II. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL TRABAJO DEL 2014

En el 2014, la situación a la que se enfrentará nuestro país seguirá siendo compleja e intrincada, y coexistirán en ella tanto condiciones favorables como factores desfavorables. Subsisten factores de inestabilidad e incertidumbre en la recuperación de la economía mundial; en algunos países, el reajuste de sus macropolíticas ha traído consigo variables; y las economías emergentes se enfrentan con nuevos retos y dificultades. La configuración económica global está reajustándose en profundidad y la competencia internacional deviene aún más enconada. Debido tanto a los profundos cambios operados en las condiciones necesarias para sustentar nuestro desarrollo como a la puesta de relieve de las contradicciones subyacentes, nuestra economía se encuentra en el periodo de los dolores previos al alumbramiento de su reajuste estructural y del cambio de marcha de su crecimiento, hallándose por consiguiente en el momento clave de subir cuestas y superar baches, y soportando la gran presión ejercida por el crecimiento descendente. Por otra parte, debemos darnos cuenta de que nuestro desarrollo se encuentra aún en un importante periodo coyuntural estratégico que nos ofrece la oportunidad de acometer grandes empresas: se promueven sin cesar la industrialización y la urbanización, y el desarrollo regional dispone de un amplio margen de maniobra, todo lo cual constituye los cimientos y las condiciones necesarias para que el crecimiento de nuestra economía mantenga una velocidad media o alta durante un determinado periodo. Hemos de pensar en nuestra labor con una visión a largo plazo, buscar lo beneficioso y precavernos contra lo perjudicial desde que empieza a manifestarse, y tomar firmemente la iniciativa en el desarrollo.

Las exigencias generales para los trabajos que el Gobierno llevará a cabo este año son las siguientes. Enarbolando la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas, guiándonos por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la triple representatividad y la concepción científica del desarrollo, aplicando cabalmente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido y de la II y la III Sesión Plenaria de su XVIII Comité Central, e implementando el espíritu de los importantes discursos del camarada Xi Jinping, hemos de persistir en la tónica general del trabajo consistente en pugnar por un progreso basado en la estabilidad; plasmar la reforma y la innovación en los diversos terrenos y eslabones del desarrollo económico y social; preservar la continuidad y la estabilidad de la política macroeconómica; reforzar el carácter prospectivo y específico de la regulación y el control; profundizar la reforma en todos los aspectos; ampliar sin cesar la apertura; poner en práctica el impulso mediante la innovación; seguir con firmeza el camino del nuevo modelo de industrialización, informatización, urbanización y modernización agrícola con peculiaridades chinas; acelerar el cambio de modalidad, el reajuste estructural y la promoción de la actualización; reforzar la construcción del sistema de servicios públicos básicos; redoblar los esfuerzos por garantizar y mejorar las condiciones de vida del pueblo; y aumentar efectivamente la calidad y la rentabilidad del desarrollo, con el objeto de promover enérgicamente la construcción socialista de la economía, la política, la cultura, la sociedad y la civilización ecológica, manteniendo así el desarrollo económico sostenido y sano y la armonía y la estabilidad sociales.

Los principales objetivos del desarrollo económico y social previstos para este año son: aumentar el PIB en alrededor de un 7,5%; controlar el alza del índice de los precios al consumidor en torno al 3,5%; crear más de 10 millones de puestos de trabajo en las ciudades y poblados; mantener la tasa del desempleo urbano registrado por debajo del 4,6%; equilibrar básicamente la balanza de pagos; y esforzarse por emparejar el aumento de los ingresos de la población con el desarrollo económico. Se impone reforzar la coordinación y el equilibrio entre los principales objetivos en lo referente al crecimiento, el empleo, los precios y la balanza de pagos. A continuación voy a hacer hincapié en la exposición de dos de ellos.

El crecimiento económico. Como el nuestro es todavía un país en vías de desarrollo y se encuentra en la etapa primaria del socialismo, la clave para resolver todos nuestros problemas está en el desarrollo, por lo que debemos aferrarnos a la construcción económica, que es nuestra tarea central, y mantener un ritmo razonable en nuestro crecimiento económico. Luego de concienzudas comparaciones y repetidas ponderaciones, al fijar el objetivo del crecimiento en alrededor del 7,5%, hemos tomado en cuenta tanto las necesidades como las posibilidades. La conexión de ello con el objetivo de consumar la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada favorece tanto el fortalecimiento de la confianza en el mercado como el reajuste y la optimización de la estructura económica. Y lo que es más, la estabilización del crecimiento tiene como propósito garantizar el empleo, debiendo para ello no solo satisfacer la nueva demanda de empleo en las ciudades y los poblados, sino dejar espacio a la colocación de la mano de obra del campo que emigra a la ciudad, con lo que buscamos, fundamentalmente, aumentar los ingresos de la población urbana y rural y mejorar la vida del pueblo. Si bien contamos con muchos factores positivos para alcanzar el objetivo del crecimiento económico fijado para este año, su cumplimiento nos exigirá sin embargo arduos esfuerzos.

El nivel de los precios. Al controlar el alza del índice de los precios al consumidor en torno al 3,5%, hemos tomado en consideración tanto el impacto remanente de la subida experimentada por los precios el año pasado como los nuevos factores del alza de este año, demostrando con ello nuestra determinación y convicción de frenar la inflación y garantizar las condiciones de vida del pueblo. Nuestro país posee múltiples condiciones favorables para mantener la estabilidad básica del índice general de precios, incluyendo el aumento de la producción agrícola durante varios años consecutivos, una oferta de productos industriales superior en general a la demanda, reservas suficientes de cereales, leguminosas, tubérculos y otros recursos, y una capacidad relativamente fuerte para regular las importaciones y las exportaciones. No obstante, este año se detectan numerosos factores que empujan los precios al alza, por lo que no podemos adoptar una actitud negligente al respecto y debemos trabajar como es debido en su regulación y control, con miras a evitar efectivamente que la subida de los precios tenga grandes repercusiones en la vida de las masas.

Para materializar las metas y tareas del desarrollo económico y social del presente año, hemos de dominar apropiadamente los siguientes principios y el rumbo de las políticas.

1. Es necesario buscar la fuerza motriz en la profundización de la reforma. La reforma es nuestro mayor dividendo. Habiendo ya entrado esta en el periodo de acometimiento de lo más duro y en una zona de aguas profundas, debemos apoyarnos firmemente en las masas populares y, dotados de la misma determinación con la que el valiente se corta la mano mordida por la serpiente y del ímpetu de quien libra una batalla con el agua detrás de él, hemos de romper las trabas ideológicas y conceptuales, abrirnos paso a través de las barreras erigidas por la solidificación de los intereses y tomar la reforma del régimen económico como fuerza de tiro para ahondar integralmente la reforma en todos los campos. Hemos de llevar a cabo la reforma en los ámbitos en los que las masas tienen depositadas mayores esperanzas, en los problemas que restringen el desarrollo económico y social de forma más destacada, y en los eslabones sobre los que los diversos círculos sociales pueden llegar a un consenso, debiendo por consiguiente hacer que el mercado cumpla una función decisiva en la distribución de recursos y que el Gobierno desempeñe en ella un mejor papel, promover activamente una reforma que favorezca el reajuste estructural y eliminar los obstáculos que restringen el vigor de los sujetos del mercado y la distribución optimizada de los elementos de producción, de manera que la sociedad despliegue plenamente su potencial creativo, la equidad y la justicia se pongan de manifiesto, y todo el pueblo comparta los logros de la reforma y el desarrollo.

2. Es necesario hacer que el funcionamiento económico permanezca dentro de unos límites razonables. Hace falta perfeccionar el marco de la política de macrocontrol, esforzarnos por que el crecimiento basado en la estabilidad y la garantización del empleo no desciendan al nivel mínimo contemplado y por que la inflación no ascienda al máximo, y seguir aplicando una política fiscal activa y una política monetaria prudente. Se planea programar que el déficit fiscal de este año sea de 1,35 billones de yuanes, 150.000 millones más que el del año pasado. De la primera de estas cantidades, 950.000 millones corresponderán al déficit de la hacienda central y 400.000 a los bonos de los gobiernos de nivel provincial que emitirá el Ministerio de Hacienda. Pese a que el déficit fiscal y la magnitud de la deuda pública se incrementarán en cierta medida en función del aumento que experimente el volumen global de la economía, la tasa del déficit se estabilizará en un 2,1%, lo que reflejará la continuidad de nuestra política fiscal. En cuanto a la política monetaria, es necesario mantener una flexibilidad y una rigidez apropiadas, para promover un equilibrio básico entre la demanda y la oferta generales de la sociedad, y crear un entorno monetario y financiero estable. Hay que potenciar la administración macroprudente y guiar el suministro monetario y crediticio y la magnitud de la financiación social hacia un aumento apropiado. Este año se propone que el incremento de la provisión de dinero en sentido amplio (M2) sea de alrededor del 13%. Es preciso reforzar la coordinación de las políticas fiscal y monetaria con las políticas sectoriales y de inversiones, llevar a buen término la labor relativa a las políticas en reserva e introducir una regulación previa y una microrregulación oportunas y adecuadas, con el propósito de garantizar que el gran barco de la economía china navegue con seguridad y llegue lejos.

3. Es necesario redoblar los esfuerzos por aumentar la calidad, incrementar la rentabilidad, llevar a cabo la actualización y mejorar sin cesar las condiciones de vida del pueblo. El desarrollo que perseguimos es un desarrollo capaz de aumentar la calidad y la rentabilidad, de promover el cambio de modalidad y la actualización, y de mejorar la vida del pueblo. Al mismo tiempo que se estabiliza el crecimiento, es imperativo impeler el desarrollo de modo que deje de basarse principalmente en la inversión de los elementos para apoyarse más en el impulso dado por la innovación; no descanse primordialmente en las ventajas comparativas tradicionales, sino en un mayor aprovechamiento de las ventajas competitivas integrales; ascienda de las gamas media y baja de la división internacional del trabajo a las gamas media y alta; y pase del desequilibrio entre la ciudad y el campo y entre las regiones al equilibrio y la coordinación. Hay que perfeccionar el sistema de verificación y evaluación del desempeño administrativo; encauzar efectivamente la iniciativa de los diversos sectores hacia la aceleración del cambio de modalidad y del reajuste estructural, y hacia la realización del desarrollo científico; aumentar constantemente el empleo y los ingresos de la población; y mejorar de continuo el entorno ecológico, al objeto de que el desarrollo económico y social sea más eficaz, más equitativo y más sostenible.