El sistema de asambleas populares es el sistema político fundamental de China, así como el régimen de gobierno del país. La Constitución de la República Popular China estipula que todo el poder de este país pertenece a su pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder del Estado son la Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares de los diversos niveles territoriales. La I APN, convocada en 1954, marcó el establecimiento del sistema de asambleas populares en China.

Las asambleas populares tienen cuatro atribuciones principales: legislación, supervisión, nombramiento y destitución del personal, y toma de decisiones importantes. Esto también es la principal encarnación del ejercicio por el pueblo del derecho a ser dueño de su propio destino a través del sistema de asambleas populares. La adhesión a este sistema, así como el mejoramiento y el desarrollo del mismo, son un importante contenido de la reforma del sistema político de China. Desde la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh celebrada en 1978, el sistema de asambleas populares ha mejorado y evolucionado todavía más.

La práctica en los últimos más de 50 años demuestra que este sistema está enteramente adecuado a las condiciones nacionales de China, y que no sólo puede garantizar el ejercicio unificado del poder estatal por parte de todo el pueblo y movilizar plenamente su entusiasmo e iniciativa en calidad de dueño de su propio destino, sino que también facilita a los órganos del poder estatal en la organización de la construcción socialista a través de la división del trabajo, la cooperación y la coordinación.

El pueblo chino ejerce el derecho de ser dueño de su destino a través del sistema de asambleas populares. He aquí una audiencia sobre el impuesto a la renta personal celebrada por la APN.

Labor del Comité Permanente de la X APN en 2006

El 2006 fue un año en que se dio buen comienzo a la aplicación a fondo del concepto científico del desarrollo y al cumplimiento del XI Plan Quinquenal. En el año, conforme al espíritu de la IV Sesión de la X APN, el Comité Permanente cumplió a conciencia sus atribuciones estrechamente en torno al conjunto del trabajo del Partido y el Estado y logró nuevos éxitos en las diversas labores, haciendo nuevos aportes a la edificación total de una sociedad modestamente acomodada y la de una sociedad socialista armoniosa.

-- Trabajo dedicado a los diputados

1. Se trataron concienzudamente las mociones de los diputados. En el periodo de la IV Sesión de la X APN fueron recibidas 1.006 mociones. De éstas, 100 relacionadas con 10 leyes fueron examinadas y aprobadas por el Comité Permanente, 31 relacionadas con 7 proyectos de leyes fueron sometidas al Comité Permanente para su deliberación, y 353 relacionadas con 51 ítems de legislación fueron incluidas en el programa de legislación o plan anual. De las demás mociones, algunas fueron entregadas al Consejo de Estado para su estudio y elaboración de reglamentos administrativas, y en cuanto a las que todavía contaban con condiciones para su legislación, se dieron explicaciones a los diputados que las habían presentado.

2. Se trabajó activamente con las propuestas de los diputados. En el periodo de la IV Sesión de la X APN los diputados presentaron 6.511 propuestas, de las cuales 174 fueron entregadas a las entidades encargadas para su estudio y cumplimiento. De los problemas presentados en las propuestas, 1.810, el 28%, han sido resueltos o están en vías de solución, y otros 3.148, el 48%, tienen ya proyectos de solución o han sido englobados en el plan de trabajo; en ambos casos la relación proporcional se ha elevado en comparación con el año anterior.

3. Se amplió la participación de los diputados en las actividades del Comité Permanente. En comparación con 2005, el número de diputados invitados a las reuniones del Comité Permanente aumentó de los 140 y tantos a 185, y el de diputados participantes en las inspecciones de la aplicación de la ley y en la investigación para la legislación ascendió a más de 500 en lugar de los cerca de 400. Se entregaron a tiempo la agenda, los documentos pertinentes y los materiales de referencia a los diputados asistentes a las reuniones del Comité Permanente. Antes de cada una de estas reuniones se realizó un foro de disputados asistentes, se les informó de cómo iba el trabajo, se les dio a conocer las mociones pertinentes, y se atendió a sus opiniones y sugerencias sobre la labor del Comité Permanente.

4. Se mejoró la organización de las actividades de los diputados, así como el trabajo de servicio. Se perfeccionó la organización de la investigación de los disputados sobre temas especiales y también el servicio que se les prestó. Contando con la organización unificada de los comités permanentes de las asambleas populares provinciales, los diputados se formaron en grupos de investigación por voluntad propia, los temas fueron elegidos en combinación con las realidades y así se incrementaron notablemente la objetivación y el resultado real, lo cual jugó un importante papel en la elevación de la calidad de sus mociones y propuestas.

-- Trabajo de legislación

En 2006 la APN y su Comité Permanente examinaron 24 leyes y proyectos de decisiones sobre problemas jurídicos y aprobaron 14. Éstos son la Ley de Supervisión, la Ley de Seguridad de la Calidad de los Productos Agrícolas, la Ley de Pasaportes, el Proyecto de Enmienda del Código Penal (VI), la Ley de Educación Obligatoria (enmendada), la Ley de Quiebra de Empresas, la Ley de Empresas Asociadas (enmendada), la Ley Antilavado de Dinero, la Ley de Cooperativas Especializadas de los Campesinos, la Ley de Protección de los Menores de Edad (enmendada), la Decisión sobre la enmienda de la Ley de Supervisión y Administración de la Banca, la Decisión sobre la enmienda de la Ley Orgánica de los Tribunales Populares, la Decisión sobre la autorización a la Región Administrativa Especial de Hong Kong para su jurisdicción del área del puerto aduanero de la parte hongkonesa en el puerto aduanero de la bahía Shenzhen, y la Resolución sobre el fortalecimiento de la divulgación y educación en el sistema legal. Y los cinco proyectos que serían sometidos a la V Sesión de la X APN para su deliberación son el de Ley de Derecho de Propiedad, el de Ley de Impuesto a la Renta Empresarial, el de Decisión sobre el número de diputados de la XI APN y su elección, el de Métodos de elección de diputados de la Región Administrativa Especial de Hong Kong a la XI APN, y el de Métodos de elección de diputados de la Región Administrativa Especial de Macao a la XI APN.

Entre las 14 leyes aprobadas, la promulgada y entrada en vigor de la Ley de Supervisión es prioritaria, esta ley atañe al sistema político y el sistema de Estado de nuestro país y tiene un fuerte carácter político. Su elaboración fue una gran tarea de legislación de la APN y empezó hace veinte años en el periodo de la VI APN. Su promulgada y entrada en vigor posee un gran significado, para facilitar a los comités permanentes de las asambleas populares de los diversos niveles en el ejercicio de la supervisión según la ley, en el perfeccionamiento del mecanismo de supervisión, en el fortalecimiento y mejoramiento de la supervisión y en un mejor despliegue de las características y ventajas del sistema de asambleas populares.

Entre los proyectos de leyes presentados a la APN, la Ley de Derecho de Propiedad y la Ley de Impuesto a la Renta Empresarial son muy importantes y fueron temas relevantes de la agenda de la V Sesión de la X APN inaugurada el 5 de marzo de 2007.

En 2006, al persistir en la labor legislativa de manera científica y democrática, el Comité Permanente de la APN elevó aún más la calidad de la legislación.

-- Trabajo de supervisión

En 2006 este trabajo del Comité Permanente de la APN mostró dos características notables. Primero, tomó como puntos de prioridad los problemas destacados que atañen a los intereses generales de la reforma, el desarrollo y la estabilidad y que llaman la atención a la sociedad en general y afectan a la armonía social. Segundo, empleó una multitud de métodos tales como la escucha de los informes de trabajo especial y la inspección de la aplicación de la ley para la supervisión de seguimiento. En el año transcurrido, el Comité Permanente escuchó y deliberó ocho informes de trabajo especial, comprendidos el del Consejo de Estado, el del Tribunal Popular Supremo y el de la Fiscalía Popular Suprema, e inspeccionó la implementación de doce leyes.

A lo largo del año, el Comité Permanente de la APN desplegó la supervisión en torno a los temas como la edificación de un nuevo agro socialista, la de un país innovador, la de una sociedad ahorradora de recursos y de una sociedad amigable con el medio ambiente y el fomento de la justicia imparcial, inspeccionó la aplicación de la Ley de Autonomía Étnica Regional y la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de los Chinos Repatriados y Sus Familiares, supervisó el presupuesto del gobierno y su trabajo económico, y escuchó y deliberó el informe sobre el balance final de la hacienda central, el informe sobre el trabajo de auditoría, el informe sobre la ejecución del plan de desarrollo económico y social y el informe del Consejo de Estado sobre la impulsión de la reforma de los bancos comerciales de propiedad estatal para su conversión al sistema accionarial y sobre la profundización del sistema financiero.

Por lo demás, al estudiar y abordar concienzudamente las sugerencias de examen presentadas por ciudadanos y organizaciones populares, el Comité Permanente de la APN desarrolló el trabajo de examen de modo prioritario y por iniciativa propia. En 2006, gracias a la suma importancia atribuida a las quejas presentadas por escrito o en persona por las masas populares, recibió un total de más de 150 mil cartas y atendió a 75 mil ciudadanos visitantes. En cuanto a los problemas por los que más se quejan las masas, incluyendo los que atañen a las leyes y el proceso judicial, la expropiación y requisa de tierras, el traslado de los habitantes de las áreas de embalse, el desmantelamiento de viviendas, la asistencia médica y la educación, la seguridad social y la protección medioambiental, reforzó el trabajo de supervisión, instó a los departamentos competentes a darles tratamiento según la ley y las políticas, y promovió el arreglo de una partida de problemas reflejados en las quejas presentadas por escrito, desempeñando así un papel positivo en la neutralización de las contradicciones sociales y en el fomento de la armonía social.

-- Intercambios con el exterior

En el año el Comité Permanente de la APN atendió 90 delegaciones llegadas de 56 países, y las delegaciones del personal de su reunión presidencial visitaron 30 países y regiones.

En 2006, luego de establecer mecanismos de intercambio regular con los parlamentos de Rusia, Estados Unidos y otros seis países y con el Parlamento Europeo en años anteriores, el Comité Permanente de la APN estableció tales mecanismos en distintos niveles con los parlamentos de siete países --Sudáfrica, la República de Corea, India, Australia, Egipto, el Brasil y Chile-- y con el Senado de Japón. En la actualidad, se ha configurado en lo básico el patrón de mecanismos de intercambio regular entre la APN de China y parlamentos de países extranjeros.

En el año transcurrido, el Comité Permanente de la APN realizó la primera reunión del Comité de Cooperación con el Consejo de la Federación Rusa y con la Duma del mismo país por separado, efectuó una nueva ronda de encuentros con el grupo de intercambio del Senado y el de la Cámara de Representantes de Estados Unidos por separado, celebró el 23º encuentro regular con el Parlamento Europeo, efectuó la segunda reunión del Comité de Cooperación con la Cámara de Representantes de Japón, y desarrolló sin inconvenientes los intercambios con los Congresos o Parlamentos de Francia, Inglaterra y Canadá.

A lo largo del año, el Comité Permanente de la APN participó activamente en las actividades multilaterales de las organizaciones parlamentarias internacionales y regionales, tales como la Unión Interparlamentaria, la Reunión de Presidentes Parlamentarios de Asia, el Foro de Parlamentos de Asia y el Pacífico, el Parlamento Latinoamericano, la Organización Interparlamentaria de los Países de la ANSEA, y la Reunión de Presidentes Parlamentarios del Foro de los Países Insulares del Pacífico. En el primer encuentro de los Presidentes parlamentarios de los miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCSh), celebrado en Moscú, presentó una propuesta de tres puntos, esto es, desarrollar el trabajo de la cooperación parlamentaria dentro del marco de la OCSh, poner el acento en impulsar la cooperación pragmática de los países miembros en la lucha contra las fuerzas terroristas, secesionistas y extremistas y en otros ámbitos, y adoptar formas de cooperación flexibles y diversas con actividades a plazos fijos y no fijos. Su propuesta fue aceptada con beneplácito invariablemente por las partes asistentes y ejerció influencias positivas en el progreso de la cooperación parlamentaria multilateral.

En el año, el Comité Permanente decidió o ratificó un total de 21 tratados y acuerdos suscritos por China con países extranjeros y convenciones internacionales con la participación china.

Los diputados a la APN tienen una amplia representatividad. Las sesiones anuales tanto de la APN como de la CCPPCh concitan amplio interés en el público. En la foto, una reportera entrevistando a una diputada de etnia minoritaria.

V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional

Del 5 al 16 de marzo de 2007 tuvo lugar en Beijing la V Sesión de la X APN, con asistencia de 2.978 diputados. La Sesión deliberó y ratificó el Informe sobre la Labor del Gobierno, el Informe sobre la Labor del Comité Permanente de la APN, el Informe sobre la Labor del Tribunal Popular Supremo y el Informe sobre la Labor de la Fiscalía Popular Suprema. Examinó y ratificó el Informe sobre la Ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de 2006 y el Plan de Desarrollo Económico y Social para 2007, y el Informe sobre la Ejecución de los Presupuestos Central y Territoriales de 2006 y sobre los Proyectos de los Presupuestos Central y Territoriales para 2007.

Además, la sesión aprobó mediante votación el proyecto de Ley de Derecho de Propiedad de la República Popular China, el de Ley de Impuesto a la Renta Empresarial de la República Popular China, el de Decisión sobre el número de diputados de la XI APN y su elección, el de Métodos de elección de diputados de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China a la XI APN, y el de Métodos de elección de diputados de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China a la XI APN.

La V Sesión de la X APN recibió un total de 796 mociones de los diputados, las cuales fueron entregadas todas por el Presidium de la Sesión a las comisiones especiales pertinentes para examen.