XII. Breve presentación de los sistemas judiciales de las regiones
de Hong Kong, Macao y Taiwan
1. Breve presentación del sistema
judicial de la región de Hong Kong
El 1 de julio de 1997, la República Popular China reasumió
el ejercicio de la soberanía sobre Hong Kong. Con el fin de
salvaguardar la unidad estatal y la integridad territorial y mantener
la prosperidad y la estabilidad de Hong Kong, el Gobierno chino estableció
la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) de acuerdo
con el principio de "un país, dos sistemas" y con
lo estipulado en la Constitución. La institución de
los diversos regímenes de la RAEHK toma como base legal la
Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong (denominada adelante Ley Fundamental), sin excepción en
lo que a su sistema judicial se refiere.
Conforme a la Ley Fundamental y lo estipulado
en las leyes pertinentes locales, el órgano judicial de la
RAEHK se compone principalmente de los tribunales de diversas instancias
que ejercen la función de juicio y de los otros organismos
que ejercen la función de fiscalía y control representados
por el Departamento de Justicia.
1) Estructura orgánica de los tribunales
de la RAEHK
a) Los tribunales de base son los tribunales
distritales, los tribunales de magistrados y otros tribunales especiales.
b) Tribunal Superior. Este tiene un tribunal
de apelación y otro de primera instancia.
c) Tribunal de Ultima Instancia.
Los tribunales distritales, llamados antes tribunales locales, son
cuatro y están distribuidos por distritos en todo Hong Kong.
Por jurisdicción manejan casos civiles y penales dentro de
un marco determinado.
Los tribunales de magistrados, llamados
anteriormente comisiones de magistrados, son nueve en todo Hong
Kong y son tribunales inferiores para la atención de casos
penales. Todos los casos penales deben ser vistos en ellos en primera
instancia.
El Tribunal Superior, conocido antes como
"Tribunal Supremo", tiene un tribunal de apelación
y otro de primera instancia, los que ejercen el poder de juicio
de los casos civiles y penales.
El Tribunal de Ultima Instancia ejerce el
poder de sentencia en última instancia en la RAEHK y es el
de instancia suprema en la misma región. Ello significa que
todos los casos procesados en Hong Kong obedecen a los veredictos
y fallos de este tribunal como de sentencia en última instancia.
2) Organismo fiscalizador de la RAEHK
En el Artículo 63 de la Ley Fundamental
se establece: "El Departamento de Justicia de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong manejará la fiscalía
penal, libre de toda interferencia". De ahí se desprende
que el Departamento de Justicia es el órgano fiscalizador
de Hong Kong y ejerce el poder de fiscalía de manera independiente.
El Departamento de Justicia, llamado antes
Departamento de Justicia o Comisión de Justicia, es el mayor
organismo jurídico de Hong Kong y es un departamento jurídico
de posición especial y funciones complejas y diversas. Por
su poder asume varias funciones que atañen a la legislación,
la administración judicial, la fiscalía y control,
el servicio de agente de casos civiles, la elaboración y
reforma de la política jurídica y el trabajo relacionado
con los abogados. A juzgar por su naturaleza y tarea, es similar
al Departamento de Justicia de Estados Unidos.
Siendo el órgano fiscalizador, el
Departamento de Justicia, además de estar investido de pleno
poder para responder de la fiscalía y control de los casos
penales de Hong Kong, participa en el procedimiento judicial en
calidad de acusado y en representación del gobierno ante
el tribunal en todos los casos de procedimiento civil (incluidos
los de procedimiento administrativo) de demanda contra el gobierno.
En condición de defensor de los intereses del público,
el departamento puede solicitar examen judicial, con el fin de defender
los derechos e intereses legales del público; y en representación
de los intereses del público, también puede comparecer
ante el tribunal para participar en la vista de los casos relacionados
con los intereses públicos importantes. Por otra parte, el
departamento entera al tribunal de los desdenes sospechados contra
éste y le presta colaboración en la labor del mismo.
El Departamento de Justicia es el asesor jurídico del Gobierno
de la Región Administrativa Especial y de su Jefe Ejecutivo.
En fin, el Departamento de Justicia tiene sobre sus hombros casi
todos los asuntos jurídicos importantes aunque carece del
poder de juicio.
2. Breve presentación del sistema
judicial de la región de Macao
El 20 de diciembre de 1999, la República
Popular China reasumió el ejercicio de la soberanía
sobre Macao, a la vez que se estableció la Región
Administrativa Especial de Macao (RAEM). De acuerdo con la Ley Fundamental
de la Región Administrativa Especial de Macao, la RAEM practica
un alto grado de autonomía y goza del poder judicial independiente,
incluido el de sentencia en última instancia. Esta es una
estipulación principista con respecto al sistema judicial
de la RAEM.
1) Estructura orgánica de los tribunales
de la RAEM
En la región se establecen tribunales
en tres niveles, o sea, tribunales de primera instancia, un tribunal
de segunda instancia y un tribunal de última instancia. Dado
el pequeño tamaño físico de Macao, no es necesario
establecer tribunales distritales por distritos. Al mismo tiempo,
la RAEM tiene un reducido número de tribunales de competencia
especializada establecidos por funciones, entre ellos el Tribunal
Administrativo.
a) Tribunales de primera instancia
En la RAEM, éstos son tribunales
de nivel inferior. En ellos podrán constituirse, cuando sea
necesario, tribunales de competencia especializada, por ejemplo,
tribunales penales, civiles y económicos.
b) Tribunal de Segunda Instancia
Este tribunal ejerce parte del poder que
tenía el Tribunal Superior antes del retorno de Macao a China.
c) Tribunal Administrativo
En la RAEM, éste es un tribunal de
competencia especializada que acepta y da vista a los casos administrativos,
tributarios y aduaneros. Su instancia es de nivel inferior. Quien
no esté convencido de su veredicto, podrá apelar ante
el Tribunal de Segunda Instancia.
d) Tribunal de Ultima Instancia
Le compete ejercer el poder de sentencia
en última instancia en la Región Administrativa Especial.
2) Organismo fiscalizador de la RAEM
Se llama Procuraduría de la Región
Administrativa Especial de Macao. Ejerce principalmente su función
en los siguientes nueve aspectos:
a) Participar en el proceso judicial por
la Región de Macao, la Dirección Monetaria (hoy llamada
Autoridad de Moneda y Cambio de Macao), el Gobierno Municipal y
las personas incapacitadas de acción.
b) Presentar demanda penal y comparecer
ante los tribunales de Macao para apoyar la demanda pública
cuando éstos dan vista a los casos penales.
c) Salvaguardar la independencia judicial
y asegurar la ejecución de los veredictos de los tribunales.
d) Ser agente de acción judicial
según la ley por los trabajadores y sus familiares.
e) Dirigir el trabajo de investigación
penal y supervisar el trabajo del organismo de policía.
f) Prevenir la actividad delictiva y participar
en el proceso judicial de casos de bancarrota y de todos los casos
relacionados con los intereses públicos.
g) Prestar asesoría jurídica
al Gobernador (es decir, Jefe Ejecutivo).
h) Protestar por los veredictos inapropiados
de los tribunales.
i) Ejercer otras funciones atribuidas por
la ley.
La Procuraduría de la RAEM es un
órgano independiente y su posición es similar a la
de la Fiscalía Popular Suprema de la República Popular
China. Sin embargo, existe una diferencia importante entre las dos.
En otras palabras, el Procurador General de la RAEM debe ser nominado
e informado por el Jefe Ejecutivo al Gobierno Popular Central para
su designación, en tanto los procuradores son nombrados por
el Jefe Ejecutivo y su destitución también es propuesta
o decidida por el mismo. Por consiguiente, la Procuraduría
no puede sino aceptar el mando y la supervisión del Jefe
Ejecutivo.
3. Breve presentación del sistema
judicial de la región de Taiwan
El Gobierno Central de la región
de Taiwan tiene constituidos el Yuan Ejecutivo, el Yuan Legislativo,
el Yuan de Justicia, el Yuan de Control y el Yuan de Examen, los
cuales ejercen por separado los poderes de administración,
legislación, justicia, censura y examen. El Yuan de Justicia,
que es uno de los cinco, posee una posición especial.
El Yuan de Justicia es el órgano
judicial supremo de Taiwan, tiene un presidente y un vicepresidente,
así como un secretario general y un subsecretario general.
El Consejo de Magistrados del Yuan de Justicia está compuesto
de 17 magistrados. Los organismos subordinados al Yuan de Justicia
son los tribunales comunes, el tribunal administrativo, la comisión
de escarmiento de funcionarios y otras comisiones. Su estructura
orgánica concreta se muestra en el siguiente gráfico:
El Yuan de Justicia posee una amplia gama
de poderes, incluyendo el de juicio de los casos civiles, penales
y de procedimiento administrativo, el de escarmiento de funcionarios,
el de interpretación de la Constitución y las órdenes
legales, etc. Aparte, las comisiones dependientes de él ejercen
por separado sus propias funciones.
El Ministerio de Asuntos Legales, subordinado
al Yuan Ejecutivo, está a cargo de la fiscalía, las
cárceles, los asuntos administrativos bajo protección
judicial y los asuntos legales del Yuan Ejecutivo. El Ministro de
Asuntos Legales es uno de los miembros del Consejo del Yuan Ejecutivo
y, designado por nombramiento especial, maneja por completo los
asuntos del Ministerio y dirige y supervisa al personal y los organismos
subordinados. Aparte, hay un viceministro administrativo y un viceministro
permanente, quienes ayudan al Ministro en el tratamiento de los
asuntos del mismo Ministerio.
Gráfico de la organización
interna del Ministerio de Asuntos Legales:
Ministerio de Asuntos Legales
Ministro
Viceministro Administrativo
1) Estructura orgánica de los tribunales
de la región de Taiwan
Los tribunales de Taiwan constan de tres
niveles: el Tribunal Supremo, los tribunales superiores y los tribunales
locales. Los tres niveles de tribunales guardan una relación
de instancia, pero no una de subordinación administrativa.
a) Tribunal Supremo
Es el órgano de juicio supremo de
Taiwan y, con respecto al nivel de instancia, es el tribunal de
tercera instancia y a la vez el de última. Contiene cinco
tribunales civiles y otros cinco penales, los cuales se ocupan,
por separado, de casos de naturalezas diferentes.
b) Tribunales superiores
Se instalan en la provincia de Taiwan o
zonas especiales y son del segundo nivel en la estructura de los
tribunales de Taiwan. Cada uno contiene varios tribunales civiles
y penales, y éstos tiene cada cual un presidente y dos tuishi
(juez). Por otra parte, se pueden instalar tribunales especializados
además de defensores, oficinas de referencias penales, oficinas
de escribanos, etc.
c) Tribunales locales
En Taiwan son órganos de juicio del
nivel más bajo. En principio se instalan en los distritos
y los municipios; si éstos son de tamaños físicos
reducidos, se puede instalar un tribunal local conjunto para varios;
y si un distrito o municipio es de tamaño físico grande,
se pueden añadir subtribunales. En general, un caso atendido
por un tribunal local es visto por un tuishi (juez) de manera independiente;
pero si es un caso importante, le dará vista un juzgado colegiado
de tres tuishi (juez).
Por otro lado, Taiwan tiene un tribunal
administrativo, responsable exclusivo de dar vista a los casos de
procedimiento administrativo.
2) Organismos fiscalizadores de la región de Taiwan
La estructura orgánica de los organismos
fiscalizadores de Taiwan está compuesta de la Comisión
Fiscalizadora del Tribunal Supremo, las divisiones fiscalizadoras
de los tribunales superiores y las divisiones fiscalizadoras de
los tribunales locales, todas las cuales están subordinadas
al Ministerio de Asuntos Legales del Yuan Ejecutivo.
a) Comisión Fiscalizadora del Tribunal
Supremo
Tiene un Fiscal General y varios fiscales,
un departamento de escribanos, una oficina de contabilidad y una
oficina de personal. El Fiscal General manda y supervisa los asuntos
de fiscalía de Taiwan, responde de los principios de implementación
y el plan de trabajo y trata todos los asuntos pertinentes.
b) Divisiones fiscalizadoras de los tribunales
superiores
Cada una tiene un fiscal jefe y varios fiscales,
una oficina de escribanos, una oficina de referencias penales, una
oficina de personal y una oficina de contabilidad.
c) Divisiones fiscalizadoras de los tribunales
locales
Cada una tiene un fiscal jefe y varios fiscales,
una oficina de escribanos, una oficina de personal y una oficina
de contabilidad. El fiscal jefe responde de los asuntos de fiscalía
del tribunal y evalúa el trabajo y comportamiento de los
empleados subordinados.
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