Por He Zhigao, investigador asistente del Instituto de Europa de la Academia de Ciencias Sociales de China

Después de los atentados terroristas en París y Niza de Francia y Bruselas de Bélgica, parece que se vuelva tranquilo el continente europeo, pero en la realidad, se corre una corriente clandestina del terrorismo. El lunes, se produjeron sucesivamente sospechosos atentados terroristas en Suiza y Alemania, significando la caída de Zúrich y Berlín frente al terrorismo. Angela Merkel, canciller de Alemania, declaró el martes que según la información actual, la matanza en el mercado navideño de Berlín sería muy posiblemente un atentado terrorista. La internacionalización y la complejidad del terrorismo son desafíos para la gobernación de la seguridad de la UE y afectan las políticas en aspectos de política y diplomacia de Europa junto con otras crisis sufridas.

En primer lugar, este incidente afecta en cierto sentido la elección de partidos de los miembros de la UE, ya que el año 2017 es el año de elección para la mayoría de los países de la UE. Para los partidos en poder, lo más importante es acomodarse a las preferencias de los votantes para ganar la elección. Después, satisfacer los intereses de los dirigentes a nivel de la UE, con fines de mantener su posición en las negociaciones gubernamentales. El cambio de actitud de Merkel sobre la crisis de refugiados podrá ser un barómetro de políticas. A pesar de todo, los partidos de extrema derecha de Europa como la Frente Nacional de Francia, el Partido de la Libertad de Austria, el Partido por la Libertad de Holanda, el Movimiento 5 Estrellas de Italia y Movimiento para Una Hungría Mejor, podrán ganar más votos en el futuro. La bien acogida de la extrema derecha y la elevación del populismo son vinculadas estrechamente. A pesar de que el surgimiento del populismo no solo debido al problema de los refugiados, sino también a otros desafíos como el estancamiento económico, la subida de paro y la bajada del nivel de bienestar, pero el terrorismo y el problema de refugiados son razones importantes. Una de las demandas de la extrema derecha es la política contra los refugiados, lo que aumenta al revés la ampliación del resentimiento islámico, cayendo en el círculo vicioso de venganzas y anti-venganzas. Por otro lado, la elevación de la extrema derecha impulsa el crecimiento de la fuerza contra la UE, lo que pone el entorno político de toda la Europa en desafíos, sobre todo, la duda sobre la filosofía de gobernación detrás de la integración de toda la Europa.

En segundo lugar, el atentado en Berlín empeora la crisis de refugiados, lo que ha causado quejas entre los ciudadanos. Aunque la crisis de refugiados no tiene relaciones consecuentes con el atentado terrorista, a ojos de los ciudadanos de Europa, la entrada masiva de los refugiados ha elevado la frecuencia y la intensidad del atentado terrorista. Hace poco, Merkel modificó la política de refugiados después de ser elegida como presidenta de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania. La política dura de Merkel sobre los refugiados indica que la política de Alemania y la UE será más restringida. Primero, los refugiados en proceso de verificación deben ser verificados más estrictos. Segundo, los refugiados que solicitan entrar en Alemania serán administrados con más fuerza de obligatoriedad. Tercero, serán difícil entrar en Europa para los que todavía no entran. Sin embargo, la crisis de refugiados no solo es simple el movimiento de gente, sino también es vinculada estrechamente con el mercado de mano de obra, la estabilidad y la seguridad sociales y las relaciones entre países. El problema de refugiados no puede ser solucionado por solo un país, se necesita labores de los países de origen, países de tránsito y países de destino. De todas maneras, cómo coordinar los conflictos y discrepancias sobre la colocación de los refugiados, mientras equilibrar el principio básico de la política común de refugios y los intereses de los países miembros de la UE son muy importantes.

En tercer lugar, la crisis del terrorismo no es resuelto en el sentido del sistema político, ni de tecnología ni de recursos humanos, y la incertidumbre de los atentados terroristas sigue amenazar la seguridad de Europa. El control frágil de la frontera dentro de la UE hace imposible la gobernanza eficiente bajo el entorno de la nueva ronda de crisis de refugiados. El Acuerdo de Schengen acelera el proceso de integración de Europa y el movimiento libre de la gente es una de las bases de la existencia de la UE. Además de la “protección particular” de la Asamblea Europea de los derechos humanos, los refugiados pueden aprovechar la conveniencia dada por el Acuerdo de Schengen para trasladarse libre en la zona de Schengen, lo que ofrece facilidad sistemática y base de ruta para el terrorismo. De tal modo, la UE necesita una nueva norma para “restringir” los actos de los refugiados. Adicionalmente, se debe reforzar el control de la frontera entre los países miembros de la UE para debilitar los efectos negativos causados por el Acuerdo de Schengen. Pero eso pone la UE en dilema, que no puede aceptar una norma sistemática para aceptar los refugiados, ni satisfacer las reacciones fuertes del pueblo sobre la política de refugiados.

Finalmente, este incidente hace la UE y sus miembros reflexionar su actual política diplomática. La política diplomática de Europa aboga por su valor y la democracia, lo que encuentra muchas dificultades en el mundo no occidental. Al mismo tiempo, unos países europeos siguen EE.UU. y aplican fuerzas militares contra el terrorismo, lo que también es muy dudoso por la gente, ya que los métodos militares y la difusión de la democracia no desarrollan un régimen democrático como lo que imagina el occidente, al contrario, producen muchos países fracasos. Debido a que éstos no cuentan con capacidades suficientes de gobernación, se producen refugiados y cuando los refugiados entran en masiva en Europa, forman un desafío externo para la sociedad europea, mientras tanto, cuando los refugiados en Europa no pueden integrarse en la sociedad local, son incertidumbres internos de la sociedad europea.

Actualmente, los atentados terroristas y las otras crisis de la UE existen conjuntamente y se refuerzan. Tanto los principios políticos, las concepciones como los conocimientos tienen desafíos y necesitan ser reconstruidos. Como una organización integral, la UE siempre enfrenta los retos de la legitimidad interna y la eficiencia externa. En la actualidad, lo más importante para la UE no es la diferencia de su capacidad y la expectativa, sino la de legitimidad y la eficiencia.

El resultado de la gobernanza de la UE depende de la solución de las crisis. Los institutos contra terrorismo de la UE todavía no realiza cooperación auténtica y existen fenómenos de superposición y sacudirse las pulgas entre las instituciones. Por eso, la UE necesita una reforma sistemática más profunda para asegurar la cooperación eficiente entre los países miembros. Frente a la amenaza cada día más severa, la UE debe ejecutar la cooperación en la seguridad como un conjunto de destino, realizar los intercambios entre diferentes civilizaciones y evitar “conflictos entre civilizaciones”. La UE debe innovar su mecanismo de la plataforma, mejorar la capacidad de gobernanza de la estructura regional, aliviar la geopolítica de Asia de Oeste y África de Norte y reducir el efecto excedente de amenazas. La UE debe perfeccionar la estructura de gobernanza sinérgica de seguridad de múltiples países, utilizar suficientemente diversos recursos regionales e internacionales para realizar la gobernanza eficiente de la seguridad regional. La UE debe elevar su posición como la fuerza principal de la gobernanza de seguridad, planificar y distribuir los recursos internos de la UE, aumentar inversión y formar política común y eficiente contra el terrorismo en la UE.