La Cumbre de Los Cabos es un foro que entrelaza lo que procede con lo que le sigua y tiene un carácter evidente de transición. En medio del riesgo de la desaceleración de la economía mundial, ¿la cumbre ayudará a G20 recuperar su papel? Existen muchas discusiones sobre esto.

Pese a que la crisis financiera promovió el establecimiento del mecanismo de G20, que incluye tanto a los países desarrollados como los emergentes, a partir de 2008, el derecho de albergar la cumbre es controlado por las naciones desarrolladas, excepto la Cumbre de Seúl. Las Cumbres de Washington, Londres, Pittsburgh, Toronto y Cannes fueron organizadas por EE.UU. o sus aliados, concentrándose en ayudar a EE.UU. o Europa liberarse de la crisis financiera o salvaguardar la estabilidad del sistema y mercado financiero. Eso provoca que durante mucho tiempo el G20 sea considerado un mecanismo de administración de crisis y una acción temporal de los países desarrollados en los momentos difíciles, esperando que las naciones emergentes compartan la responsabilidad.

De acuerdo con el consenso alcanzado en la Cumbre de G20 en 2011, las economías emergentes como México, Rusia, Australia y Turquía asumirán el país anfitrión de las cumbres en los próximos cuatro años, hecho que cambia la configuración de monopolio de los países desarrollados en el albergue de la cumbre de G20. En este sentido, la Cumbre de G20 de México significa el rompimiento del poder monopolista de los países desarrollados en la administración de la economía mundial y la formación gradual de la configuración más equilibrada de “la administración conjunta de la economía global por las naciones desarrolladas y en vías de desarrollo”. Es claro que ser anfitrión de la cumbre no significa que los países en vías de desarrollo pueden manejar el papel dirigente, pero al menos les da la oportunidad de participar en la gobernanza económica global, o de “ponerse a pie en el mismo punto de partida” con los países desarrollados.

Según las agendas de las cumbres pasadas, los países desarrollados prefieren los temas de la solución de la crisis de deuda europea, la búsqueda de financiación de los países con excedentes reservas de divisas y la reestructuración y estabilización del mercado financiero internacional. Por su parte, las economías emergentes tienen más interés por la promoción del empleo, el desarrollo del comercio y la agricultura, y la reforma del sistema monetario y financiero internacional y del mecanismo de fijación de precios de los productos que se venden en gran cantidad. Esta vez, la agenda de la cumbre de Los Cabos presta más atención a las preferencias de las economías emergentes. Los primeros dos temas: “crecimiento económico y reajuste estructural” y “supervisión financiera e inclusividad financiera” muestran principalmente la demanda de los países desarrollados, y los demás temas: “reforma del sistema financiero internacional”, “seguridad alimentaria y mecanismo de fijación de precios de los principales productos” y “desarrollo sostenible” consideran la preferencia de temas de las naciones en vías de desarrollo. Sobre todo el gobierno mexicano concede suma importancia en la seguridad de los cereales, y realiza las interacciones efectivas con las organizaciones internacionales, como la Organización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura y el Programa Mundial de Alimentos de la ONU. Celebra la reunión de ministros de Agricultura de los países miembro de G20, y se esfuerza mucho por garantizar el suministro de los cereales y la estabilidad del precio, mostrando la imagen internacional de los países emergentes que aprovechan la plataforma de la cumbre de G20 para defender el interés fundamental de las naciones en vías de desarrollo.

México persiste en el principio de apertura e inclusividad tanto en el marco interior como en el exterior de la Cumbre, hecho que promueve enérgicamente la construcción del mecanismo de la cumbre. En cuanto al marco interior, México organiza la primera reunión de ministros de relaciones exteriores de G20, en la cual se discute el desarrollo sostenible y el cambio climático; y celebra la primera reunión de ministros de Comercio, donde se discute los temas de las negociaciones de Ronda de Doha y la cadena de valor global. Hablando del marco exterior, en primer lugar, México mantiene un contacto estrecho con el sistema de la ONU, como por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud, el Programa de la ONU para el Desarrollo, Objetivos de Desarrollo Milenario de la ONU, entre otros. En segundo lugar, México mantiene contactos con los pequeños países en la gobarnanza global. Por ejemplo, invita a Chile, miembro importante del “Grupo de Gobernanza Global” a la reunión ministerial prevista a la cumbre y también invita a Colombia, país presidencial rotativo de la Organización de Estados Americanos a la Cumbre de Los Cabos. Al final, realiza las interacciones con el sector industrial y comercial y las organizaciones no gubernamentales, perfeccionando el mecanismo de foro de líderes industriales y comerciales de G20 y estableciendo las nuevas plataformas de diálogo, como el mecanismo de foro de jóvenes y el de reunión de tanques de pensamiento.

Algunos participantes en la Cumbre de Los Cabos son políticos que dejarán su cargo o recibirán la elección, y otros, acaban de asumir el cargo presidencial. Eso decide que la cumbre tiene un carácter evidente de transición. Por ejemplo, el presidente de México, país anfitrión, Felipe Calderón, dejará su cargo pronto, y el país celebrará la elección en julio. El presidente estadounidense Barack Obama afrontará la elección en noviembre, y la economía estadounidense y el comportamiento del país en la gobernanza económica global afectarán directamente su reelección. Vladimir Putin participará en la Cumbre de líderes de G20 al ser presidente por primera vez. Como no asistió a la Cumbre de G8 de este año, su participación en la Cumbre de Los Cabos tiene un sentido especial. Por su parte, el nuevo presidente de Francia, Francois Hollande, sufre la presión de la elección parlamentaria. Para él, la cumbre de Los Cabos es una prueba dura.