Hemos de persistir en una gestión financiera legal, científica y democrática, y propulsar en profundidad que se administre el fisco de manera científica y fina, con el propósito de aumentar la rentabilidad del uso de los fondos fiscales. A tal efecto, nos centraremos en los siguientes trabajos:
1. Intensificar y mejorar el macrocontrol fiscal. Hay que esforzarse por elevar la capacidad ejecutiva para llevar a efecto las diversas medidas específicas de política fiscal activa. Se debe reforzar la vigilancia y el análisis sobre el funcionamiento económico, seguir muy de cerca la aplicación de tal política, completar oportunamente las políticas y medidas que la conciernen, y fortalecer su coordinación con la monetaria y otras, potenciando así la capacidad de previsión, focalización y eficientización del macrocontrol fiscal.
2. Profundizar la reforma de los sistemas fiscales y tributarios. Se estudiará la creación de un sistema presupuestario de la hacienda estatal con conexión orgánica entre los presupuestos de la hacienda pública, para la gestión del capital estatal, de fondos gubernamentales y de la seguridad social. Se extenderá la reforma de los presupuestos departamentales a las entidades presupuestarias de base, y se completará el sistema moderno de administración de la Hacienda y el tesoro público, con miras a recoger gradualmente en la administración del sistema de cuenta única del erario todas las cuentas con fondos reales de las entidades presupuestarias. Se profundizará la reforma a favor del sistema de cobros y pagos centralizados por el tesoro público y el de adquisiciones públicas. Se promoverá integralmente el ensayo del presupuesto para la gestión del capital estatal. Con sujeción a mantener la estabilidad fundamental del régimen fiscal de reparto de ingresos tributarios, y en torno a impulsar la equidad en los servicios públicos básicos y el desarrollo de regiones por funciones prioritarias, se completará el régimen ajustador a nivel tanto central como territorial de las facultades operativas y los recursos financieros. Se va a establecer gradualmente en instancia distrital un mecanismo de garantía de recursos financieros básicos para acrecentar la capacidad de los gobiernos de base en la prestación de servicios públicos. Se perfeccionará el sistema de pagos de transferencia fiscales y se reglamentarán las políticas complementarias para los pagos de transferencia especiales. Se racionalizará en mayor medida la relación de distribución entre los gobiernos de niveles provincial e inferiores, y se estudiarán la unificación apropiada en los mismos niveles de las principales facultades operativas y la delimitación de sus responsabilidades por los gastos. Se seguirá llevando adelante la reforma para la modalidad de administración fiscal de colocar las haciendas distritales bajo la administración directa de las provinciales. Se llevarán a cabo en todos los aspectos la reforma para sustituir el impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, y la tributaria y tarifaria de carburantes. Se reformará y completará el sistema de impuesto a los recursos. Se reajustará y perfeccionará el sistema de impuesto sobre el consumo. Se unificarán, entre las empresas de capital interno, mixto y externo y entre los individuos nacionales y extranjeros, los sistemas en materia del impuesto sobre la construcción urbana, y el de recargo sobre la educación. Se propulsará la reforma rural integral. Se brindará enérgico apoyo a otras reformas, como la de empresas estatales, la del régimen financiero y la tarifaria de productos de recursos.
3. Potenciar efectivamente la administración y la supervisión fiscales. Se promoverá con prioridad la revisión de la Ley de Presupuesto y, en su coordinación, se efectuará como es debido la labor legislativa relativa al proyecto de revisión de la Ley de Contables Públicos Certificados y a las Disposiciones para la Ejecución de la Ley de Adquisiciones Públicas. Se debe acelerar el proceso legislativo del Reglamento de Administración de Pagos de Transferencia Fiscales y otros. Se va a reglamentar la aplicación de la ley en la administración fiscal y se mejorarán los procedimientos de examen y aprobación en ella. Se incluirán en la administración presupuestaria los cobros, establecidos bajo aprobación, de todas las tarifas administrativas e institucionales de alcance nacional y de los departamentos y entidades centrales. Se establecerá y completará el mecanismo de conexión entre la plantilla de organismos y el presupuesto de asignaciones, con miras a perfeccionar las normas sobre fijación de plantilla y cuotas respecto a gastos administrativos. Se configurará un mecanismo de examen y evaluación previos al presupuestar gastos importantes. Se aplicarán estrictamente las estipulaciones sobre plazos y procedimientos de elaboración, información y ratificación de los presupuestos, con el propósito de elevar la tasa de disponibilidad de las asignaciones presupuestarias que se aprueban a principios de ejercicio. Se debe intensificar la administración en la ejecución presupuestaria, adoptando medidas como asignación previa e intensificación de supervisión para incrementar de continuo el equilibrio y eficiencia de tal ejecución y mejorar el sistema administrativo del saldo positivo de las asignaciones presupuestarias, en fomento de la integración orgánica entre la administración de fondos de saldo positivo y la elaboración presupuestaria. Se completará el mecanismo de supervisión y control dinámico sobre la ejecución presupuestaria, que cubre las haciendas de todas las instancias. Se ampliará el alcance del ensayo de evaluación de la utilización de las asignaciones. Se acrecentará el sentido del riesgo, se completará el sistema concerniente y se administrarán con rigor las deudas, en un esfuerzo por prevenir riesgos fiscales. Se completará el mecanismo de supervisión fiscal con cobertura para todos los fondos gubernamentales y todo el proceso de las operaciones fiscales, dando prioridad a potenciar la supervisión, inspección y evaluación de la inversión del gobierno para fines públicos, con miras a prevenir la duplicación de obras y el desplazamiento y uso ilícito de fondos, y aumentar efectivamente la rentabilidad del uso de fondos. Se va a propulsar con dinamismo la información pública de los asuntos fiscales gubernamentales, y aceptar conscientemente la supervisión de la Asamblea Popular Nacional, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y de los diversos sectores sociales.
4. Hacer ingentes esfuerzos para aumentar ingresos y disminuir gastos. Se dará enérgico apoyo a los departamentos tributarios y aduaneros para intensificar según la ley la recaudación y la administración impositivas, frenar y rectificar resueltamente la práctica de extralimitarse en la concesión de exenciones tributarias totales o parciales, y castigar con severidad infracciones como la evasión y el fraude en el pago de impuestos. En cuanto a los diversos ingresos tributarios y no tributarios, se debe recaudarlos según la ley y cobrar todos los que deben ser cobrados, a fin de asegurar un estable aumento del ingreso fiscal. Hay que garantizar efectivamente los gastos prioritarios, y controlar con rigor los ordinarios, acortando los relativos a adquisición o uso de coches para servicio público, reuniones, acogidas oficiales y giras al extranjero o fuera de la parte continental. Es preciso controlar rigurosamente la construcción de edificios de oficinas, salones de actos, hoteles y residencias de huéspedes por parte de organismos del Partido o de gobierno, prohibiéndoles estrictamente levantar o decorar construcciones por encima de la superficie o normativa establecida. Hay que potenciar el control de los gastos en actividades oficiales, y profundizar la reforma hacia la administración mediante tarjetas de crédito para misiones públicas. Teniendo bien presente la necesidad de seguir siendo modestos, prudentes y libres de arrogancia y precipitación en el estilo de trabajo y perseverar en el modo de vida sencilla y lucha dura, y bien concienciados de conducir nuestra vida con sobriedad, debemos manejar con laboriosidad y economía cualquier cosa que se emprenda, mantener el rigor de las disciplinas financieras y económicas, y combatir con firmeza el gasto dinerario a espuertas, la ostentación y el despilfarro.
El cumplimiento del presupuesto y las diversas tareas de la labor fiscal de 2009 reviste un significado trascendental. ¡Bajo la dirección del Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como Secretario General, manteniendo en alto la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas y guiados firmemente por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”, vamos a aplicar a fondo la concepción científica del desarrollo, fortalecer nuestra confianza, desafiar a las dificultades, avanzar con ánimo emprendedor y trabajar de manera sólida para llevar a feliz término la política fiscal activa y garantizar el cumplimiento del presupuesto, con el fin de hacer contribuciones positivas a la promoción de un desarrollo económico y social tan sano como rápido!
