En las zonas donde las minorías étnicas viven en comunidad compacta o de manera conjunta varias etnias, el tribunal popular debe utilizar las lenguas orales y escritas de uso común en la zona para efectuar la vista y publicar los documentos jurídicos. El tribunal popular debe proporcionar el servicio de traducción a aquellas personas participantes en el pleito que no comprendan las lenguas orales y escritas de uso común en la zona”. La Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China, la Ley de Procedimiento Adminis- trativo de la República Popular China y la Ley Orgánica de los Tribunales Populares de la República Popular China incluyen estipulaciones similares.
–Derecho a gozar en pie de igualdad de la administración de los asuntos estatales. En China las diversas minorías étnicas y la etnia han participan, en pie de igualdad, en la administración de los asuntos estatales y locales. La Constitución establece en su Artículo 34: “Los ciudadanos de la República Popular China tras cumplir los dieciocho años de edad, independientemente de su etnia, raza, sexo, oficio, origen familiar, creencia religiosa, grado educacional y estado de bienes, tienen derecho a elegir y a ser elegidos”. No sólo eso. Las leyes conceden garantía espe- cial a la intervención en la política de las minorías étnicas. La
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Proporción que ocupan los miembros de minorías étnicas en el total de diputados ante la Asamblea Popular Nacional de los diversos mandatos
Asamblea Popular Nacional de la República Popular China y las asambleas populares locales de las diversas instancias son órganos por medio de los cuales el pueblo de las diversas etnias ejerce el poder estatal. La Ley de Elección de la Asamblea Popular Nacional de la República Popular China y las Asam- bleas Populares Locales de las Diversas Instancias estatuye que en el caso de las etnias cuya población no alcance el 15% de la población local, sus diputados ante las asambleas locales podrán representar a un número menor de personas que el establecido por regla general para con todos los diputados locales. Las minorías étnicas con población particularmente reducida deberán contar con al menos un diputado. La proporción que ocupa el número de miembros de minorías étnicas en el total de diputados ante la Asamblea Popular Nacional de todos los mandatos es superior a la que ocupa la población de las minorías étnicas en la población total del país en el mismo periodo. De los 161 miembros del Comité Perma- nente de la XI Asamblea Popular Nacional, 25 son personali- dades de minorías étnicas, el 15,53% del total.
–Libertad en pie de igualdad de creencia religiosa. En China, la libertad de creencia religiosa se refiere a que cada ciudadano tiene la libertad de creer o no creer en la religión. La Constitución establece en su Artículo 36: “Los ciudadanos de la República Popular China tienen libertad de creencia religiosa. Ningún órgano estatal, organización social e individuo tiene potestad para forzar a un ciudadano a creer o no en la religión, ni discriminar a los ciudadanos creyentes o no creyen- tes”. Con el objetivo de aplicar los principios constitucionales, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento de Asuntos Religiosos. En China, las actividades religiosas normales que desarrollan las masas populares creyentes están protegidas por la ley. Los locales de actividad religiosa se distribuyen por todo el país, satisfaciendo básicamente las necesidades de la vida religiosa de las masas populares creyentes. Por ejemplo, Xinjiang cuenta con 24.300 mezquitas y más de 28.000 personas con funciones religiosas islámicas. En el Tíbet existen más de 1.700 locales de actividad religiosa bajo diversas índoles del budismo tibetano, con más de 46.000 monjes y monjas en monasterios, que realizan normalmente las actividades tradicio- nales como el aprendizaje de sutras, el debate sobre sutras, la iniciación de la monjía, el abhiseca, la práctica del budismo o taoísmo, etc., y las actividades de aprendizaje de sutras en el monasterio, el examen y ascenso de título académico. En todas partes se pueden encontrar pendones de sutras, montículos mani, así como personas adeptas que se dedican a las actividades religiosas. Además, el gobierno chino apoya a las organizaciones religiosas en la fundación de centros docentes religiosos donde se prepara y forma personal de funciones religiosas de minorías étnicas, concede subsidio al mantenimiento de una parte de los locales de actividad religiosa de las zonas de minorías étnicas y otorga subvenciones a personalidades de círculos religiosos de minorías étnicas con dificultades económicas.
–Derecho a usar y desarrollar las lenguas orales y escritas propias de las distintas etnias. La Constitución estipula: “Todas las etnias tienen la libertad de utilizar y desarrollar las lenguas orales y escritas de las propias etnias”. En la vida política del Estado, la Asamblea Popular Nacional, la Conferencia Consul- tiva Política del Pueblo Chino y otras reuniones importantes proporcionan documentos escritos en la lengua de las etnias mongola, tibetana, uigur, kazaka, coreana, yi, zhuang o interpre- tación en esas lenguas. En los principales billetes del renminbi, además de la escritura han se incluyen otras cuatro escrituras: mongola, tibetana, uigur y zhuang. Los órganos autonómicos de las localidades de autonomía de minorías étnicas utilizan una o varias lenguas de uso corriente al ejecutar los servicios públicos. Al mismo tiempo, las lenguas orales y escritas de minorías étnicas son ampliamente usadas y desarrolladas en numerosos dominios como enseñanza, prensa, edición, radio, cine, televisión, Internet y telecomunicaciones.
–Libertad de mantener o reformar los usos y costumbres de las propias etnias. La Constitución estipula que todas las etnias “tienen la libertad de mantener o reformar sus propios usos y hábitos”. El Estado concede respeto pleno y garantía efectiva a los usos y costumbres de las minorías étnicas en cuanto al vestuario, las decoraciones, las bebidas, los alimentos, la vivienda, el matrimonio, las celebraciones festivas, los ritos, etc. Por ejemplo, con el fin de garantizar las costumbres de algunas minorías étnicas referentes a los alimentos musul- manes, 16 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, entre ellos Beijing, Jiangsu, Xinjiang, así como Guangzhou, Kunming, Chengdu y demás ciudades centrales, tienen legislaciones especiales dirigidas a garantizar el suministro y administración de alimentos musulmanes, los demás locales tienen normalización referente a la adminis- tración de alimentos musulmanes en sus reglamentos integrales. Para garantizar el derecho de las minorías étnicas a celebrar sus festividades propias, la ley estatal establece que los gobiernos populares de las localidades autonómicas étnicas pueden elaborar métodos de vacaciones de acuerdo con las costumbres de las minorías étnicas relacionadas; los obreros y empleados pueden gozar de vacaciones conforme a las dispo- siciones correspondientes del Estado para participar en las importantes actividades festivas de la propia etnia, sin que ello afecte su salario normal. Para evitar las violaciones de las costumbres de las minorías étnicas, las leyes y reglamentos jurídicos estatales han formulado exigencias claras en la prensa, edición, artes, literatura, investigaciones académicas y demás entidades y personal en oficio. El código penal establece de manera especial el “crimen de violación contra los usos y costumbres de las minorías étnicas”, exigiendo responsabili- dades legales a quienes cometan dicho crimen.
En vista a que las minorías étnicas tienen cierta distancia respecto a la etnia han en lo referente al desarrollo económico y social, los ciudadanos de minorías étnicas de China no sólo gozan, en pie de igualdad, de todos los derechos cívicos estipu- lados en la Constitución y demás leyes, sino que disfrutan también de algunas garantías especiales de derechos e intereses conforme a la ley.
El Estado se opone firmemente a la discriminación y opresión étnicas bajo cualquier forma. En China, toda palabra y acto dirigidos a incitar el odio y la discriminación étnicos, sabotear la igualdad y la unidad étnicas contravienen a la ley. De sufrir discriminación, opresión o humillación, las minorías étnicas tienen el derecho a denunciarlas ante los órganos judi- ciales. China se ha incorporado a la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial y, junto con la comunidad internacional, cumple de modo concienzudo las obligaciones establecidas en la Convención y se esfuerza incansablemente por fundar un mundo libre de discriminación étnica y racial.
