Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado, sometemos los resultados del plan de desarrollo económico y social de 2007 y el proyecto de plan para 2008 a la I Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional para su examen y discusión y a los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino para su consejo.
I. EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL DE 2007
En el año transcurrido, bajo la dirección del Partido Comunista de China, el pueblo de todas las etnias del país, aplicando a fondo una concepción científica del desarrollo y siguiendo el plan de desarrollo económico y social que examinó y aprobó la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, ha potenciado y perfeccionado la regulación y el control macroeconómicos, ha impulsado con dinamismo la reforma y la apertura y ha acelerado el cambio del modo de desarrollo económico, lo que nos ha permitido mantener la economía nacional en una situación positiva de crecimiento relativamente rápido, tendencia a la optimización estructural, subida de la rentabilidad y mejoramiento de la vida del pueblo y obtener, por lo general, buenos resultados en la ejecución del plan, con el siguiente balance:
1. La elevación de la calidad y rentabilidad en el crecimiento económico
La rentabilidad sigue en ascenso considerable. Los ingresos fiscales de todo el país han sumado 5,13 billones de yuanes, más que el año anterior en 1,25 billones, o el 32,4%. Las ganancias devengadas de enero a noviembre de 2007 por las empresas industriales de escala superior a la requerida han totalizado 2 billones 295.100 millones de yuanes, con un aumento del 36,7%. En el pasado ejercicio, el consumo de energía por unidad de producto interno bruto, con resultado visiblemente mejor que el año precedente, se ha reducido un 3,27%, y el de agua por cada 10.000 yuanes de valor agregado de la industria, un 9,5%. La emisión de dióxido de azufre y la asociada con la demanda química de oxígeno se han recortado en un 4,66% y un 3,14%, respectivamente, haciéndose posible la primera doble reducción en los últimos años. La tendencia de pérdida vertiginosa de tierras de cultivo se ha refrenado de manera preliminar.
Figura 1. Incrementos de los ingresos fiscales del país
Figura 2. Reducciones en el consumo de energía por unidad de
producto interno bruto
(Unidad: kilogramos de carbón estándar/10.000 yuanes,
a precios de referencia de 2005)
La coordinación del crecimiento ha mejorado en mayor medida. Habiéndose reforzado el papel del consumo como promotor del desarrollo económico, en todo el año el volumen global de ventas al por menor de los productos de consumo de toda la sociedad ha ascendido a 8 billones 921.000 millones de yuanes, con un aumento del 16,8%, mientras que la disparidad de incremento entre el consumo y la inversión se ha contraído 2,2 puntos porcentuales, y así, el consumo ha superado por primera vez en los últimos siete años a la inversión en cuanto a la tasa en que contribuye al crecimiento de la economía: 4,5 puntos porcentuales frente a los 4,4 de la inversión, siendo la de la exportación neta de 2,5 puntos. Los tres sectores de la economía crecen de forma estable, el primario un 3,7%, el secundario un 13,4% y el terciario un 11,4%, lo que supone que el aumento de este último ha crecido respecto al del periodo precedente en 0,6 puntos porcentuales, 0,2 más que el del sector secundario. Prosigue la mejora en la coordinación del desarrollo de las diversas regiones, toda vez que se ha acelerado visiblemente el desenvolvimiento económico y social de los territorios centrales y occidentales y ha surgido una tendencia positiva de interacción benéfica en el tránsito interregional de los elementos de producción.
En 2007 el producto interno bruto ha progresado hasta los 24 billones 661.900 millones de yuanes, con un incremento del 11,4%. Su crecimiento interanual no ha fluctuado mucho en el último quinquenio, siendo aproximadamente de un punto porcentual el margen de fluctuación intertrimestral en cada año de éste.
Figura 3. Incrementos del producto interno bruto
2. Los avances recientes en la edificación de un nuevo agro
La inversión en apoyo de la agricultura ha crecido en gran proporción. La hacienda central ha gastado para la agricultura, el campo y el campesinado un total de 431.800 millones de yuanes, 80.100 millones más que el año precedente. De dicha cantidad se han destinado a la edificación rural 64.600 millones a cargo de la inversión central para la construcción en general, del total de la cual han alcanzado el 48%. Las condiciones de vida y producción en el campo, tales como en agua, gas, carreteras y electricidad, están notablemente mejoradas, lo que ha permitido resolver el problema de seguridad en el agua potable a favor de 31.520.000 habitantes rurales más, incrementar en 4.500.000 el número de usuarios de gas metano, construir o transformar 120.000 kilómetros de carreteras en el campo y adelantar sin tropiezos el desarrollo de las redes eléctricas rurales en las regiones centrales y occidentales y de la energía eléctrica en las zonas carentes de este recurso. Sigue reforzándose la construcción de infraestructuras hidráulicas para tierras de cultivo, con nuevos progresos en obras de continuación, complementación o transformación para ahorro de agua en las grandes áreas de regadío, de demostración de mayor eficacia en el riego de bajo consumo hídrico, de renovación o reconversión de las grandes estaciones de bombeo de drenaje en las regiones centrales y de rehabilitación o fortalecimiento de los embalses defectuosos o en situación crítica.
Los principales productos agrícolas se han incrementado de modo seguro. En todo el año se ha obtenido una vez más buena cosecha de cereales, con una producción total de 501.500.000 toneladas, haciéndose realidad un aumento de cuatro años consecutivos. Tanto la producción de algodón como la de cultivos azucareros han marcado nuevos récords históricos respectivos de 7.600.000 y 111.100.000 toneladas. Se han formulado las propuestas para fomentar el desarrollo de la cría de cerdos y estabilizar su abastecimiento en el mercado y promover un avance sostenido y sano de la industria láctea, y en efecto se ha revertido la tendencia descendente en la crianza porcina. En el último ejercicio la producción de carnes totalizó 68 millones de toneladas, y la de productos acuícolas, 47.370.000.
Figura 4. Incrementos en la producción de cereales
La configuración de la agricultura moderna ha cobrado un impulso activo. Se ha fortalecido la construcción de grandes núcleos productores de granos comerciales y obras del programa de desarrollo de cereales de alta calidad, agilizado la ejecución del programa de variedades mejoradas para cultivo o cría, intensificado la instauración del sistema de inspección y verificación de calidad y seguridad de los productos agrícolas, el de profilaxis animal y el programa de protección vegetal, y acelerado el desarrollo de los productos agrícolas libres de contaminación, los alimentos verdes, los alimentos orgánicos y la producción agrícola normalizada, y se han elevado aún más la tasa de cobertura de las semillas mejoradas, el rendimiento unitario y la calidad de los productos. La proporción del trigo de buena calidad sube hasta el 61,6%, y la del arroz de calidad, al 72,3%, lo que supone aumentos respectivos de 6,4 y 3,2 puntos porcentuales sobre el mismo periodo precedente. Se conforma ya de manera preliminar el sistema de reproducción de variedades mejoradas de ganado, aves de corral y especies acuícolas, logrando construir un número de criaderos para tales variedades, originales y mejoradas.
3. Los nuevos pasos en la reestructuración económica
Se ha potenciado la capacidad de innovación autónoma. Se ha promulgado y puesto en ejecución la última versión revisada de la Ley del Progreso Científico y Tecnológico. Se han promovido de forma expedita los 16 importantes proyectos especiales del Estado en ciencia y tecnología, además de ponerse en marcha la tercera fase del programa de innovación intelectual, apresurarse la ejecución de los planes científicos y tecnológicos del Estado, entre ellos los denominados “863” y “973”, e intensificarse las investigaciones en ciencias básicas y en tecnologías de vanguardia y de beneficio público. Hemos estudiado y formulado políticas sectoriales como las relativas a software, circuitos integrados, televisión digital, biología, aplicación de satélites y aviación civil. Dentro del nivel estatal, hemos hecho edificar 27 laboratorios clave e iniciar y construir 4 significativas infraestructuras científicas y tecnológicas, y en materia de ingeniería 6 laboratorios y 9 centros de investigación, y respaldado la formación de la capacidad de innovación en 124 centros técnicos empresariales. Han avanzado sin contratiempos los importantes proyectos especiales de desarrollo de tecnologías industriales para fines como la producción limpia, la seguridad en las minas de carbón, el ahorro de energía, la reducción de emisiones contaminantes o el aprovechamiento integral de los recursos, además de 11 proyectos especiales estatales de gran significado para la industrialización de altas tecnologías, entre ellos los de nuevo tipo de monitores de pantalla plana y biomedicinas. El estreno del programa de exploración de la Luna por nuestro país ha tenido pleno éxito, y se han construido con derechos de propiedad intelectual chinos un avión de pasajeros para líneas secundarias, el primero así en salir de la línea de producción, y con éxito en su fase una red de ensayo para el sistema de telefonía móvil de tercera generación (TD-SCDMA). El peso del valor agregado de la industria de alta tecnología alcanza ya el 7,8% del producto interno bruto, 0,1 puntos porcentuales más que el año anterior.
La reestructuración de la industria ha surtido efectos notorios. Ha subido el peso específico de los productos de alta calidad y de los de elevado valor agregado. Se ha acrecentado en un 31,2% el valor de la producción de nuevos artículos industriales, en otros 1,5 puntos porcentuales la proporción de las planchas y cintas de acero en la totalidad de los laminados, y en 5 el porcentaje del cemento elaborado con la nueva tecnología de procesamiento en seco. Ha dado resultados positivos la investigación y fabricación de equipos completos, como buques de nueva tipología, grandes generadores nucleoeléctricos o eoloeléctricos e instalaciones de transmisión y transformación de corriente de tensión extraalta. Se ha potenciado la administración sobre el acceso en las ramas de alto consumo energético y de elevadas emisiones contaminantes, y aligerado la reestructuración de los sectores con exceso de capacidad productiva. La explotación y la reorganización de los recursos minerales han obtenido nuevos logros. Se intensificaron la absorción y la reorganización entre las empresas siderúrgicas, de metales no ferrosos, carboneras, de materiales de construcción, automovilísticas, textiles y de otras ramas, y se impulsó activamente la labor de traslado y reajuste estructural del complejo siderúrgico Shougang. Se eliminó conforme a la ley parte de la capacidad de producción considerada obsoleta en razón de su incumplimiento de los requisitos de seguridad en la producción y de protección medioambiental o su destrucción de recursos, por lo que se logró en 2007 suspender o cerrar unidades termoeléctricas menores en una capacidad total de 14.380.000 kilovatios, cerrar 2.322 pequeñas minas de carbón de diversa índole y retirar 46.590.000 toneladas de capacidad obsoleta en la producción de hierro, 37.470.000 en la de acero y 52 millones en la de cemento.
Las industrias básicas e infraestructuras de energía y transporte, entre otras, se han desarrollado a pasos agigantados. La producción de carbón crudo ha alcanzado 2.540 millones de toneladas, con un incremento del 6,9%. La capacidad instalada de generación eléctrica ha aumentado más de 100 millones de kilovatios, haciendo ascender la producción eléctrica anual en un 14,4%. Se ha producido un 7,5% más de carburantes, lo que supone un aumento superior en 3,1 puntos porcentuales al del año anterior. Continúan mejorando las condiciones de comunicación y transporte, dado que se ha logrado construir 143.595 kilómetros de nuevas carreteras, incluidos 8.059 de autopistas, y finalizar en lo fundamental las cinco carreteras troncales longitudinales y siete transversales a nivel nacional, con una longitud total de 35.000 kilómetros; poner en operación 678 kilómetros de nuevas vías férreas, 480 de doble vía y 938 de líneas eléctricas; aumentar en 439.160.000 toneladas la capacidad de carga y descarga en los puntos de atraque portuarios para barcos del orden de 10.000 toneladas; crear 5 aeropuertos civiles y culminar las obras de ampliación del aeropuerto La Capital; y asegurar de manera apropiada el transporte de los materiales clave.
El sector de servicios ha progresado con mayor celeridad. Se han promulgado las propuestas para su rápido fomento y se ha puesto en juego el papel orientador de los fondos estatales destinados a desarrollarlo, impulsando en todos los aspectos su desenvolvimiento. El sector ha obtenido un valor agregado de 9 billones 632.800 millones de yuanes. En algunas ciudades medianas y grandes se ha configurado preliminarmente una estructura sectorial con la economía de servicios como la principal, por lo que la proporción del valor agregado de esta actividad en urbes como Beijing, Shanghai y Guangzhou ha alcanzado o superado el 50% del producto bruto de sus regiones. La estructura interna del sector de servicios ha mejorado en cierta medida y su rama moderna ha presentado una tendencia de evolución acelerada. El número de usuarios de Internet en todo el país ha sobrepasado los 200 millones, llegando a situarse con toda seguridad en el segundo puesto mundial, y el peso del monto de mercancías y servicios adquiridos por este medio ha ascendido al 13% del volumen total de las compras.
Figura 5. Crecimientos del valor agregado del sector de servicios
Es favorable la situación de desarrollo coordinado entre las diversas regiones. Durante el último año, la inversión en el desarrollo a gran escala del Oeste a cargo de lo dispuesto para la construcción por la instancia central ha llegado a ser de 55.600 millones de yuanes, 4.100 millones más que en el ejercicio anterior, mientras se ha conseguido intensificar el respaldo en términos de políticas a las zonas fronterizas y de minorías étnicas, emprender 10 proyectos prioritarios en las regiones occidentales, conformar un número de núcleos de desarrollo de sectores privilegiados y con peculiaridades especiales y marcas prestigiosas y de alta calidad, y dar resultados notorios en la explotación de recursos humanos cualificados. En el Nordeste se ha presenciado una nueva atmósfera en el fomento de industrias como la fabricación de bienes de equipo, el procesamiento de materias primas y materiales y el de productos agrícolas y de ocupaciones secundarias, junto a un paso aligerado en la reorganización y el cambio de régimen de las ramas y empresas importantes, resultados iniciales en el cambio de modalidad económica de las ciudades dependientes de sus recursos naturales, impulso raudo a la rehabilitación de las áreas hundidas por extracción hullera, y fin de la transformación de asentamientos de chabolas en una superficie de 27,2 millones de metros cuadrados. En cuanto a los territorios centrales, se ha organizado la puesta en práctica de las propuestas sobre el fomento de su despegue y se ha definido el ámbito de aplicación en sus 6 provincias de las políticas correspondientes con la revigorización del Nordeste y el desarrollo a gran escala del Oeste como referencia, lo que ha permitido obtener nuevos logros en la construcción de núcleos productores de cereales, intensificar de manera constante la edificación de centros de energía, materias primas y materiales y de fabricación de equipos modernos, y propulsar con dinamismo la conformación de complejos integrales de comunicación y transporte. En las regiones orientales, se ha apresurado el cambio del modo de desarrollo económico, aligerado el desenvolvimiento de la industria de alta tecnología y el sector de servicios modernos, incrementado la capacidad de innovación autónoma de las industrias de fabricación de bienes de equipo, informática y biológica, y potenciado a paso seguro la capacidad aglutinante y promotora de las tres grandes agrupaciones metropolitanas: el delta del Changjiang, el del Zhujiang y el área de Beijing, Tianjin y Hebei.
4. El sólido impulso a la edificación de una sociedad economizadora de recursos y amigable con el medio ambiente
El ahorro de energía y recursos ha surtido efectos con mayor evidencia. Para economizar energía y reducir emisiones contaminantes, se han dado a conocer un proyecto de trabajo integral y un proyecto y método de ejecución de la labor de estadística, vigilancia y verificación, y se ha establecido en forma preliminar el sistema de responsabilidad por los objetivos. Los diez programas prioritarios de ahorro energético marchan sin problemas, a cuyos efectos la dirección central ha dispuesto cerca de 700 proyectos que posibilitan una capacidad de ahorro energético por valor de 22.500.000 toneladas de carbón estándar. Se ha emprendido en toda línea la acción encaminada a economizar energía en 1.000 empresas, haciendo posible reducir su consumo en una equivalencia de más de 20 millones de toneladas de carbón estándar. Se ha puesto en ejecución el segundo grupo de ensayos de la economía circular. Se ha apresurado la puesta en escena de las políticas fiscales, tributarias, financieras y tarifarias favorables al ahorro energético y a la reducción de emisiones contaminantes, en tanto que se ha conseguido reajustar el impuesto sobre los recursos de cara a una parte de los productos minerales, plantear el catálogo de los equipos y productos de ahorro de energía y agua, uso integral de los recursos y protección medioambiental a los que se aplica la política preferencial en el impuesto sobre la renta empresarial, e implantar el sistema de adquisición pública obligatoria de productos economizadores de energía. Se intensificó la aplicación de la política de tarifas eléctricas diferenciadas y se puso en marcha el ensayo de coordinación de la generación eléctrica en función del ahorro energético. Se promulgó a efectos de ejecución la última versión revisada de la Ley de Ahorro Energético y se dispusieron las normas de eficiencia energética y las de limitación para un número de productos. Y se han reforzado en mayor medida la supervisión de la aplicación de la ley y la divulgación y orientación en materia de ahorro energético y reducción de emisiones contaminantes.
La preservación y el fomento del entorno ecológico han registrado nuevos avances. Prosigue la ejecución de los proyectos prioritarios, como la conservación de los recursos forestales naturales, el control de los focos de tormentas de arena en torno a Beijing y Tianjin, la constitución del sistema de bosques protectores clave y el mejoramiento ecológico de la reserva natural de las Tres Cabeceras. Desde 2003, en todo el país se han realizado devoluciones de tierras de cultivo a la silvicultura y reforestaciones en una superficie total de 31.910.000 hectáreas y se han restituido 34.600.000 hectáreas de tierras de pastoreo a la praticultura. Se ha dispuesto el sistema de indicadores evaluativos acerca de la producción limpia en 24 sectores, entre ellos la generación termoeléctrica, los fertilizantes fosfatados, el plomo y el zinc, y se ha emprendido en toda línea la verificación de dicha producción. Siguen adelante la prevención y el saneamiento de la contaminación en las cuencas clave, tales como los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, el área del embalse de las Tres Gargantas, el río Songhuajiang, el área del embalse y aguas arriba de Danjiangkou y el mar Bohai. La tasa de saneamiento de las aguas residuales y la de tratamiento inocuo de las basuras domésticas en las ciudades han alcanzado respectivamente el 59% y el 56%, es decir, 3 y 2 puntos porcentuales más que el ejercicio precedente. El proyecto de desulfuración de centrales carboeléctricas ha cobrado avances sustanciales, montándose instalaciones para tal efecto en otras unidades de generación termoeléctrica más, con capacidad conjunta de 110 millones de kilovatios, lo que ha permitido cubrir el 50% de la capacidad instalada total de esta modalidad de generación. Se ha dado al público el Plan Nacional Chino de Respuesta al Cambio Climático. Este documento, el primero de carácter integral y político de nuestro país en hacer frente al cambio climático, y también el primer plan estatal promulgado en este sentido por un país en vías de desarrollo, ha producido un impacto positivo en el plano internacional.
Figura 6. Aumentos de la tasa de saneamiento de aguas residuales y de tratamiento inocuo de basuras domésticas en las ciudades
5. La promoción dinámica de la reforma y la apertura
El Estado ha intensificado su esfuerzo por orientar la reforma en un sentido global, coordinarla con una visión de conjunto, complementarla mediante medidas integrales, supervisarla y examinarla, por lo que continúa profundizándose en los terrenos prioritarios y eslabones clave. El ensayo de la reforma integral en las zonas rurales no deja de ampliarse, mientras la reforma del sistema de derecho a bosques de propiedad colectiva ha dado resultados positivos, la de las granjas para los chinos repatriados se ha impulsado con mayor diligencia, y se ha iniciado el ensayo de la subvención para las primas del seguro de los productos agropecuarios importantes. La reforma de las empresas estatales se ha profundizado aún más, al tiempo que se ha puesto en práctica experimental el sistema presupuestario para la gestión del capital estatal, 12 empresas centrales más han cotizado en bolsa dentro o fuera del país y el ensayo del régimen de consejo administrativo ha surtido buenos efectos. Se ha logrado unificar los impuestos sobre la renta de las empresas de capital interno, mixto y externo, ampliar el ámbito del experimento de sustituir el impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, e implantar en las 8 principales provincias productoras de carbón el nuevo sistema de adquisición retribuida de derechos de prospección y explotación minera. Se ha extendido a 31 demarcaciones de nivel provincial el experimento de un nuevo tipo de instituciones financieras rurales, se han propulsado con dinamismo los preparativos para la reforma del Banco Agrícola de China y el Banco de Desarrollo Estatal, se han reorganizado, cambiado de régimen o cotizado en bolsa importantes empresas aseguradoras estatales como la Compañía de Seguros de Vida de China y la Compañía China de Seguros del Pacífico, y se ha constituido la Corporación Inversora de China. Los tipos de cambio del renminbi han adquirido mayor flexibilidad, de modo que para finales del 2007 la revaluación de esta moneda frente al dólar había aumentado un 13,3% en comparación con julio de 2005, cuando se emprendió la reforma de las tasas de cambio. Se ha profundizado en mayor grado la reforma del régimen de funcionamiento del sector científico y tecnológico, y se ha puesto en marcha el ensayo del segundo grupo de empresas innovadoras. Se ha dado un impulso activo a la reforma del régimen de inversión. Se ha realizado con paso firme la reforma de los precios de los carburantes y el gas natural, y acelerado la del suministro de calefacción en las ciudades. Continúan disminuyéndose los conceptos sujetos a examen y ratificación administrativa. Se ha fomentado con paso seguro el experimento de la reforma integral y complementaria. No dejan de perfeccionarse las medidas complementarias para estimular, apoyar y orientar el desarrollo de la economía de propiedad no pública.
El nivel de economía abierta sigue en ascenso. El volumen total de importaciones y exportaciones en el último año ha alcanzado 2 billones 173.800 millones de dólares, es decir, un 23,5% más que el ejercicio precedente. Continúa mejorando la composición de las mercancías de importación y exportación, por lo cual la exportación de productos mecánicos y eléctricos ha subido un 27,6%, y la de productos de altas y nuevas tecnologías, un 23,6%, y se ha frenado de manera preliminar la tendencia a un crecimiento desmesurado de la exportación de productos de recursos naturales o elaborados con alto consumo energético o gran emisión contaminante. Se ha promulgado y puesto en ejecución el nuevo Catálogo Orientativo de Ramas Productivas para Inversiones Foráneas, y en el ejercicio transcurrido se han utilizado en términos reales inversiones directas externas en los ámbitos no financieros por un valor de 74.800 millones de dólares, un 13,6% más que el año anterior. Prosigue la optimización estructural de las inversiones foráneas, para cuyo efecto el incremento de la inversión exterior realmente absorbida ha superado el 60% en las regiones occidentales y el 70% en el Nordeste, y se ha venido ensanchando la apertura en el ámbito financiero, el comercial, el de telecomunicaciones y demás, de suerte que la inversión foránea absorbida realmente por el sector terciario se ha incrementado un 47%, con su peso aumentado en 10 puntos porcentuales. La reserva estatal de divisas ha ascendido a 1 billón 528.200 millones de dólares. Las empresas han dado nuevos pasos en su inversión y cooperación en el exterior, invirtiendo allí directamente (en actividades no financieras) durante el año pasado 18.700 millones de dólares, un 6,2 % más que en el ejercicio precedente.
Figura 7. Cambios estructurales de la inversión foránea directa en los diversos sectores de la economía
6. Los resultados notorios en el mejoramiento de la vida del pueblo y el fomento de la armonía
El desarrollo prioritario de la educación ha registrado avances positivos. Se ha implantado en toda línea el mecanismo de garantía financiera para la educación obligatoria rural, suprimiendo por completo el pago de matrícula y gastos varios y concediendo libros de texto gratis para las asignaturas establecidas por el Estado en dicha etapa educativa, lo que ha beneficiado a cerca de 150 millones de alumnos de primaria y secundaria en las zonas rurales. Se asignaron 3.000 millones de yuanes como inversión de instancia central para realizar el programa de construcción de internados en el campo, el de rehabilitación de edificios de las escuelas rurales de primer ciclo de enseñanza secundaria en los territorios centrales y occidentales y el de educación a distancia por medios actualizados en los centros de primaria y secundaria del campo. Se ha cumplido en el plazo previsto el programa de “conquista de plazas fuertes” para la generalización fundamental de la educación obligatoria de nueve años y la alfabetización básica de jóvenes y adultos en las regiones occidentales, de modo que ha superado el 99% la tasa de cobertura poblacional de la doble actuación en todo el país. Las autoridades centrales invirtieron, además, 2.100 millones de yuanes en apoyo del desarrollo de centros de prácticas para la formación profesional, instituciones de enseñanza superior profesional con carácter demostrativo, escuelas secundarias profesionales y centros de formación profesional a nivel distrital. La admisión en la educación secundaria profesional ha sido de 8.010.000 personas. Se ha perfeccionado en mayor grado el sistema de adjudicación de becas estatales en ayuda o premio, y se ha iniciado el ensayo de la educación gratuita para los estudiantes de pedagogía en los centros superiores de esta disciplina directamente subordinados al Ministerio de Educación. La tasa bruta de matriculación en el ciclo superior de secundaria ha ascendido al 66%, y en la enseñanza superior, al 23%.
Figura 8. Incrementos del número de distritos a nivel nacional que
han cumplido la doble meta de generalización fundamental de
la educación obligatoria de nueve años y de alfabetización
básica de jóvenes y adultos
Se ha impulsado de manera acelerada la constitución del sistema de servicios médico-sanitarios de múltiples instancias con cobertura para la población tanto urbana como rural. Se han asignado 2.700 millones de yuanes para apoyar la construcción de 2.502 centros de salud a nivel de cantón y poblado y 514 instituciones de asistencia médica en instancia distrital y dotar de equipos médicos a 11.700 centros como aquéllos. Se han desarrollado servicios sanitarios comunitarios en el 98% de las ciudades de nivel prefectoral o superior, el 93% de los distritos urbanos bajo jurisdicción municipal y más de la mitad de las ciudades de instancia distrital a lo largo y ancho del país. Continúa fortaleciéndose la labor de planificación familiar, mientras se mantiene estable el bajo nivel de natalidad y se sitúa en el 5,17‰ la tasa de crecimiento demográfico vegetativo.
La cultura, el turismo y el deporte han experimentado un desarrollo presto. Se ha puesto en marcha la construcción para la cobertura de radio y televisión a los campesinos en las aldeas naturales de 20 o más familias dotadas de suministro eléctrico y para la cuarta fase del Proyecto Tíbet-Xinjiang, por lo que la tasa de cobertura integral nacional de radio ha llegado al 95,4%, y la de televisión, al 96,6%. El ensayo de construcción de casas de cultura polivalentes en los cantones y poblados y el programa de codisfrute de recursos de información cultural avanzan sin contratiempos. Se ha construido y puesto en funcionamiento el Gran Teatro Nacional y se ha aligerado la realización de los proyectos culturales prioritarios, como la segunda fase de la Biblioteca Nacional y la reconstrucción o ampliación del Teatro Dramático Nacional y el Museo Nacional. Se ha reforzado la protección del patrimonio cultural y natural. La prensa, la edición, la literatura, las artes, la filosofía y las ciencias sociales florecen y se desarrollan. Se han perfeccionado en mayor medida las infraestructuras en las áreas prioritarias para el turismo por los escenarios de la revolución china. El número de turistas domésticos y el de viajeros al exterior han crecido respectivamente un 15,5% y un 18,6% sobre el año precedente. Hemos promovido con energía las actividades de fortalecimiento de la salud de todo el pueblo acompañadoras de los Juegos Olímpicos, apresurado la construcción de instalaciones deportivas públicas tanto en la ciudad como en el campo, y terminado los 36 centros de competición para las Olimpiadas.
Las masas populares han obtenido más beneficios reales. La renta per cápita neta de la población rural y la disponible de la urbana se han incrementado, en términos verídicos, un 9,5% y un 12,2%, respectivamente. Se ha apresurado la actualización estructural del consumo, al tiempo que siguen en ascenso focos de consumo como el automóvil, el turismo, las telecomunicaciones y el fortalecimiento de la salud, y se ha agilizado la construcción de viviendas de bajo alquiler y apartamentos comerciales a precios restringidos. Se ha dado empleo a 12.040.000 personas más en las zonas urbanas, en las que la tasa de desempleo registrada a finales del año pasado era del 4%. Se ha ampliado por mayor margen la cobertura de la seguridad social, toda vez que se ha logrado aumentar en 13.410.000 con respecto al ejercicio anterior el número de incorporaciones al seguro básico de vejez en las zonas urbanas, e incrementar de forma considerable las pensiones de vejez de los jubilados de las empresas; emprender sucesivamente el ensayo del seguro de asistencia médica básica de la población urbana en 88 ciudades, con un total de 40.680.000 tomadores, e implantar el sistema de auxilio médico urbano en 2.461 distritos, municipios y distritos urbanos; subir a 730 millones el número de campesinos incorporados al nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural, con cobertura extendida hasta el 86% de los distritos de todo el país, y establecer por completo el sistema de garantía del nivel de vida mínimo de la población rural. La asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo y la ayuda a las zonas pobres por medio de su propio desarrollo han surtido efectos notorios, en tanto que el ensayo del traslado de residentes necesitados a lugares más convenientes para su manutención ha permitido evacuar a 255.000 de entre ellos. Hemos organizado y procedido a revisar los precios de mercancías como carne de cerdo, cereales y aceites vegetales comestibles, y de los servicios sobre educación, asistencia médica y vivienda, fomentado la campaña de asistencia tarifaria a domicilio para un sinfín de establecimientos y conformado de manera preliminar una red de servicios de supervisión tarifaria con cobertura tanto urbana como rural.
Figura 9. Incrementos de la renta per cápita neta de la
población rural
Figura 10. Incrementos de la renta per cápita disponible de la
población urbana
Figura 11. Incrementos de la tasa de cobertura del nuevo tipo de
asistencia médica cooperativa rural a nivel distrital
(Unidad: %)
Estimados diputados:
Los éxitos obtenidos el año pasado se han basado en diversas labores que llevan realizándose desde hace mucho en la reforma y la apertura. Los últimos cinco años constituyen un lustro extraordinario en que se ha conseguido abrir nuevas perspectivas en todos los dominios del desarrollo económico y social de nuestro país, dar pasos trascendentales en la reforma, la apertura y la edificación integral de una sociedad modestamente acomodada, hacer subir un nuevo peldaño las fuerzas productivas sociales, la fortaleza nacional integral y el nivel de vida del pueblo, elevar de manera considerable nuestro estatus internacional, cambiar gradualmente la modalidad de desarrollo, aumentar de continuo el potencial de éste y potenciar su vigor sin interrupción, por lo cual se considera uno de los mejores periodos de desarrollo en la historia de nuestro país, que ha sentado sólidos cimientos para materializar la meta estratégica del tercer paso en el desenvolvimiento económico y social. Al pasar revista al trayecto recorrido en estos cinco años, hemos llegado a comprender a fondo que los éxitos, nada fáciles de conseguir, son fruto de la decisión científica y la firme dirección del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, del esfuerzo mancomunado y el trabajo sólido de los diversos territorios y departamentos, así como del afán superador y la ardua lucha del pueblo de las diversas etnias del país.
A la hora de tomar en cuenta los logros, no dejamos de estar bien conscientes de las considerables dificultades y problemas que subsisten en nuestro camino de avance. En el plano internacional observamos la agravación persistente del impacto de la crisis de las hipotecas subprime en los Estados Unidos sobre las principales comunidades económicas, la constante devaluación del dólar estadounidense, el mantenimiento en altos niveles e incluso en alza continua en el mercado internacional de los precios de productos primarios como petróleo, mineral de hierro, cobre o cereales, la agudización del desequilibrio económico global, un mayor enconamiento de la competencia internacional y un mayor endurecimiento del proteccionismo comercial en contra de nuestro país. Y notamos en el ámbito nacional falta de soluciones radicales para problemas subyacentes como la irracionalidad estructural y de modalidad de desarrollo e imperfección de regímenes y mecanismos de la economía, la capacidad poco fuerte de innovación autónoma, precio excesivo por crecer económicamente a costa de los recursos naturales y el medio ambiente, y desarmonía de desarrollo entre la ciudad y el campo, entre las diversas regiones y entre la economía y la sociedad. También son muchas las contradicciones y problemas que restringen hoy la marcha estable de la economía, de los cuales más se destacan: Primero, el riesgo nada despreciable de que ésta pase de un crecimiento más rápido de lo normal al sobrecalentamiento. La expansión inversora ejerce una presión tal que el año pasado la inversión de toda la sociedad en activos fijos se incrementó un 24,8%, sin dejar de mantener un nivel alto. Sigue siendo fuerte el ímpetu inversor en muchos lugares, dando origen a un considerable número de proyectos recién iniciados y a no pocos en contra de los reglamentos pertinentes. La emisión monetaria y la concesión crediticia se han hecho con excesiva rapidez. Continúa ampliándose el superávit del comercio exterior. Segundo, la enorme presión del alza tarifaria. El índice general de precios al consumo sigue en ascenso, con un aumento anual del 4,8%, que ha sobrepasado la meta prevista a principios del año pasado de mantenerlo dentro del 3%. No dejan de subir las tarifas de importantes productos primarios en el mercado internacional, lo que ha producido un gran impacto directo en el ámbito nacional. Los precios de los medios de producción han ascendido de forma acelerada y los de las viviendas prosiguen en alza. Tercero, la situación aún grave en el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes. Se ha incrementado con demasiada celeridad la industria pesada, en particular las ramas de alto consumo energético y elevada emisión contaminante, quedan por perfeccionarse los sistemas, mecanismos, políticas y medidas favorables para el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes, las empresas carecen de motivación suficiente para eliminar por propia iniciativa la capacidad de producción obsoleta, sigue retrasada la construcción de instalaciones de saneamiento de la contaminación, no se ha realizado como es debido la labor de supervisión, control y sanción y todavía es bastante generalizada la emisión de contaminantes en contra de las leyes y reglamentos. Cuarto, la dificultad aumentada para desarrollar establemente la agricultura e incrementar de continuo los ingresos del campesinado. Sigue siendo débil la base agrícola, mientras la protección de las tierras de cultivo enfrenta una enorme presión, han arreciado las restricciones originadas por los recursos, el medio ambiente y el mercado sobre la agricultura, ha aumentado la presión de cara a garantizar el equilibrio entre la oferta y la demanda de los productos agrícolas, subsisten los obstáculos institucionales para el traslado de los campesinos a sectores no agrícolas en busca de empleo, y va retrasado el desarrollo de la capacidad de los servicios públicos rurales. Quinto, bastantes problemas persistentes que urgen solución en la vida del pueblo. Todavía es muy grande la presión sobre el empleo, en tanto que aún resulta difícil que servicios públicos básicos como los de educación, cultura, asistencia médica y sanidad cubran la demanda de las masas populares y no son pocas las cuestiones que siguen presentes en la seguridad social, la distribución de ingresos, la garantía de viviendas, la calidad y seguridad de los productos, la seguridad en la producción, el orden público y demás ámbitos. Los desastres a partir de mediados del pasado mes de enero con las bajas temperaturas, lluvias, nevadas y heladas en el Sur de nuestro país han causado grandes pérdidas para las vidas y bienes de las masas populares y la producción de la industria y la agricultura, por lo que son muy arduas las tareas de reconstrucción tras dichas calamidades. Frente a todos estos problemas, adoptaremos medidas dinámicas de solución concienzuda.
II. EXIGENCIA GENERAL Y OBJETIVOS PRINCIPALES
PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN 2008
En el desarrollo económico y social de 2008 hemos de llevar a efecto en todos los aspectos el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido, mantener en alto la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas, tomar como guía la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”*, aplicar a fondo la concepción científica del desarrollo y actuar estrechamente en torno al cambio de la modalidad de desenvolvimiento económico y a la perfección del régimen de economía de mercado socialista para fortalecer y mejorar de continuo la regulación y el control macroeconómicos, impulsar activamente la reforma, la apertura y la innovación autónoma, realizar con empeño la optimización estructural de la economía y la elevación de la calidad de su crecimiento, reforzar de forma efectiva el ahorro de energía, la reducción de emisiones contaminantes y la preservación del entorno ecológico, y conceder mayor importancia a la mejora de la vida del pueblo y el fomento de la armonía social, promoviendo así un desarrollo tan bueno como rápido de la economía nacional.
De acuerdo con la exigencia arriba mencionada, tomando en consideración tanto las necesidades como las posibilidades, y en conexión con el Documento Guía del XI Plan Quinquenal, formulamos los siguientes objetivos principales para el desarrollo económico y social en 2008:
- Elevar aún más la calidad del crecimiento de la economía. Vamos a continuar perfeccionando la estructura de ésta, acelerar el desarrollo del sector terciario, aumentar el peso de la industria de alta tecnología en la economía nacional, y subir al 1,6% del producto interno bruto la proporción de los gastos en investigación, experimentación y desarrollo; reducir por un mayor margen que el año último el consumo de energía por unidad de producto interno bruto, la emisión de dióxido de azufre y la demanda química de oxígeno, e incrementar a paso firme los ingresos fiscales y las ganancias de las empresas. De este modo, el producto interno bruto aumentará alrededor del 8% sobre la base de optimizar la estructura, elevar la rentabilidad, disminuir los insumos y proteger el medio ambiente. Al formular estas metas combinadas para el desenvolvimiento económico, tenemos por objeto principal transmitir a la sociedad la intención gubernamental de regulación y control, guiando a los diversos sectores para que pongan de manera efectiva el centro de gravedad de su actuación y atención en el cambio de la modalidad de desarrollo, la mejora de la calidad del crecimiento económico, la intensificación de la labor de ahorro energético y reducción de emisiones contaminantes y la realización de un desarrollo tan bueno como rápido. Por tanto, las autoridades territoriales deben partir de su realidad para determinar de forma racional el ritmo de incremento del producto bruto de sus respectivas áreas, evitando una competencia a ciegas y un recargo de instancia en instancia.
- Seguir mejorando la vida del pueblo. Se prevé aumentar en las zonas urbanas en 10 millones el número de empleos y contener su tasa de desempleo registrada en alrededor del 4,5%. Continuará de modo relativamente rápido el incremento de los ingresos tanto de la población urbana como de la rural, siendo superior al 6% en términos reales el de la renta per cápita neta de esta última. Se va a hacer realidad la cobertura completa del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural y elevar el nivel de los subsidios fiscales al respecto. La población rural necesitada se reducirá en más de 2 millones de personas. La educación obligatoria se va a garantizar con un nivel más alto en el campo e impartir en toda línea de manera gratuita en las ciudades. Y se controlará la tasa de crecimiento demográfico vegetativo dentro del 7‰. Todo esto se debe a la consideración fundamental de que el mantenimiento durante varios años consecutivos de una tendencia positiva de desarrollo firme y presto de la economía nacional, el fortalecimiento en mayor medida de los recursos financieros del Estado, la notable elevación de la rentabilidad de las empresas, la revelación incesante de los efectos de la política de empleo activa y, además, la aplicación de diversas políticas y medidas, como la promoción del aumento de los ingresos de la población, sobre todo de los campesinos, y la intensificación de la seguridad social, nos hacen sentir la necesidad y estar en condiciones de dar pasos más grandes en ampliar la magnitud del empleo, incrementar las rentas de los habitantes tanto urbanos como rurales y solventar los problemas concernientes a la vida del pueblo, entre ellos los de educación y asistencia médica.
- Someter el alza tarifaria a un control racional. El aumento del índice general de precios al consumo se contendrá dentro del 4,8%, aproximadamente. Lo hemos planeado principalmente en consideración de que, por una parte, dado el considerable impacto remanente de la subida tarifaria del ejercicio precedente en los precios de este año, la tendencia al alza de los productos agrícolas y de ocupaciones secundarias, la mano de obra, los terrenos, los recursos y otros elementos de producción en el país, la gran influencia en el plano nacional del encarecimiento de los cereales, la soja, el petróleo, los minerales de hierro y demás productos primarios en el mercado internacional, y sumados otros factores promotores del alza, sería irreal fijar en un nivel demasiado bajo la subida del índice general de precios al consumo prevista para este año; y por la otra, resultaría inconveniente un incremento excesivo de este índice cuando se persiguen las finalidades de prevenir el paso del alza estructural a una notable inflación, atender la manutención básica de las amplias masas populares, en particular de aquéllas con renta baja, y mantener la estabilidad del mercado y la tranquilidad del pueblo. Mientras tanto, el Estado aplica una política fiscal prudente y una política monetaria austera, controla de continuo el incremento desmesurado de la inversión en activos fijos y promueve el equilibrio en la balanza de pagos internacionales, lo cual ha creado un ambiente macroeconómico favorable para evitar una subida excesiva del índice general de precios. Nuestro país ha obtenido buena cosecha de cereales en años consecutivos y alcanzado un equilibrio básico entre la oferta y la demanda de los productos agrícolas importantes dentro del territorio nacional; la capacidad de abastecimiento se fortalecerá en mayor grado a medida que se lleven a efecto las diversas medidas de apoyo a la producción de puercos, cultivos oleaginosos y lácteos; el aumento sustancial de año en año de los ingresos fiscales y la abundancia relativa de las reservas en divisas nos han capacitado para regular y asegurar la oferta del mercado mediante las reservas nacionales e importaciones apropiadas. Todo esto ha proporcionado condiciones favorables para conjurar una inflación ostensible en el presente año.
- Mejorar en cierta medida la situación de los pagos internacionales. Se refrenará en determinado grado la tendencia a un crecimiento excesivo del superávit comercial y se ampliará a paso seguro la inversión en el extranjero. Hoy en día, el entorno internacional es favorable en términos generales y se ha elevado aún más la competitividad de las empresas nacionales y de sus productos, por lo que las exportaciones han de seguir manteniendo un nivel de incremento adecuado en su conjunto. Al mismo tiempo, con la revelación gradual de los efectos de políticas como la contención de la exportación de productos de recursos naturales o elaborados con alto consumo energético o gran emisión contaminante y el estímulo a la importación y al comercio de servicios, el volumen de importaciones va a aumentar de forma adecuada y la estructura de las importaciones y exportaciones experimentará cambios positivos, por lo cual es de esperar que mejore el desequilibrio comercial.
III. TAREAS Y MEDIDAS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2008
El presente es el primer año que se aplica globalmente el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido, el año del trigésimo aniversario de la reforma y la apertura de nuestro país, el de la celebración de los Juegos Olímpicos de Beijing, y también el de la transición para la ejecución del XI Plan Quinquenal. A fin de materializar sin tropiezos las metas previstas para el desarrollo económico y social, hemos de afanarnos en llevar las siguientes ocho tareas de forma apropiada, con una visión de conjunto y destacando las prioridades:
1. Perfeccionar y poner en práctica efectiva las políticas de regulación y control macroeconómicos para mantener la tendencia positiva de desarrollo estable y relativamente acelerado de la economía. Vamos a tomar como tarea primordial de la regulación y el control macroeconómicos el prevenirnos contra el paso de la economía de un crecimiento más rápido de lo normal al recalentamiento y la conversión del alza estructural de precios en una notable inflación, persistir en la procura de avances a partir de la estabilidad y en la prioridad del carácter sano, y enfocar las contradicciones relevantes y los riesgos latentes en la marcha de la economía, con el objeto de estudiar y completar de forma coordinada las políticas y medidas a favor de la labor de regulación y control macroeconómicos, dominar racionalmente el rumbo, la intensidad y el ritmo de esta labor, combinar los intereses de largo alcance con los inmediatos y dar una solución tanto paliativa como de raíz, consolidando y desarrollando de esta manera los logros de dicha labor.
- Hemos de aplicar una política fiscal prudente y una política monetaria austera a través de las siguientes medidas:
a) Disminuir en mayor proporción el déficit fiscal y el volumen de emisión de bonos del Estado a largo plazo para la construcción. Se propone situar el déficit presupuestario de la hacienda central para 2008 en 180.000 millones de yuanes, 65.000 millones menos que el presupuestado el año pasado, y se planea emitir bonos del Estado a largo plazo para la construcción por un monto de 30.000 millones de yuanes, con una reducción de 20.000 millones en relación al ejercicio precedente, y aumentar de manera apropiada la inversión corriente en la construcción contemplada en el presupuesto central, de modo que suman 152.100 millones las inversiones de instancia central en la construcción.
b) Disponer racionalmente las inversiones antedichas. Éstas se harán prioritariamente para respaldar los proyectos de mejoramiento de las condiciones de producción y de vida en el campo, ahorro de energía y reducción de emisiones contaminantes, fomento de la protección ecológica y medioambiental, innovación autónoma y servicios de interés social, así como las obras de continuación de las importantes infraestructuras, sin dejar de inclinarse hacia las regiones occidentales.
c) Controlar el crecimiento excesivo de la provisión monetaria y de la concesión crediticia. Se hará uso integral de los instrumentos de política monetaria, tales como los tipos de interés, las operaciones de mercado abierto, la tasa de reserva obligatoria y la ventanilla de orientación, y se pondrá en juego el papel compensatorio de la deuda pública especial. Es menester programar con rigor el volumen de financiaciones, llevar de modo racional el ritmo de las que se hacen en forma directa y controlar en especial la magnitud de aquellas que no tienen fines específicos.
d) Mejorar con empeño la estructura de los créditos. Vamos a orientar y alentar de forma dinámica a los bancos comerciales para que potencien su apoyo crediticio a favor de la agricultura, el campo y el campesinado, el sector de servicios, las pequeñas y medianas empresas, la innovación autónoma, el ahorro de energía y la protección medioambiental, el desarrollo coordinado entre las diversas regiones y la ampliación del empleo, y vamos a controlar el volumen de préstamos a medio y largo plazo y, sobre todo, hacerlo seriamente con las financiaciones de los proyectos de alto consumo energético y elevada emisión contaminante y de las empresas de mala calidad en las ramas con exceso de capacidad productiva.
e) Seguir profundizando la reforma del régimen de administración de divisas y ampliar las vías y formas de utilización de la reserva de divisas.
f) Reforzar la coordinación y el compartimiento de información entre los departamentos de regulación y control macroeconómicos y los de supervisión y administración financieras, con miras a prevenir y neutralizar los riesgos financieros. Para 2008 se espera un incremento aproximado del 16%, en la provisión de dinero en sentido amplio (M2).
- Continuaremos controlando con rigor el incremento desmesurado de la inversión en activos fijos, a cuyos efectos es preciso:
a) Ejercer un control estricto sobre los nuevos proyectos a emprender. Se cumplirán las exigencias de fortalecimiento y normalización de la administración de estos proyectos y se aplicarán con seriedad los ocho requisitos establecidos para su realización. En cuanto a las obras de construcción en violación de las leyes y reglamentos, hay que pararlas o aplazarlas resueltamente. Se controlará con rigor la asignación de fondos fiscales para la construcción de edificios de oficinas, salones de actos, hoteles, residencias de huéspedes y otros de los organismos del Partido y del gobierno. Y, al mismo tiempo, persistiendo en la práctica de tratamiento casuístico o de consolidación de unos sectores y restricción de otros, se intensificará de continuo el apoyo a los eslabones débiles y los terrenos prioritarios del desarrollo económico y social.
b) Controlar rigurosamente la expansión de las ramas de alto consumo energético y elevada emisión contaminante. Se revisará el catálogo de proyectos de inversión autorizados por el gobierno y se fortalecerá la administración de los proyectos de las referidas ramas y de aquellas con exceso de capacidad productiva. Se van a elevar de modo específico el porcentaje del capital de los proyectos de inversión y las normas para su acceso en materia de tecnología, protección medioambiental, consumo energético, magnitud, etc. Hay que prevenir el traslado transregional de la capacidad productiva obsoleta y de los proyectos de grave contaminación. Se estimularán la absorción, la reorganización y la práctica selectiva entre las ramas y empresas de alto consumo energético y elevada emisión contaminante.
c) Reforzar la administración integral de los proyectos de inversión. Se establecerá y completará un mecanismo de coactuación departamental para la administración de los proyectos recién emprendidos. Es necesario continuar controlando estrictamente las compuertas de los terrenos y los créditos y mantener el rigor de los requisitos de acceso al mercado. Se va a ejercer un control severo sobre nuevos aumentos de tierras para la construcción, en especial para fines industriales, y a prestar atención a la utilización ahorrativa e intensiva de terrenos. Se va a contener en el nivel del año precedente el volumen total contemplado en el plan de aprovechamiento de suelos para 2008. Se potenciará la supervisión e inspección de la utilización de terrenos y se aplicará la restricción regional de autorizaciones a aquellas zonas que tengan graves problemas de ocupación de suelos en violación de las leyes y reglamentos y de emisiones contaminantes. Es preciso reforzar la fiscalización de los proyectos de construcción importantes, sobre todo los financiados con inversiones gubernamentales, e intensificar su supervisión y administración en todo el proceso. Se llevarán a buen término la supervisión, la previsión y la publicación de información sobre las inversiones de toda la sociedad, para orientarlas de forma racional.
- Hemos de contener el alza excesiva del índice general de precios, para lo cual se impone:
a) Aumentar la producción y suministro de artículos indispensables para la manutención básica, como cereales, aceites vegetales comestibles y carnes, así como de otras mercancías escasas, para garantizarlos contra su agotamiento o falta de existencias. Se implantarán de manera efectiva el sistema de responsabilidad del gobernador provincial por el Programa Bolsa del Arroz y el de responsabilidad del alcalde por el Programa Canasta de las Verduras, acentuando la obligación gubernamental de asegurar el abastecimiento de los artículos de primera necesidad para la población y estabilizar los precios. Se controlarán estrictamente el consumo industrial y la exportación de cereales y se frenará con firmeza la expansión a ciegas de la capacidad de procesamiento secundario de maíz. Se va a perfeccionar el sistema de reservas. Y se va a acrecentar adecuadamente la importación de significativos productos de consumo escasos en el país.
b) Controlar seriamente los precios de las mercancías y servicios administrados por el gobierno. Es menester llevar con acierto el ritmo y la intensidad de los reajustes tarifarios de este. En un futuro próximo no se va a permitir elevar bajo ningún concepto las tarifas de carburantes, gas natural y energía eléctrica sujetas a la administración central, ni las del suministro de electricidad, gas, agua y calefacción, el transporte público y otros servicios públicos urbanos sometidas a las administraciones territoriales, ni las de las entradas de los lugares turísticos y de visita, ni el índice de cobros por matrícula y alojamiento en los centros docentes de diversas categorías y modalidades, mientras van a continuar estables las tarifas de cobros por la asistencia médica. Hay que ejercer también un riguroso control sobre los precios de los productos de recursos naturales y tasas de servicios públicos que es imprescindible reajustar, con el objeto de evitar subidas tarifarias alternativas.
c) Fortalecer la supervisión y la administración sobre los precios de mercado. Se aplicará con seriedad una medida provisional de intervención tarifaria a una parte de los importantes artículos necesarios para la manutención básica de la población. Vamos a seguir ocupándonos debidamente de supervisar e inspeccionar las tasas educativas, precios farmacéuticos, tarifas telecomunicativas, precios de los medios de producción agrícola y cobros relacionados con la agricultura. Hay que investigar y sancionar con el rigor de la ley actos como falsificación y propagación de noticias sobre alzas de precios, confabulación para subirlos, acaparamiento con fines especulativos y aumento abusivo de tarifas.
d) Potenciar la vigilancia de los precios de mercado. Vamos a perfeccionar el sistema de vigilancia y alerta sobre los cambios en la oferta, la demanda y las tarifas de los artículos agrícolas de gran cuantía, los productos primarios y los medios de producción agrícola importantes, y conducir a las empresas a determinar precios de acuerdo con el principio de equidad, legitimidad, honestidad y credibilidad. Se van a elaborar de modo acertado planes preventivos para hacer frente a fluctuaciones anormales en las ofertas y los precios del mercado.
e) Perfeccionar los métodos de subvención a la población de renta baja, procurando, en particular, aumentar los subsidios para la gente necesitada y los alumnos de familias con escasos recursos económicos y llevarlos a efecto oportunamente.
f) Orientar con certeza la opinión pública para estabilizar las expectativas del consumidor.
Nos afanaremos en aumentar la demanda de consumo, lo cual requiere:
a) Reforzar el poder de consumo. Proseguirá el incremento de los ingresos de las personas de renta media y baja. Vamos a implantar un mecanismo de garantía del aumento y pago regular de los salarios de los trabajadores, impulsar a las empresas a establecer un sistema de consulta colectiva sobre dichas remuneraciones, mejorar el sistema de líneas directrices salariales y completar y aplicar con rigor el régimen de salario mínimo. Nos incumbe reformar el método de administración de la suma total de salarios de las empresas estatales y redoblar esfuerzos por supervisar y controlar la distribución de ingresos de las ramas monopolistas. Es imperativo proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores estrictamente de acuerdo con la Ley de Contratos Laborales y otras leyes y reglamentos. Se propone elevar en mayor medida el índice de las pensiones de vejez de los jubilados de las empresas en otros tres años consecutivos contados desde el pasado 1 de enero. Continúa el afán por reglamentar y realizar como es debido las retribuciones complementarias y suplidas de los funcionarios públicos. Se va a impulsar con mayor celeridad la reforma salarial de las instituciones públicas.
b) Mejorar el ambiente de consumo. Se potenciará la construcción de infraestructuras como aquellas para el sistema de mercados mayoristas de productos agrícolas, las redes distribuidoras de medios de producción agrícola y los servicios de logística moderna para cereales. Se va a perfeccionar el mecanismo de servicios generalizados de telecomunicaciones y correos. Hemos de supervisar y controlar rigurosamente la higiene, la calidad y la seguridad de los diversos productos, sobre todo de los alimentos y medicamentos, y elevar aún más los requisitos de permiso de producción y el umbral del acceso al mercado para aquellos productos que inciden en la salud y seguridad humana. Es preciso acelerar la instauración del sistema de normas de calidad de productos y orientar y estimular a las empresas para que adopten normas internacionales o avanzadas de otros países.
c) Fomentar el consumo de servicios. Se practicará la apertura a bajos precios o gratuita en los parques, museos, centros conmemorativos y otros lugares de beneficio público en las ciudades. Se pondrá en ejecución el proyecto estatal de reajuste de los días legales de fiesta y de vacaciones y se llevará a la práctica el sistema de vacaciones remuneradas de los trabajadores. Vamos a continuar orientando el consumo en viviendas y automóviles por vías racionales y ampliar el de focos como las telecomunicaciones, el ocio, las actividades culturales y el fortalecimiento de la salud. Hay que reforzar la construcción de infraestructuras en las áreas para el turismo por los escenarios de la revolución china y fomentar de manera dinámica el turismo rural.
Trabajaremos por una correspondencia apropiada entre la oferta y la demanda de carbón, electricidad, petróleo, transporte e importantes materias primas y materiales. Es nuestro cometido optimizar la estructura de la oferta de los primeros cuatro recursos mencionados y fortalecer la coordinación y colaboración entre las ramas en cadena y entre las distintas regiones. Hemos de ocuparnos como es debido de las ofertas en el mercado durante las temporadas de crecidas, los periodos de máxima demanda en verano e invierno, la celebración de los Juegos Olímpicos y las fiestas importantes. Es necesario potenciar la gestión por el lado de la demanda para elevar la tasa de utilización final de la energía.
2. Fortalecer la posición de la agricultura como sector básico e impulsar con paso firme la edificación de un nuevo agro, a cuyos efectos se precisa:
a) Intensificar aún más la inversión en la agricultura y en el campo. Es nuestra tarea reajustar la orientación de uso del impuesto sobre la ocupación de tierras de cultivo, reformar el método de utilización del impuesto sobre la construcción y mantenimiento urbano e incrementar la inversión en la edificación rural. Se va a fortalecer la construcción de infraestructuras agrícolas, prosiguiendo las obras de continuación, complementación y reconversión a favor del ahorro hídrico en las grandes áreas de regadío, las de demostración de riego de bajo consumo de agua y las de renovación y transformación de las grandes estaciones de bombeo de drenaje en las regiones centrales, acelerando el salvamiento y consolidación de los embalses defectuosos o en situación crítica, tanto los pequeños de importancia como los medianos y grandes, y realizando como es debido pequeñas obras hidráulicas para tierras de cultivo. Se apoyarán construcciones hídricas, eléctricas, viarias y de gas en las zonas rurales, con lo cual se va a resolver el problema de seguridad en el agua potable en beneficio de 32 millones de habitantes más en el campo y aumentar en 5 millones el número de usuarios rurales de gas metano, además de realizar una serie de proyectos medianos y grandes de este recurso energético.
b) Impulsar el desarrollo estable de los productos agrícolas importantes. Hemos de proteger estrictamente los labrantíos, en especial y con mayor esfuerzo los de cultivos básicos. Nos incumbe intensificar el apoyo a las principales zonas productoras de cereales y a sus cultivadores, ejecutar el programa de estrategia cerealera, y apresurar la construcción de núcleos productores de granos y empezar a explotar zonas de reserva para su producción con miras a mantenerla estable por un volumen aproximado de 500 millones de toneladas. Es nuestra obligación aplicar concienzudamente las diversas políticas y medidas de apoyo al desarrollo de la cría de cerdos, la industria láctea y la producción oleaginosa, estabilizar la superficie cultivada de algodón y recuperar y ampliar la de oleaginosas, y seguir respaldando la producción de cultivos azucareros. Hay que desarrollar enérgicamente la ganadería y la acuicultura.
c) Fortalecer y perfeccionar las políticas de subvención al campesinado. Continuará la subvención directa a los cultivadores de cereales, mientras se va a elevar el nivel del subsidio directo integral al campesinado según el alza de precios de los medios de producción agrícola, ampliar la magnitud de los subsidios por el uso de semillas mejoradas y el ámbito de los destinados a la compra de máquinas y aperos agrícolas, y aumentar de manera adecuada el índice de precios mínimos de adquisición de cereales. Se extenderá el alcance del ensayo de subvención a las primas del seguro agrícola.
d) Ensanchar los canales de aumento de los ingresos del campesinado. Hemos de desarrollar con energía una agricultura de buena calidad, alto rendimiento y elevada eficiencia, acelerar el desenvolvimiento de los sectores secundario y terciario en las zonas rurales e impulsar de manera activa el progreso de la economía distrital. Seguimos velando por la debida realización de los proyectos de demostración de la agricultura moderna y los de poblados demostrativos del desarrollo económico integral. Debemos conducir a los campesinos a optimizar la estructura de los cultivos, cambiar la metodología del sector de cría y promover la gestión industrializada de la agricultura. Se va a ejecutar el programa de formación de personal práctico del nuevo agro para potenciar la capacitación profesional y técnica de los campesinos dispuestos a trabajar fuera de su tierra natal, aumentándoles así los ingresos salariales pontenciales. Es imperativo intensificar aún más la ayuda a las zonas pobres por medio de su propio desarrollo, innovar el mecanismo de dicha ayuda y proseguir como es debido la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo y el traslado de habitantes pobres a lugares más convenientes para su manutención, a fin de reducir la población pobre.
e) Completar el sistema de servicios socializados de la agricultura. Para este sector es necesario desarrollar los servicios de adquisición, almacenamiento y transporte de sus productos y de distribución de sus medios de producción; fortalecer la constitución de los sistemas de divulgación científica y tecnológica, uso de semillas mejoradas, profilaxis animal y vegetal, calidad y seguridad de los productos, y prevención y mitigación de catástrofes, y apoyar enérgicamente el desarrollo de toda clase de organizaciones especializadas de cooperación campesinas y las empresas líderes en la industrialización agrícola.
f) Impulsar con mayor celeridad la reforma rural integral y la del sistema de derecho a bosques de propiedad colectiva. Se completará el mecanismo de aumento estable de los fondos de apoyo a la agricultura. Se fomentará y reglamentará la transferencia del derecho de gestión de tierras en el campo. Hemos de resolver de manera dinámica y prudente las deudas de cantones y aldeas, y lo vamos a hacer en unos tres años y en lo fundamental con las legadas allí por la educación obligatoria, principalmente a través del aumento de la inversión fiscal de los niveles central y territoriales. Continúa el impulso a la reforma de las granjas para los chinos repatriados.
3. Promover con energía la innovación autónoma para mejorar la estructura sectorial y la competitividad en el mercado, para lo cual se impone:
a) Apresurar el paso en la innovación autónoma. Llevaremos a efecto las políticas complementarias y las disposiciones específicas para la ejecución del Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico a Medio y Largo Plazo. Vamos a impulsar dinámicamente el levantamiento de infraestructuras sustanciales para la ciencia y la tecnología y la realización del programa de innovación intelectual, poner en plena marcha importantes proyectos especiales del Estado, como el de grandes aeronaves y el de centrales nucleoeléctricas de reactor de agua a presión avanzado de grandes dimensiones y de reactor de alta temperatura refrigerado por gas, ejecutar a paso firme los planes científicos y tecnológicos estatales y organizar con prioridad una serie de proyectos significativos y actuaciones especiales en ciencia y tecnología a favor del ahorro energético, la reducción de emisiones contaminantes, el reajuste estructural, la edificación de un nuevo agro, el mejoramiento de la vida del pueblo, etc. Hemos de construir un número de centros y laboratorios estatales de ingeniería y apoyar determinados centros técnicos de las empresas estatales en la informática, la biología, el ahorro energético, la disminución de emisiones contaminantes y otros ámbitos. Será nuestro cometido ampliar las esferas del ensayo de la inversión fiscal de capital riesgo en apoyo de las actividades emprendedoras, secundar a las empresas en la innovación autónoma con una parte de los ingresos presupuestarios provenientes de la gestión del capital estatal, y estimularlas y conducirlas a incrementar su inversión en investigación y desarrollo. Se promoverá la integración de la producción con la enseñanza y la investigación para formar empresas innovadoras. Es menester construir plataformas de soporte de innovación de cara a las empresas y brindar respaldo a las tecnologías, normativas y marcas propias dotadas de derechos de propiedad intelectual chinos. Se va a apoyar la investigación en ciencias básicas y en tecnologías de vanguardia y de beneficio público. Y se va a intensificar la protección de los derechos de propiedad intelectual.
b) Desarrollar con energía la industria de altas tecnologías. Impulsaremos que se divulguen y apliquen la telefonía móvil de tercera generación, la normativa estatal de televisión digital terrestre, Internet de la próxima generación y otros logros importantes, y seguiremos organizando y ejecutando un grupo de significativos proyectos especiales de industrialización de altas tecnologías en campos como monitores de nuevo tipo, telecomunicaciones y redes de banda ancha, biomedicina y nuevos materiales. Se va a crear un número de núcleos industriales de alta tecnología en diez ámbitos trascendentales, entre ellos los servicios informáticos, la biología y las nuevas energías. Se emprenderá con dinamismo la ejecución de los programas de ensayo y demostración de la informatización.
c) Impeler a la industria a pasar de grande a poderosa. Llevaremos adelante la investigación y desarrollo independiente de equipos de importancia vital y piezas y partes esenciales en torno a áreas clave como las grandes unidades de generación eléctrica, limpias y de elevada eficiencia, las máquinas herramienta de control numérico de alta categoría y los equipos de manufactura básicos. Es necesario desarrollar activamente la industria de energía moderna y la de materias primas y materiales, elevar la participación de las energías renovables y acelerar la explotación y reorganización de los recursos minerales. Se debe aligerar la reconversión y actualización de las industrias tradicionales, orientar y promover la absorción y la reorganización entre las empresas siderúrgicas, automovilísticas, cementeras, carboneras, papeleras, de fabricación de bienes de equipo y de otras ramas, y alentar la formación de grandes grupos empresariales con competitividad internacional.
d) Mejorar el entorno de desarrollo del sector de servicios. Hemos de elaborar y aplicar políticas y medidas específicas para apresurar su desenvolvimiento. Se aplicarán a los servicios estimulados por el Estado tarifas casi iguales que las de la industria en cuanto al consumo hídrico y eléctrico. Se precisa seleccionar algunos ámbitos y zonas que reúnan las condiciones necesarias para llevar a cabo el ensayo de la reforma del sector. Es menester simplificar los diversos trámites para la creación de sus empresas y conducir a la sociedad a invertir en sus áreas clave y eslabones débiles.
4. Intensificar la “conquista de plazas fuertes” en el ahorro energético y la reducción de emisiones contaminantes, con la firme decisión de lograr mayores éxitos en este aspecto, a cuyos efectos es preciso:
a) Fortalecer el sistema de responsabilidad por las metas de ahorro de energía y reducción de emisiones contaminantes. Debemos llevar a efecto el plan integral de actuación en este aspecto, aplicar los proyectos y métodos de estadística, vigilancia y verificación al respecto y poner en práctica un riguroso sistema de exigencia de responsabilidad y otro de veto por un solo voto en contra. Es necesario perfeccionar el sistema de supervisión del ahorro energético e intensificar la inspección de la aplicación de la ley en este aspecto.
b) Eliminar con empeño la capacidad productiva obsoleta. Este año vamos a suspender o cerrar pequeños generadores termoeléctricos con una capacidad total de 13 millones de kilovatios y recortar la capacidad de producción atrasada de cemento en 50 millones de toneladas, la de acero en 6 millones y la de hierro en 14 millones. Se va a establecer un mecanismo de retirada de la capacidad obsoleta y realizar como es debido la recolocación de los trabajadores afectados.
c) Llevar a buen término el ahorro de energía, la reducción de emisiones contaminantes y la construcción de las obras clave en las ramas, empresas y áreas prioritarias. Hemos de librar una campaña de equiparación de niveles de eficiencia energética, perfeccionar el sistema de auditoría del consumo energético y verificación de la producción limpia e impeler a las importantes empresas consumidoras de energía a economizar este recurso y reducir sus insumos, haciendo posible su ahorro por un volumen de 20 millones de toneladas de carbón estándar en 1.000 empresas. Es preciso acelerar el avance de los diez programas prioritarios de ahorro energético, en un esfuerzo por configurar una capacidad para el mismo de 35 millones de toneladas de carbón estándar. Se van a generalizar los productos de iluminación de alta eficiencia con 50 millones de unidades. Nos incumbe hacer otro tanto y de manera dinámica con los edificios idóneos para la economía de energía y suelo y la protección medioambiental, y promover la administración y transformación de las grandes construcciones públicas a favor de su funcionamiento con base en el ahorro de energía. Es indispensable desarrollar y popularizar técnicas avanzadas y adaptativas de ahorro, sustitución y reciclaje de recursos y de saneamiento de la contaminación y llevar a la práctica las tecnologías importantes y programas demostrativos para el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes.
d) Perfeccionar las políticas de carácter integral. Debemos establecer con mayor diligencia un mecanismo de compensación por daños ecológicos. Será nuestra tarea aplicar y completar las medidas de incentivación tarifarias, fiscales, tributarias y financieras en beneficio de la moderación en energía y emisiones contaminantes, aprovechar adecuadamente los ingresos provenientes de las tarifas eléctricas diferenciadas y ponerlas en práctica para el agua, acelerar en el ámbito nacional el ensayo de coordinación de la generación eléctrica en función del ahorro energético, aumentar el apoyo fiscal a la transformación técnica para la economía de energía, a la eliminación de la capacidad de producción obsoleta y a la generalización de los productos propicios para dicha economía y la protección medioambiental, llevar a efecto el sistema de adquisición pública obligatoria de productos economizadores de energía, elaborar políticas tendentes a fomentar el desarrollo de los servicios apropiados para el ahorro energético, perfeccionar el sistema de valoración y verificación de la sobriedad energética de los proyectos de inversión en activos fijos, y formular y aplicar las normas de acceso al mercado, las obligatorias de eficiencia energética, las de límites de gasto energético y las de protección medioambiental favorables para el ahorro de energía y la reducción de emisiones contaminantes. Es menester perfeccionar los reglamentos complementarios de la Ley de Ahorro de Recursos Energéticos.
e) Desarrollar activamente la economía circular. Para ésta vamos a organizar y realizar el segundo grupo de experimentos. Debemos impulsar la producción limpia en todos los aspectos. Es preciso promover la reutilización de los desechos como recursos y la refabricación a partir de los productos mecánicos y eléctricos usados y las piezas y partes gastadas de vehículos automóviles. Hay que investigar y sancionar sin clemencia infracciones como la extracción arbitraria y la excavación abusiva de recursos minerales.
f) Potenciar la prevención y el saneamiento de la contaminación. Continuará debidamente esta doble labor en cuencas clave como las de los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, mientras se van a ejecutar el programa general de protección medioambiental del mar Bohai y el proyecto general de tratamiento integral del entorno hídrico de la cuenca del lago Taihu，con el fin de garantizar la seguridad en la calidad hídrica de las fuentes concentradas de agua potable de las ciudades importantes. Se va a elevar la norma estatal para el tratamiento de las aguas residuales en las cuencas clave. Y apresurar el ensayo de la gestión concesionada de la desulfuración de gases de la combustión. Y llevar a buen término la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas, en un empeño por lograr en un periodo de dos años que las 36 grandes ciudades sean las primeras en recoger y tratar por completo sus aguas residuales. Es preciso aumentar de manera adecuada las tarifas para las emisiones contaminantes, el tratamiento de aguas residuales y el de basuras. Hay que reforzar la protección medioambiental de las zonas rurales, haciendo hincapié en proteger como es debido sus fuentes de agua potable, prevenir y sanear la contaminación provocada por la cría en escala considerable de ganado y aves de corral e intensificar el tratamiento de la contaminación de fuente no puntual de la agricultura. Se realizará con buen efecto el censo general de las fuentes contaminantes de todo el país.
g) Aplicar a conciencia el plan nacional de respuesta al cambio climático, establecer y completar el mecanismo de actuación, y potenciar la vigilancia y la evaluación de los impactos, con miras a aumentar la capacidad de hacerle frente y adaptarse a él.
h) Profundizar la actuación de todo el pueblo a favor de la economía de energía y la disminución de emisiones contaminantes, y reforzar la conciencia de toda la sociedad sobre la civilización en lo ecológico.
5. Llevar a la práctica el programa y la política de distribución regional y dar un mayor impulso al desarrollo coordinado entre las diversas regiones, para lo cual es necesario:
a) Ejecutar lo programado en el XI Plan Quinquenal para el desarrollo a gran escala del Oeste, poner en marcha una serie de nuevas obras prioritarias, llevar a efecto las políticas de continuidad por la devolución de tierras de cultivo a la silvicultura, perfeccionar las políticas y medidas de restitución de terrenos de pastoreo a la praticultura, impulsar programas ecológicos prioritarios como la protección de bosques naturales, la construcción del sistema de franjas arbóreas de protección o el control de la degeneración en pedregales y la desertificación, y fomentar un desarrollo más rápido de los sectores privilegiados y con peculiaridades especiales y de las zonas de explotación prioritaria. Es preciso, además, impulsar la creación de canales financieros duraderos y estables para la explotación del Oeste, y formular y aplicar políticas y medidas encaminadas a promover el desenvolvimiento económico y social de las zonas económicamente subdesarrolladas.
b) Organizar y ejecutar el programa de revigorización del Nordeste, fomentar de continuo la reforma de las empresas y su apertura tanto al interior como al exterior, perfeccionar las políticas de apoyo al desarrollo de la industria de fabricación de bienes de equipo en el Nordeste, intensificar la construcción de núcleos productores de cereales, seguir respaldando el cambio de modalidad económica de aquellas zonas con recursos naturales agotados y agilizar la transformación de las áreas hundidas por extracción hullera y de los asentamientos de chabolas.
c) Poner en práctica las políticas correspondientes a las regiones centrales, con la revigorización del Nordeste y el desarrollo a gran escala del Oeste como referencia, trazar y realizar el programa de promoción de su despegue y formular las propuestas orientativas para fomentar en ellas la acogida de los proyectos de traslado industrial y el desarrollo de la reforma de las agrupaciones urbanas, además de apoyarlas en la construcción acelerada de núcleos productores de cereales, de energía, materias primas y materiales y de altas tecnologías y bienes de equipo modernos, así como nudos de comunicación integrales.
d) Promover la ejecución de los programas regionales de territorios orientales clave, como el del delta del río Changjiang y el de Beijing, Tianjin y Hebei, y respaldar a la región del delta del río Zhujiang en el fortalecimiento de su intercambio y cooperación con Hong Kong y Macao, además de poner en juego el importante papel de las zonas económicas especiales, la Nueva Zona de Pudong, en Shanghai, y la de Binhai, en Tianjin, en la reforma, la apertura y la innovación autónoma.
e) Intensificar el pago de transferencia fiscal del Estado a las zonas subdesarrolladas para brindar enérgico respaldo al desenvolvimiento económico y social de las antiguas bases revolucionarias, las áreas habitadas por minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres.
f) Terminar la elaboración del programa nacional de división regional por funciones prioritarias, acelerarla para los de la instancia provincial y formular de manera correspondiente políticas, leyes y reglamentos complementarios y un sistema de evaluación de los resultados registrados.
g) Planificar racionalmente la magnitud y la distribución de la construcción urbana e impulsar un sano desarrollo de la urbanización.
h) Agilizar el progreso de la economía marítima.
6. Profundizar en toda línea la reforma de regímenes y elevar el nivel de economía abierta
- Procuramos hacer nuevos avances sustanciales en la reforma de los ámbitos prioritarios a través de las siguientes medidas:
a) Impulsar la reforma de las empresas estatales. Es menester reglamentar el cambio de régimen y la transferencia de derechos de propiedad de estas empresas. Se debe reforzar la administración de los réditos y gastos de la gestión del capital estatal y ampliar las esferas de la aplicación experimental del sistema presupuestario para dicha gestión. Hemos de acelerar la reforma de las ramas monopolistas, trabajando por solucionar sin demora los problemas legados en la rama eléctrica por la separación entre la gestión de las plantas y la de las redes distribuidoras, fomentar el desprender las operaciones secundarias de las principales en las empresas encargadas de las redes, formular un proyecto general de reforma del régimen ferroviario y proseguir el del régimen postal, y estudiar las modalidades de explotación con pleno servicio de las empresas de telecomunicaciones. Es nuestro cometido promover la reforma de las empresas colectivas y desarrollar la economía colectiva y la cooperativa en sus múltiples modalidades.
b) Acelerar la reforma del régimen fiscal y tributario. En torno a la consecución de la equidad en los servicios públicos básicos y el fomento de la configuración regional por funciones prioritarias, vamos a perfeccionar el sistema de hacienda pública y completar el régimen que ajusta las facultades operativas a los recursos financieros a nivel tanto central como territorial. Se reglamentará el sistema de pagos de transferencia fiscales y se acrecentarán la magnitud y la proporción de aquellos pagos de carácter ordinario. Es preciso aplicar cabalmente la nueva ley del impuesto sobre la renta empresarial y poner en práctica concienzuda el sistema unificado del impuesto sobre la renta de las empresas de diversos tipos de capital entre internos y externos. Se reformará el impuesto a los recursos, adoptando el método de recaudación sobre el valor y favorable para la protección de los mismos. Prosigue el impulso al ensayo de la reforma en favor del cambio del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, mientras se estudia y elabora un proyecto para su realización a lo largo y ancho del país.
c) Innovar el régimen financiero. Es preciso profundizar la reforma del Banco Agrícola de China, de las instituciones financieras cooperativas del campo y del Banco de Desarrollo Estatal, y flexibilizar a escala nacional el acceso al mercado rural para las instituciones bancarias y financieras. Se va a intensificar la constitución del sistema de mercados financieros, como los de valores, seguros y futuros. Se ha de perfeccionar el mecanismo de fijación de los tipos de cambio del renminbi.
d) Impulsar de manera activa y segura la reforma de las tarifas de los productos de recursos naturales, de las compensaciones por estos recursos y de los cobros por la protección medioambiental. Es preciso promover con paso seguro la reforma del mecanismo de fijación de precios del petróleo y el gas natural y racionalizar la relación tarifaria entre este último y las posibles energías sustitutivas. Hay que reforzar la supervisión y revisión de los costes de la transmisión y la distribución de electricidad, y perfeccionar la política tarifaria para la electricidad producida con energías renovables. Se fomentará a paso seguro la reforma del régimen de calefacción en las zonas urbanas.
e) Profundizar la reforma del régimen de inversión. Hemos de reglamentar y aplicar el sistema de autorización y el de registro, poner en escena el método de administración efectuada por el sistema de construcción por encargo, y establecer el sistema de evaluación posterior de los proyectos de inversión, el de información pública de los proyectos de gran importancia y el de exigencia de responsabilidad.
f) Continuar de manera efectiva con las políticas y medidas tendentes a estimular, apoyar y orientar el progreso de la economía de propiedad no pública y de las pequeñas y medianas empresas. Hay que ejecutar el programa de desarrollo de estas empresas, secundar la construcción de la plataforma de servicios públicos para ellas, alentar a las zonas dotadas de las condiciones necesarias a establecer un sistema de garantía crediticia e instituciones de regarantía de carácter regional a favor de estas empresas, y conducir a las agrupaciones productivas hacia un desarrollo sano.
g) Acelerar la reforma del régimen administrativo. Vamos a fomentar la reforma de los organismos gubernamentales, recortar y reglamentar de continuo los conceptos sujetos a examen y aprobación administrativos, completar el mecanismo de coordinación y colaboración interdepartamental y perfeccionar el sistema de competencias gubernamentales.
h) Impulsar con paso firme el experimento de la reforma complementaria integral.
Elevaremos aún más la calidad de la apertura, para lo cual se precisa:
a) Cambiar con mayor presteza la modalidad de crecimiento del comercio exterior. Vamos a estimular a las empresas exportadoras a realizar la producción estrictamente conforme a las normas internacionales de calidad, técnica y protección medioambiental, apoyar la exportación de los productos con derechos de propiedad intelectual chinos y marcas propias, los de altas y nuevas tecnologías y los apropiados para el ahorro de energía y la preservación del medio ambiente, elevar la categoría y el valor agregado de los productos de exportación agrícolas o intensivos en mano de obra, aumentar con empeño la exportación de servicios, y controlar de forma rigurosa la de productos de recursos naturales o elaborados con alto consumo energético o gran emisión contaminante. Se alentará la importación de energía, materias primas y materiales, equipos técnicos avanzados, y piezas y partes clave. Se va a promover el cambio de modalidad y la actualización del comercio de procesamiento.
b) Proseguir la utilización activa y eficaz de las inversiones externas. Debemos aplicar de manera concienzuda el recién revisado Catálogo Orientativo de Ramas Productivas para Inversiones Foráneas y perfeccionar el Catálogo de Ramas Productivas Privilegiadas para Inversiones Foráneas en las Regiones Centrales y Occidentales, con el objeto de estimular a los empresarios del exterior a invertir en las industrias de alta tecnología, de fabricación de bienes de equipo, de manufactura de nuevos materiales y otras de nuestro país, en el desarrollo de la economía circular, la producción limpia, las energías renovables y la preservación del entorno ecológico, así como en las regiones centrales y occidentales y en el Nordeste y otros viejos centros industriales. Se van a seguir restringiendo los proyectos de inversión exterior con alto consumo energético, elevada emisión contaminante o recursos naturales.
c) Estimular y reglamentar la inversión y la cooperación de las empresas en el exterior. Es necesario innovar los modos de invertir allí y respaldar a las empresas en su gestión internacionalizada en ámbitos como investigación, desarrollo, producción y venta. Se va a fomentar la cooperación internacional de beneficio mutuo en materia de energía y recursos. Y se va a propulsar la aplicación de la estrategia de zonas de libre comercio y fortalecer la colaboración bilateral o multilateral en economía y comercio.
7. Desarrollar con energía los diversos servicios de interés social para reforzar la coordinación entre el desarrollo económico y el social, a cuyos efectos es preciso:
a) Persistir en la prioridad de desarrollar la educación. Hemos de incrementar la inversión fiscal en este campo, realizar íntegramente la educación obligatoria gratuita en las zonas tanto urbanas como rurales, e impulsar de continuo para la enseñanza obligatoria rural la reforma a favor de la implantación de un mecanismo de garantía financiera, al tiempo que se le incrementa el gasto público y se conceden libros de texto gratis a todos sus alumnos, además de elevar el nivel de los subsidios a la manutención de los alumnos internos de familias pobres en el campo y acelerar la ejecución del programa de rehabilitación de edificios de las escuelas rurales de primer ciclo de enseñanza secundaria en las regiones centrales y occidentales. Es menester constituir con mayor intensidad la capacidad básica de la formación profesional, para aumentar la magnitud de admisión de educandos en sus escuelas secundarias. Se va a optimizar la estructura de las disciplinas y especialidades de los centros de enseñanza superior, fomentar el desarrollo de universidades de alto nivel y disciplinas prioritarias, y llevar a cabo la tercera fase del Programa 211. Se va a perfeccionar la política de financiación a los alumnos de familias con escasos recursos económicos en las carreras superiores de los centros de enseñanza superior general o en las escuelas profesionales superiores y secundarias, mientras prosigue el ensayo de la educación gratuita para los estudiantes de carreras docentes de las universidades pedagógicas directamente subordinadas al Ministerio de Educación, pudiendo promoverla en aquellos lugares que reúnan las condiciones necesarias. Es menester perfeccionar y llevar a efecto los sistemas de salarios y de retribución complementaria y suplida de los profesores. Se estimulará y reglamentará la educación no pública a favor de su desarrollo sano. Para 2008 se planea admitir en todo el país a 5.990.000 estudiantes de carreras medias y superiores de enseñanza general y a 449.000 de posgrado, inclinándose el aumento de la admisión en los centros de enseñanza superior general hacia las regiones centrales y occidentales.
b) Impulsar la reforma y el desarrollo de los servicios sanitarios. Se va a elaborar un proyecto general de profundización del régimen médico, farmacéutico e higiénico, y promover con paso firme el ensayo correspondiente. Nos incumbe establecer un sistema estatal de medicamentos básicos y otro de garantía del abastecimiento farmacéutico. Y fortalecer la prevención y el control de enfermedades graves e intensificar el tratamiento gratis a los pacientes de sida, tuberculosis, esquistosomiasis y otras enfermedades. Es necesario completar las redes rurales de servicios sanitarios en los niveles de aldea, cantón y distrito y el sistema de dichos servicios en las comunidades urbanas. Se debe fomentar la construcción de hospitales importantes de medicina tradicional china y el desarrollo de la medicina y la farmacia de las minorías étnicas. Se van a aplicar en una esfera más amplia el sistema de premios y ayudas a parte de las familias cumplidoras de la planificación familiar en las áreas rurales y el Programa Menor Natalidad y Rápida Prosperidad en las regiones occidentales.
c) Acelerar la configuración de un sistema de servicios públicos culturales que cubra toda la sociedad. Acrecentaremos la inversión en apoyo de las actividades culturales de beneficio público, especialmente de las públicas en los niveles de base. Van a proseguir, entre otros programas, los de cobertura de radio y televisión en todas las aldeas, construcción de casas de cultura polivalentes en los cantones y poblados, codisfrute de recursos de información cultural, y proyección de películas en las áreas rurales. Es nuestro cometido reforzar la protección del patrimonio cultural y natural, hacer progresar y prosperar la filosofía y las ciencias sociales, y desarrollar con dinamismo la prensa, la edición, la radio, el cine, la televisión, la literatura, el arte y otras ocupaciones.
d) Realizar ampliamente la campaña de fortalecimiento de la salud de todo el pueblo. Haremos todo lo posible para llevar a buen término los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Beijing de 2008. Nos compete aligerar la elaboración de políticas para la industria deportiva y promover el programa de deportes y fortalecimiento de la salud de los campesinos.
e) Conceder importancia al desenvolvimiento de los servicios para la tercera edad, defender de forma efectiva los derechos e intereses de las mujeres y los menores y prestar atención y apoyo a los servicios para los discapacitados.
8. Mejorar con esfuerzo la vida del pueblo en contribución a la armonía social, para lo cual se impone:
a) Persistir en la aplicación de una política de empleo activa. Hemos de poner en práctica concienzuda y efectiva la Ley de Fomento del Empleo y la de Contratos Laborales y formular las medidas que las complementen. Es preciso establecer y completar un sistema de servicios de empleo coordinados entre la ciudad y el campo, realizar de forma activa y apropiada los servicios de colocación de los graduados de centros docentes superiores y de los militares licenciados o trasladados a labores civiles, y profundizar la asistencia laboral a las familias sin ningún empleo y a las personas con dificultades para encontrarlo. Se intensificará la capacitación profesional a la par que la formación de un contingente de personas de elevada aptitud técnica. Se va a completar el sistema de servicios para actividades emprendedoras y mejorar el ambiente para la creación de pequeñas y medianas empresas. Se perseguirá severamente según la ley toda clase de infracciones en el empleo de mano de obra.
b) Perfeccionar con mayor celeridad la Seguridad Social. Vamos a aumentar la cobertura del seguro básico de vejez de los trabajadores urbanos, ampliar el ensayo de la transferencia íntegra y efectiva de las primas de dicho seguro de los trabajadores de las empresas a cuentas bancarias individuales y elevar el grado de coordinación social. Se explorará la reforma del sistema de seguros de vejez básicos para las instituciones públicas. Es preciso formular y completar un método unificado a nivel nacional para la movilidad y continuidad de la titularidad de los seguros sociales y otro para un seguro de vejez adaptado a las características de los trabajadores emigrados del campo. Se estimulará a las autoridades territoriales a emprender el ensayo del seguro de vejez en las zonas rurales. Nos incumbe acelerar la conformación de un sistema de garantía de asistencia médica que cubra a la población tanto urbana como rural, lo cual supone ampliar la cobertura del seguro médico básico de los trabajadores urbanos e incrementar el número de las ciudades sometidas al ensayo de dicho seguro para su población en más del 50% del total de las ciudades de nivel prefectoral, además de implantar en toda línea el nuevo sistema de asistencia médica cooperativa rural, en un intento de hacer ascender en dos años de 50 a 100 yuanes anuales per cápita el índice de financiación y de 40 a 80 la subvención fiscal de las instancias central y territoriales a los campesinos incorporados al sistema. Va a continuar el ensayo de ampliación del alcance para gastos del fondo de seguros de desempleo en las regiones orientales. Se perfeccionará el sistema de garantía del nivel de vida mínimo de la población tanto urbana como rural, aplicando a las ciudades una administración dinámica y garantía clasificada y haciendo cubrir en el campo la garantía a todos los habitantes pobres que reúnan los requisitos. Se va a intensificar la asistencia social y estimular el desarrollo de los servicios benéficos.
c) Establecer y completar un sistema de garantía de viviendas. Hemos de perfeccionar la planificación y la política de vivienda, hacer un buen trabajo en el suministro racional, la utilización intensiva y la administración de tierras, y desarrollar con prioridad viviendas de cara a las familias de renta media y baja. Es nuestra obligación completar el sistema de viviendas de bajo alquiler, invertir más fondos para aumentar las ofertas de vivienda, fortalecer la construcción y la administración de los pisos económicos y funcionales, e incrementar el abastecimiento de pequeños o medianos apartamentos comerciales ordinarios y otros a precios restringidos. Se van a fomentar con esfuerzo viviendas idóneas en economía de energía y suelo y preservación medioambiental. Se va a intensificar y mejorar de continuo la regulación y el control del mercado de bienes inmuebles y hacer uso integral de los medios tributarios y crediticios y el suelo, con miras a perfeccionar el sistema de fondos de reserva sociales para la construcción de viviendas, acrecentar la oferta efectiva de viviendas y restringir la irracionalidad en la demanda. Hay que intensificar el control y la supervisión del mercado de bienes inmuebles y de sus precios, investigando y sancionando con todo el rigor de la ley el acaparamiento de tierras y viviendas en oferta, la publicidad falsa, la ocultación de edificios disponibles en espera de su encarecimiento, la subida abusiva de sus precios y otros actos, a fin de evitar una alza excesiva de las tarifas de los pisos. Se debe fortalecer la planificación y la administración de la construcción de viviendas rurales.
d) Realizar bien por todos los medios la labor de recuperación y reconstrucción posterior a los desastres de las bajas temperaturas, lluvias, nevadas y heladas. Con énfasis en el restablecimiento y rehabilitación de las redes eléctricas, vamos a restaurar sin demora infraestructuras dañadas, como las de energía eléctrica, carreteras, ferrocarriles, comunicaciones e instalaciones públicas urbanas, asegurando la calidad de las obras y la salvedad en su realización. En coordinación con la ayuda a las zonas pobres mediante su propio desarrollo, aplicaremos a conciencia las diversas políticas y medidas de asistencia a los damnificados. Será nuestro deber esclarecer el número real de los edificios derrumbados por la catástrofe y ayudar a las masas en su reconstrucción. Es menester organizar a los campesinos para que se repongan de las pérdidas mediante el desarrollo de la producción, garantizarles con toda fuerza el suministro de las semillas, plantones y demás medios de producción agrícola necesarios para la reanudación de su labor, y concederles a los de las áreas más afectadas subsidios adecuados. Se arreglará debidamente la vida de los damnificados y se restablecerá lo antes posible el orden normal en su vida y producción. Y se va a intensificar la vigilancia y control para realizar de forma efectiva y apropiada la prevención de las calamidades secundarias que puedan derivarse.
e) Perfeccionar la administración social. Nos incumbe resumir a conciencia las experiencias y lecciones obtenidas para hacer frente a los desastres de las lluvias, nevadas y heladas. Es necesario completar el sistema de respuesta a emergencias de la sociedad y aumentar la capacidad de tratar contingencias.
Hemos de reforzar en mayor medida los intercambios y la cooperación de la parte continental con las dos regiones administrativas especiales, Hong Kong y Macao, en los terrenos económico, comercial, científico, tecnológico, educativo, cultural, sanitario, deportivo y demás. Hay que impulsar con dinamismo los intercambios económicos y culturales entre ambos lados del estrecho de Taiwan, fomentar los lazos directos a su través en transporte, comercio y servicios postales, aplicar y complementar las políticas y medidas que benefician a los numerosos compatriotas taiwaneses, y respaldar el desarrollo económico de la orilla occidental del estrecho y de otras zonas donde se encuentran relativamente concentradas las inversiones de empresarios de Taiwan.
Estimados diputados:
Es una tarea ardua y de significado trascendental la de llevar a buen término los diversos trabajos para el desarrollo económico y social de 2008. Unidos estrechamente en torno al Comité Central del Partido, con el camarada Hu Jintao como Secretario General, vamos a mantener en alto la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas, perseverar como guía en la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”, aplicar a fondo la concepción científica del desarrollo, fortalecer nuestra confianza, vigorizar el espíritu, avanzar con ánimo emprendedor, trabajar de manera sólida y luchar con empeño para materializar las metas del desarrollo económico y social e impulsarlo por una vía tan buena como rápida.
