XII. Breve presentación de los sistemas judiciales de las regiones de Hong Kong, Macao y Taiwan


1. Breve presentación del sistema judicial de la región de Hong Kong

El 1 de julio de 1997, la República Popular China reasumió el ejercicio de la soberanía sobre Hong Kong. Con el fin de salvaguardar la unidad estatal y la integridad territorial y mantener la prosperidad y la estabilidad de Hong Kong, el Gobierno chino estableció la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) de acuerdo con el principio de "un país, dos sistemas" y con lo estipulado en la Constitución. La institución de los diversos regímenes de la RAEHK toma como base legal la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (denominada adelante Ley Fundamental), sin excepción en lo que a su sistema judicial se refiere.

Conforme a la Ley Fundamental y lo estipulado en las leyes pertinentes locales, el órgano judicial de la RAEHK se compone principalmente de los tribunales de diversas instancias que ejercen la función de juicio y de los otros organismos que ejercen la función de fiscalía y control representados por el Departamento de Justicia.

1) Estructura orgánica de los tribunales de la RAEHK

a) Los tribunales de base son los tribunales distritales, los tribunales de magistrados y otros tribunales especiales.

b) Tribunal Superior. Este tiene un tribunal de apelación y otro de primera instancia.

c) Tribunal de Ultima Instancia.
Los tribunales distritales, llamados antes tribunales locales, son cuatro y están distribuidos por distritos en todo Hong Kong. Por jurisdicción manejan casos civiles y penales dentro de un marco determinado.

Los tribunales de magistrados, llamados anteriormente comisiones de magistrados, son nueve en todo Hong Kong y son tribunales inferiores para la atención de casos penales. Todos los casos penales deben ser vistos en ellos en primera instancia.

El Tribunal Superior, conocido antes como "Tribunal Supremo", tiene un tribunal de apelación y otro de primera instancia, los que ejercen el poder de juicio de los casos civiles y penales.

El Tribunal de Ultima Instancia ejerce el poder de sentencia en última instancia en la RAEHK y es el de instancia suprema en la misma región. Ello significa que todos los casos procesados en Hong Kong obedecen a los veredictos y fallos de este tribunal como de sentencia en última instancia.

2) Organismo fiscalizador de la RAEHK

En el Artículo 63 de la Ley Fundamental se establece: "El Departamento de Justicia de la Región Administrativa Especial de Hong Kong manejará la fiscalía penal, libre de toda interferencia". De ahí se desprende que el Departamento de Justicia es el órgano fiscalizador de Hong Kong y ejerce el poder de fiscalía de manera independiente.

El Departamento de Justicia, llamado antes Departamento de Justicia o Comisión de Justicia, es el mayor organismo jurídico de Hong Kong y es un departamento jurídico de posición especial y funciones complejas y diversas. Por su poder asume varias funciones que atañen a la legislación, la administración judicial, la fiscalía y control, el servicio de agente de casos civiles, la elaboración y reforma de la política jurídica y el trabajo relacionado con los abogados. A juzgar por su naturaleza y tarea, es similar al Departamento de Justicia de Estados Unidos.

Siendo el órgano fiscalizador, el Departamento de Justicia, además de estar investido de pleno poder para responder de la fiscalía y control de los casos penales de Hong Kong, participa en el procedimiento judicial en calidad de acusado y en representación del gobierno ante el tribunal en todos los casos de procedimiento civil (incluidos los de procedimiento administrativo) de demanda contra el gobierno. En condición de defensor de los intereses del público, el departamento puede solicitar examen judicial, con el fin de defender los derechos e intereses legales del público; y en representación de los intereses del público, también puede comparecer ante el tribunal para participar en la vista de los casos relacionados con los intereses públicos importantes. Por otra parte, el departamento entera al tribunal de los desdenes sospechados contra éste y le presta colaboración en la labor del mismo. El Departamento de Justicia es el asesor jurídico del Gobierno de la Región Administrativa Especial y de su Jefe Ejecutivo. En fin, el Departamento de Justicia tiene sobre sus hombros casi todos los asuntos jurídicos importantes aunque carece del poder de juicio.

2. Breve presentación del sistema judicial de la región de Macao

El 20 de diciembre de 1999, la República Popular China reasumió el ejercicio de la soberanía sobre Macao, a la vez que se estableció la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM). De acuerdo con la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Macao, la RAEM practica un alto grado de autonomía y goza del poder judicial independiente, incluido el de sentencia en última instancia. Esta es una estipulación principista con respecto al sistema judicial de la RAEM.

1) Estructura orgánica de los tribunales de la RAEM

En la región se establecen tribunales en tres niveles, o sea, tribunales de primera instancia, un tribunal de segunda instancia y un tribunal de última instancia. Dado el pequeño tamaño físico de Macao, no es necesario establecer tribunales distritales por distritos. Al mismo tiempo, la RAEM tiene un reducido número de tribunales de competencia especializada establecidos por funciones, entre ellos el Tribunal Administrativo.

a) Tribunales de primera instancia

En la RAEM, éstos son tribunales de nivel inferior. En ellos podrán constituirse, cuando sea necesario, tribunales de competencia especializada, por ejemplo, tribunales penales, civiles y económicos.

b) Tribunal de Segunda Instancia

Este tribunal ejerce parte del poder que tenía el Tribunal Superior antes del retorno de Macao a China.

c) Tribunal Administrativo

En la RAEM, éste es un tribunal de competencia especializada que acepta y da vista a los casos administrativos, tributarios y aduaneros. Su instancia es de nivel inferior. Quien no esté convencido de su veredicto, podrá apelar ante el Tribunal de Segunda Instancia.
d) Tribunal de Ultima Instancia

Le compete ejercer el poder de sentencia en última instancia en la Región Administrativa Especial.

2) Organismo fiscalizador de la RAEM

Se llama Procuraduría de la Región Administrativa Especial de Macao. Ejerce principalmente su función en los siguientes nueve aspectos:

a) Participar en el proceso judicial por la Región de Macao, la Dirección Monetaria (hoy llamada Autoridad de Moneda y Cambio de Macao), el Gobierno Municipal y las personas incapacitadas de acción.

b) Presentar demanda penal y comparecer ante los tribunales de Macao para apoyar la demanda pública cuando éstos dan vista a los casos penales.

c) Salvaguardar la independencia judicial y asegurar la ejecución de los veredictos de los tribunales.

d) Ser agente de acción judicial según la ley por los trabajadores y sus familiares.

e) Dirigir el trabajo de investigación penal y supervisar el trabajo del organismo de policía.

f) Prevenir la actividad delictiva y participar en el proceso judicial de casos de bancarrota y de todos los casos relacionados con los intereses públicos.

g) Prestar asesoría jurídica al Gobernador (es decir, Jefe Ejecutivo).

h) Protestar por los veredictos inapropiados de los tribunales.

i) Ejercer otras funciones atribuidas por la ley.

La Procuraduría de la RAEM es un órgano independiente y su posición es similar a la de la Fiscalía Popular Suprema de la República Popular China. Sin embargo, existe una diferencia importante entre las dos. En otras palabras, el Procurador General de la RAEM debe ser nominado e informado por el Jefe Ejecutivo al Gobierno Popular Central para su designación, en tanto los procuradores son nombrados por el Jefe Ejecutivo y su destitución también es propuesta o decidida por el mismo. Por consiguiente, la Procuraduría no puede sino aceptar el mando y la supervisión del Jefe Ejecutivo.

3. Breve presentación del sistema judicial de la región de Taiwan

El Gobierno Central de la región de Taiwan tiene constituidos el Yuan Ejecutivo, el Yuan Legislativo, el Yuan de Justicia, el Yuan de Control y el Yuan de Examen, los cuales ejercen por separado los poderes de administración, legislación, justicia, censura y examen. El Yuan de Justicia, que es uno de los cinco, posee una posición especial.

El Yuan de Justicia es el órgano judicial supremo de Taiwan, tiene un presidente y un vicepresidente, así como un secretario general y un subsecretario general. El Consejo de Magistrados del Yuan de Justicia está compuesto de 17 magistrados. Los organismos subordinados al Yuan de Justicia son los tribunales comunes, el tribunal administrativo, la comisión de escarmiento de funcionarios y otras comisiones. Su estructura orgánica concreta se muestra en el siguiente gráfico:

El Yuan de Justicia posee una amplia gama de poderes, incluyendo el de juicio de los casos civiles, penales y de procedimiento administrativo, el de escarmiento de funcionarios, el de interpretación de la Constitución y las órdenes legales, etc. Aparte, las comisiones dependientes de él ejercen por separado sus propias funciones.

El Ministerio de Asuntos Legales, subordinado al Yuan Ejecutivo, está a cargo de la fiscalía, las cárceles, los asuntos administrativos bajo protección judicial y los asuntos legales del Yuan Ejecutivo. El Ministro de Asuntos Legales es uno de los miembros del Consejo del Yuan Ejecutivo y, designado por nombramiento especial, maneja por completo los asuntos del Ministerio y dirige y supervisa al personal y los organismos subordinados. Aparte, hay un viceministro administrativo y un viceministro permanente, quienes ayudan al Ministro en el tratamiento de los asuntos del mismo Ministerio.

Gráfico de la organización interna del Ministerio de Asuntos Legales:

Ministerio de Asuntos Legales

Ministro

Viceministro Administrativo

1) Estructura orgánica de los tribunales de la región de Taiwan

Los tribunales de Taiwan constan de tres niveles: el Tribunal Supremo, los tribunales superiores y los tribunales locales. Los tres niveles de tribunales guardan una relación de instancia, pero no una de subordinación administrativa.

a) Tribunal Supremo

Es el órgano de juicio supremo de Taiwan y, con respecto al nivel de instancia, es el tribunal de tercera instancia y a la vez el de última. Contiene cinco tribunales civiles y otros cinco penales, los cuales se ocupan, por separado, de casos de naturalezas diferentes.

b) Tribunales superiores

Se instalan en la provincia de Taiwan o zonas especiales y son del segundo nivel en la estructura de los tribunales de Taiwan. Cada uno contiene varios tribunales civiles y penales, y éstos tiene cada cual un presidente y dos tuishi (juez). Por otra parte, se pueden instalar tribunales especializados además de defensores, oficinas de referencias penales, oficinas de escribanos, etc.

c) Tribunales locales

En Taiwan son órganos de juicio del nivel más bajo. En principio se instalan en los distritos y los municipios; si éstos son de tamaños físicos reducidos, se puede instalar un tribunal local conjunto para varios; y si un distrito o municipio es de tamaño físico grande, se pueden añadir subtribunales. En general, un caso atendido por un tribunal local es visto por un tuishi (juez) de manera independiente; pero si es un caso importante, le dará vista un juzgado colegiado de tres tuishi (juez).

Por otro lado, Taiwan tiene un tribunal administrativo, responsable exclusivo de dar vista a los casos de procedimiento administrativo.
2) Organismos fiscalizadores de la región de Taiwan

La estructura orgánica de los organismos fiscalizadores de Taiwan está compuesta de la Comisión Fiscalizadora del Tribunal Supremo, las divisiones fiscalizadoras de los tribunales superiores y las divisiones fiscalizadoras de los tribunales locales, todas las cuales están subordinadas al Ministerio de Asuntos Legales del Yuan Ejecutivo.

a) Comisión Fiscalizadora del Tribunal Supremo

Tiene un Fiscal General y varios fiscales, un departamento de escribanos, una oficina de contabilidad y una oficina de personal. El Fiscal General manda y supervisa los asuntos de fiscalía de Taiwan, responde de los principios de implementación y el plan de trabajo y trata todos los asuntos pertinentes.

b) Divisiones fiscalizadoras de los tribunales superiores

Cada una tiene un fiscal jefe y varios fiscales, una oficina de escribanos, una oficina de referencias penales, una oficina de personal y una oficina de contabilidad.

c) Divisiones fiscalizadoras de los tribunales locales

Cada una tiene un fiscal jefe y varios fiscales, una oficina de escribanos, una oficina de personal y una oficina de contabilidad. El fiscal jefe responde de los asuntos de fiscalía del tribunal y evalúa el trabajo y comportamiento de los empleados subordinados.