Este año se cumple el trigésimo aniversario de la reforma y apertura. La causa de la reforma de China originó de las zonas rurales. Por eso, para investigar la reforma del sistema económico de China es indispensable estudiar la reforma en el campo y conocer un término específico: “documento N.º1”.

En los 30 años de reforma en el campo, han ocurrido auges uno tras otro. Aunque los diez documentos N.º1, emitidos en diferentes años y con distintos trasfondos y énfasis, entonaron todos la melodía principal de hacer próspera la economía rural, promover el ingreso de los campesinos e impulsar el desarrollo social del agro, dando la voz más fuerte de la época que testimoniaba el desarrollo social armonioso entre la ciudad y el campo hacia una prosperidad común.

1982-1986: cinco capítulos brillantes de la reforma en China

De 1982 a 1986, el Comité Central del Partido elaboró y promulgó cinco documentos N.º1 sobre el trabajo rural. Estos documentos registraron una serie de políticas importantes del Partido Comunista de China destinadas a guiar la reforma en el campo y desempeñaron un gran papel propulsor para la ejecución de la reforma, la movilización del entusiasmo del campesinado y la emancipación de las fuerzas productivas rurales.

El 1.º de enero de 1982, el Comité Central del Partido emitió el primer documento N.º1 sobre el “trabajo relativo a la agricultura, el campo y el campesinado”, sintetizando la reforma rural de significación que marcaba época, flexibilizando aún más la política rural y confirmando el sistema de fijación de cuotas de producción en base a la familia y de manejo autárquico en la producción en base a la familia.

En enero de 1983, el Comité Central del Partido promulgó formalmente el segundo documento N.º1, titulado 《Cuestiones sobre la actual política económica rural》, confirmando en lo teórico que el sistema de responsabilidad en la producción por contrato familiar con ingresos en función del rendimiento “es una grandiosa creación del campesinado chino bajo la dirección del Partido y un nuevo desarrollo de la teoría de la cooperativización agrícola marxista en la práctica nacional”. El documento exigía a generalizar este sistema en todo el agro.

El 1.º de enero de 1984, el Comité Central del Partido emitió la 《Circular sobre el trabajo rural para 1984》, es decir, el tercer documento N.º1. Subrayó la necesidad de seguir estabilizando y mejorando dicho sistema y prolongar el período de contrato por la tierra hasta más de 15 años.

En enero de 1985, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron 《Diez políticas para vigorizar aún más la economía rural》, o sea, el cuarto documento N.º1. Su contenido principal era reajustar la estructura industrial en el campo, suprimiendo el sistema de compra y fijación de cuotas de adquisición centralizadas de los productos agrícolas y de ocupaciones secundarias e implantando la nueva política de compra de cereales, algodón y demás pocos productos importantes mediante contrato estatal. El Estado reemplazó además el impuesto agrícola material por el de dinero efectivo.

El 1.º de enero de 1986, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron la《Disposición sobre el trabajo rural para 1986》, o sea, el quinto documento N.º1, el cual ajustó aún más la posición de la agricultura en la economía nacional y subrayó el aumento de inversiones y la profundización en mayor medida de la reforma en el campo, además de reafirmar que el desarrollo agrícola debía depender la política y la ciencia.

Estos cinco documentos N.º1 crearon una nueva situación para la reforma y el desarrollo del agro chino. Desde entonces, el ingreso del campesinado aumentó de manera sostenida y acelerada, con un ritmo superior al de la ciudad, y la brecha en el ingreso entre la población urbana y la rural se redujo paso a paso. Los campesinos chinos dejaron atrás la pobreza, marchando de la subsistencia elemental a una vida modestamente acomodada.

Los anteriores cinco documentos, que confirman el sistema de responsabilidad en la producción por contrato familiar con ingresos en función del rendimiento y la gestión no agrícola, no sólo emanciparon las fuerzas productivas sino también la propia mano de obra, permitiéndola participar en el grandioso proceso de la industrialización y la urbanización del país y proporcionar una sólida base material y una fuente espiritual inagotable para la reforma del sistema estructural de la economía urbana.

2004-2008: cinco hitos nuevos que coordinan el desarrollo en la ciudad y el campo

Después de entrar en el siglo XXI, la economía china siguió creciendo de manera sostenida y acelerada. Sin embargo, el desarrollo económico y social del campo, fuente de la poderosa fuerza motriz para la reforma estructural del sistema económico en la ciudad, se hallaba en una situación difícil de atrasos.

De 1997 a 2003, el aumento del ingreso del campesinado no alcanzó el 4% durante siete años consecutivos, menos de una quinta parte del aumento de la población urbana. El ingreso de los campesinos en las principales áreas productoras de cereales y de la mayoría de las familias campesinas permanecía estancado e incluso disminuyó, mientras las distintas causas sociales en el agro registraron también un lento desenvolvimiento.

Frente a esta grave situación, el XVI Congreso Nacional del Partido, celebrado en noviembre de 2002, indicó que una importante tarea de edificar en todos los sentidos una sociedad modestamente acomodada era coordinar el desarrollo económico y social en la ciudad y el campo, construir una agricultura moderna, fomentar la economía rural y aumentar el ingreso de los campesinos.

El 8 de febrero de 2004, se promulgó el primer documento N.º1 relativo a la agricultura, el campo y el campesinado del nuevo siglo: 《Propuestas del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre políticas destinadas a promover el aumento del ingreso de los campesinos》, que era el sexto documento de tal índole emitido desde la reforma y la apertura. A partir de esa fecha, el documento N.º1 de la dirección central volvió a enfocar el problema relativo a la agricultura, el campo y el campesinado.

El 30 de enero de 2005, se publicaron las 《Propuestas del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre políticas destinadas a fortalecer aún más el trabajo rural y elevar la capacidad de producción agrícola integral》, llamando a estabilizar, perfeccionar y reforzar las diversas políticas de apoyo a la agricultura, fortalecer de manera efectiva la capacidad de producción agrícola integral, continuar reajustando la estructura de la agricultura y la economía rural y profundizar aún más la reforma en el campo.

El 21 de febrero de 2006, se emitieron las 《Propuestas del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre la promoción de la edificación de un nuevo agro socialista》, exigiendo a perfeccionar e intensificar las políticas de apoyo a la agricultura, fortalecer la construcción infraestructural, impulsar la reforma integral en el campo, promover el aumento constante del ingreso del campesinado y asegurar un buen inicio de dicha edificación.

El 29 de enero de 2007, se publicaron las 《Propuestas del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre el fomento dinámico de la agricultura moderna y el impulso seguro de la edificación de un nuevo agro socialista》, planteando dotar la agricultura de condiciones materiales modernas, transformarla con la ciencia y tecnología modernas, elevarla con el sistema industrial moderno, impulsarla con formas de gestión modernas, orientarla con las concepciones del desarrollo modernas y desarrollarla mediante la preparación de campesinos de nuevo tipo.

El 30 de enero de 2008, se promulgaron las 《Propuestas del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre el fortalecimiento efectivo de la construcción infraestructural agrícola y el fomento en mayor medida del desarrollo agrícola y el aumento del ingreso de los campesinos》, planteando emprender un camino de modernización agrícola con peculiaridades chinas, establecer un mecanismo de efecto prolongado para impulsar la agricultura con la industria y desarrollar el campo con el apoyo de la ciudad y formar un nuevo cuadro de desarrollo económico y social integral en la ciudad y el campo.

Los cinco documentos N.º1 del siglo pasado eliminaron principalmente los obstáculos de la estructura rural, impulsando el gran desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y proporcionando la fuerza matriz material e ideológica para la reforma del sistema económico en la ciudad, mientras los cinco documentos N.º1 del presente siglo contienen el pensamiento núcleo de que la ciudad apoya al campo, la industria retroalimenta a la agricultura, se deja a los campesinos rehabilitarse mediante una serie de políticas y medidas, se subraya con énfasis el aumento del ingreso de los campesinos, se otorgan derechos iguales al campesinado, se concede la posición preferencial al agro y se da a la agricultura una mayor retroalimentación.

En los cinco años pasados, gracias al apoyo de las políticas planteadas en los últimos cinco documentos, el agro que se quedó silenciado durante un período de tiempo ha cobrado nuevos vigores:

La producción de cereales del país ha aumentado en cuatro años consecutivos y alcanzó en 2007 a 501.5 millones de toneladas, superando por primera vez la barrera de 500 millones de toneladas. El ingreso neto per cápita de los campesinos sobrepasó en 2007 los 4,140 yuanes, registrando una tasa de incremento anual de 6% en los últimos cuatro años. El nivel de vida del campesinado se ha elevado notablemente y el coeficiente de Ángel en el campo bajó de 46.25% en 2002 a 43.02% en 2006.