1) Concepto del sistema de mediación

El sistema de mediación se origina en la actividad en la cual una tercera persona, a través del esfuerzo de disuasión o persuasión y educación, ayuda a las personas interesadas de ambas partes de un conflicto producido a alcanzar un acuerdo según la ley y por voluntad propia para resolver la disputa.

2) Clasificación del sistema de mediación

En la China actual, el sistema de mediación se refiere al sistema de mediación formado bajo el Poder político del pueblo. Se clasifica principalmente en cuatro:

a) Mediación popular. Es decir, la mediación entre el pueblo mismo, o sea, la que realiza la comisión de mediación popular para disputas del pueblo y que se lleva a caco fuera de la acción judicial.

b) Mediación del tribunal. Se trata de la mediación que hace el tribunal popular para casos civiles, casos de litigio económico y casos penales de levedad que hayan sido aceptados. En otras palabras, es una mediación en la acción judicial. En cuanto a los casos de matrimonio, la mediación en la acción judicial es un procedimiento indispensable. En lo que atañe a otros casos civiles, la necesidad de mediar o no depende de la voluntad de las personas interesadas, por lo cual la mediación no es un procedimiento indispensable. La carta de mediación del tribunal tiene igual validez que la carta de veredicto.

c) Mediación administrativa. Se divide en dos:

La primera es la que hace el gobierno popular de base, o sea el de cantón o poblado, para disputas de carácter ordinario producidas entre el pueblo. Es una mediación fuera de la acción judicial.

La segunda es la que, a tenor de lo estipulado en la ley, el órgano administrativo del Estado practica en ciertas disputas civiles, económicas o de servicio laboral específicas. Es una mediación que se efectúa fuera de la acción judicial.

d) Mediación arbitral. Significa la mediación que un organismo de arbitraje hace para un caso de arbitraje aceptado. De fracasar la mediación, ese organismo dicta un laudo. Es también una mediación fuera de la acción judicial.

2. Sistema de mediación popular

1) Naturaleza, tarea y principios del sistema de mediación popular

El sistema de mediación popular, originado en las actividades de mediación entre el pueblo en la China antigua, evolucionó y se formó en el período de la Guerra de Resistencia contra el Japón (1937-1945) y se instituyó oficialmente en los años 1950 a comienzos de la República Popular China.

a) Naturaleza del sistema de mediación popular

El Artículo 111 de la Constitución china estatuye: "La comisión de mediación popular es una comisión de trabajo subordinada al comité de vecinos o al comité de aldeanos, los cuales son organizaciones de autonomía de las masas a nivel de base, y tiene por función exclusiva mediar en las disputas del pueblo".

Por naturaleza, el sistema de mediación popular es un sistema judicial auxiliar, un sistema de autonomía democrática popular, un sistema jurídico mediante el cual las masas populares resuelven sus disputas por sí mismas, así como un sistema judicial con peculiaridades chinas.

b) Tarea de la mediación popular

El Artículo 5 del Reglamento Orgánico de las Comisiones de Mediación Popular establece: "La tarea de las comisiones de mediación popular consiste en mediar en las disputas del pueblo y en divulgar, a través del trabajo de mediación, las leyes, reglamentos y reglas legales y políticas con el fin de educar a los ciudadanos en la observancia de la disciplina y la ley y en el respeto de la moraleja social".

c) Principios básicos de la mediación popular

i. Principio de racionalidad y legalidad.

ii. Principio de voluntad e igualdad.

iii. Principio de respeto al derecho de queja.

2) Forma organizativa de la mediación popular

a) Comisión de mediación popular

La forma organizativa de la mediación popular es la comisión de mediación popular.

Tanto en la Constitución como en el Reglamento Orgánico de las Comisiones de Mediación Popular (llamado adelante Reglamento) se estipula que estas comisiones son organizaciones de carácter de masas subordinadas a los comités de vecinos o comités de aldeanos y dedicadas a mediar en las disputas del pueblo, y laboran bajo la guía de los gobiernos populares de base y los tribunales populares de base.

b) Mediador popular

Según lo estipulado en el Reglamento, el mediador popular debe reunir las siguientes condiciones básicas: "1) Ser imparcial; 2) tener contacto con las masas; 3) amar el trabajo de mediación; 4) poseer ciertos conocimientos de leyes y nivel político; y 5) ser ciudadano mayor de edad".

Además, el Reglamento estatuye que una comisión de mediación popular debe estar compuesta de tres a nueve miembros y tener un presidente y, en caso necesario, puede tener vicepresidentes.

c) Asistente judicial

Según el Reglamento, la comisión de mediación popular "labora bajo la guía del gobierno popular de base y el tribunal popular de base". Por gobierno popular de base se refiere al de cantón o poblado, el cual tiene un asistente judicial dedicado a guiar en concreto el trabajo de mediación popular, principalmente a ayudar a la comisión de mediación popular en su construcción organizativa, ideológica y profesional.

El tribunal popular de base imparte orientación en lo profesional a los miembros de la comisión de mediación popular, principalmente por medio de la sala de juzgado. Como métodos concretos, los invita a asistir a la sala de juzgado en la mediación de casos y a estar de oyentes en el juicio de casos, les da orientación en el análisis de casos y les ayuda a sintetizar e intercambiar experiencias.

3) Procedimiento y métodos de trabajo para la mediación popular

a) Procedimiento de mediación

La mediación popular debe seguir cierto procedimiento, el cual principalmente es como sigue:

i. Dar vista a la disputa.

ii. Prepararse para la mediación.

iii. Realizar mediación.

iv. Alcanzar un acuerdo.

v. Finalizar la mediación.

b) Modo y métodos de mediación

Los modos de mediación son la mediación directa, la mediación abierta, la mediación conjunta, la mediación coordinada, etc.

El método principal para la mediación consiste en educar con el comportamiento propio, persuadir en lo afectivo, convencer de la afabilidad y comparar con lo estipulado en la ley.

En lugar de limitarse a despachar las disputas de manera pasiva, la comisión de mediación popular debe prestar atención a conjugar la mediación con la prevención y tomar la iniciativa para prevenir y reducir el número de disputas entre el pueblo y evitar su agudización.

3. Mediación del tribunal

El Artículo 85 del Código de Procedimiento Civil de la República Popular China estipula: "Cuando el tribunal popular da vista a un caso civil, debe partir del principio de la voluntad de las personas interesadas para realizar mediación sobre la base de la claridad de los hechos y de la distinción entre lo correcto y lo erróneo".

1) Modos de mediación

El Artículo 86 del Código de Procedimiento Civil estipula: "Cuando el tribunal popular se ocupa de la mediación, ésta puede ser presidida por un juez y también puede serlo por un juzgado colegiado y debe realizarse en el lugar mismo como sea posible. Para realizar la mediación, el tribunal popular puede hacer uso de métodos sencillos para avisar a las personas interesadas y los testigos que comparezcan".

El Artículo 87 del mismo código estipula: "Al realizar la mediación, el tribunal popular puede invitar a colaborar a las entidades e individuos pertinentes. Las entidades e individuos invitados deben colaborar con el tribunal popular en la mediación".

2) Acuerdo de reconciliación

El Artículo 88 del Código de Procedimiento Civil estipula: "El logro de un acuerdo de reconciliación debe basarse en la voluntad de ambas partes en lugar de ser forzado. El contenido del acuerdo de reconciliación no debe contradecir lo estipulado en la ley".

3) Carta de reconciliación

a) Elaboración de la carta de reconciliación

El Artículo 89 del Código de Procedimiento Civil estipula: "Cuando se alcanza un acuerdo en la reconciliación, el tribunal popular debe elaborar una carta de reconciliación. En ésta deben estar claramente escritos la demanda por la acción judicial, los hechos del caso y el resultado de la mediación. La carta de reconciliación debe ser firmada por el juez y el escribano, tener estampado el sello del tribunal popular y enviarse a las personas interesadas de ambas partes. Una vez firmado el acuse de recibo por las personas interesadas de ambas partes, la carta de reconciliación tiene validez legal".

b) No elaboración de la carta de reconciliación

El Artículo 90 del Código de Procedimiento Civil estipula: "El tribunal popular puede no elaborar carta de reconciliación cuando se alcanzan acuerdos a través de la mediación en los siguientes casos:

i. Caso de divorcio en el cual las parejas vuelven a la armonía por vía de mediación;

ii. Caso en el cual se mantienen las relaciones de adoptador y adoptado por vía de mediación;

iii. Caso en el cual el compromiso se puede cumplir de inmediato; y

iv. Otros casos en los que es innecesario elaborar carta de mediación.

Para un acuerdo que no precise de la elaboración de la carta de reconciliación, se debe registrarlo en la nota de apuntes, la cual tendrá validez legal una vez firmada por las personas interesadas de ambas partes, el juez y el escribano, o estampada con sus sellos".

4) Mediación fracasada

El Artículo 91 del Código de Procedimiento Civil estipula: "Si en la mediación no se alcanza acuerdo o si una parte se arrepiente antes de que le llegue la carta de reconciliación, el tribunal popular debe dictar veredicto oportunamente".