En el Artículo 2 de la Ley de Indemnización Estatal de la República Popular China, adoptada el 12 de mayo de 1994 por la VIII Asamblea Popular Nacional, se establece: "Si un órgano estatal y sus trabajadores, al ejercer su función y poder en violación de la ley, cometen infracción ocasionando daños a los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización, las víctimas tienen derecho a obtener indemnización estatal de acuerdo con la presente ley".

La Ley de Indemnización Estatal de China estipula dos tipos de indemnización estatal: indemnización administrativa e indemnización penal.

1. Indemnización administrativa

La indemnización administrativa se refiere a la indemnización en la que el Estado asume la responsabilidad de indemnización cuando un órgano estatal y trabajadores del mismo, al ejercer su función y poder administrativos en violación de la ley, cometen infracción y ocasionan daños a los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización. La indemnización administrativa compone la parte principal de la indemnización estatal.

1) Ambito de la indemnización

En los Artículos 3 y 4 de la Ley de Indemnización Estatal se establece el ámbito de la indemnización administrativa como sigue:

a) Detener a un ciudadano en violación de la ley o tomar medidas administrativas coercitivas en violación de la ley para restringir su libertad personal;

b) Detener ilegalmente a un ciudadano o privarle ilegalmente de la libertad persona por otros medios;

c) Causar daños físicos o muerte a un ciudadano mediante golpes u otros actos de violencia, o instigar a otra persona a hacer tal con las mismas consecuencias;

d) Hacer uso de armas o implementos de policía en violación de la ley causando daños físicos o muerte a un ciudadano;

e) Otros actos en violación de la ley que causen daños físicos o muerte a un ciudadano;

f) Violar la ley para imponer sanciones administrativas tales como la multa, la cancelación de permisos y licencias, la suspensión de la producción y el cierre de negocios, y la confiscación de bienes;

g) Violar la ley para imponer medidas administrativas coercitivas tales como el precintado, la retención y el bloqueo de bienes;

h) Violar estipulaciones estatales para requisar bienes e imponer contribuciones a prorrata, y

i) Otros actos en violación de la ley que causen daños a bienes.

Al mismo tiempo, la Ley de Indemnización Estatal estatuye en el Artículo 5 que el Estado no asume la responsabilidad de indemnización administrativa en los siguientes casos:

a) Acto personal ajeno al ejercicio de la función y el poder por parte de trabajadores de un órgano administrativo;

b) Daños producidos por el acto propio de un ciudadano, persona jurídica u otra organización; y

c) Otros casos especificados en la ley.

2) Organos obligados a la indemnización

Según la Ley de Indemnización Estatal, los órganos obligados a la indemnización se clasifican de la siguiente manera:

a) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano administrativo el cual y cuyos trabajadores, al ejercer su función y poder, infrinjan los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización y produzcan daños;

b) Son órganos obligados a la indemnización conjunta dos o más órganos administrativos que, al ejercer conjuntamente sus funciones y poderes, infrinjan los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización y produzcan daños;

c) Es un órgano obligado a la indemnización la organización con poder administrativo conferido por la ley o reglamento legal que, al ejercer este poder, infrinja los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización y produzca daños;

d) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano administrativo que encomiende su poder administrativo a una organización o individuo si éstos, al ejercer este poder encomendado, infringe los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica y otra organización y producen daños;

e) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano administrativo sucesor en función y poder de un órgano obligado a la indemnización que haya sido suprimido; es un órgano obligado a la indemnización el órgano administrativo no sucesor en función y poder de un órgano obligado a la indemnización suprimido por él; y

f) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano administrativo que haya sido el primero en producir un acto de infracción una vez realizada la reconsideración por el órgano de reconsideración; pero si la decisión tomada de la reconsideración por el órgano de reconsideración ha agravado el daño, este mismo órgano debe cumplir la obligación de indemnizar la parte agravada.

El solicitante de la indemnización administrativa debe presentar la demanda de indemnización primero al órgano obligado a la indemnización; también puede presentarla a este órgano al tiempo que solicita reconsideración para la indemnización administrativa y exige procedimiento administrativo, pero no puede exigir procedimiento administrativo en forma directa sin
que el caso haya sido tratado por el órgano obligado a la indemnización.

2. Indemnización penal

La indemnización penal se refiere a la indemnización estatal originada por una detención, arresto o veredicto erróneos por parte de un órgano judicial.

1) Ambito de la indemnización

Los Artículos 15 y 16 de la Ley de Indemnización Estatal establecen el ámbito de la indemnización penal como sigue:

a) Detención errónea de un sospechoso de delito importante sin hechos de delito o sin hechos que lo prueben;

b) Arresto erróneo de una persona sin hechos de delito;

c) Reveredicto de no delito dictado según el procedimiento de supervisión del juicio, pero la condena del veredicto original ha sido ejecutada;

d) Tortura para obtener confesión o actos de violencia como el golpe, o instigación a otra persona a hacer actos de violencia como el golpe, causando daños físicos o muerte a un ciudadano;

e) Uso de armas e implementos de policía en violación de la ley, causando daños físicos o muerte a un ciudadano;

f) Aplicación de medidas de precintar, retener, bloquear y hacer entregar bienes en violación de la ley; y

g) Reveredicto de no delito dictado según el procedimiento de supervisión del juicio, pero la multa y la confiscación de bienes del veredicto original han sido ejecutadas.

El Artículo 18 de la Ley de Indemnización Estatal estatuye que el Estado no asume la responsabilidad de indemnización penal en los siguientes casos:

a) Ciudadano detenido o sentenciado a condena por hacer confesiones falsas de propósito, o por falsificar otras pruebas de delito;

b) Persona detenida que es exenta de la responsabilidad penal según lo estipulado en los Artículos 14 y 15 del Código Penal;

c) Persona detenida a quien no se exige responsabilidad penal según lo estipulado en el Artículo 11 del Código de Procedimiento Penal;

d) Acto individual ajeno al ejercicio de la función y el poder de un trabajador del personal de un órgano estatal que ejerce la función y el poder de investigación, fiscalía, juicio o administración carcelaria;

e) Daños producidos por el acto deliberado de autolesión o autotomía de un ciudadano; y

f) Otros casos previstos en la ley.

2) Organos obligados a la indemnización

Según la Ley de Indemnización Estatal, los órganos obligados a la indemnización se clasifican de la siguiente manera:

a) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano estatal de investigación, fiscalía, juicio o de administración carcelaria el cual y cuyos trabajadores, al ejercer su función y poder, infrinjan los derechos e intereses legales de un ciudadano, persona jurídica u otra organización y produzcan daños;

b) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano que tome la decisión de detención y haga detener por error a un sospechoso de delito importante sin hechos de delito o sin hechos que lo prueben;

c) Es un órgano obligado a la indemnización el órgano que tome la decisión de arresto y haga arrestar por error a una persona sin hechos de delito; y

d) Es un órgano obligado a la indemnización el tribunal popular que dicte el veredicto original si el reveredicto de una nueva instancia dice no delito. Son órganos obligados a la indemnización conjunta el tribunal popular de primera instancia que dicte el veredicto original y el órgano que tome la decisión de arresto si el reveredicto de segunda instancia dice no delito.

El solicitante de la indemnización debe presentar la demanda de indemnización primero al órgano obligado a la indemnización; si vencido el plazo no se realiza la indemnización o el solicitante de la indemnización objeta contra la suma de indemnización, aquél puede solicitar reconsideración al órgano de nivel inmediatamente superior dentro de 30 días a partir del vencimiento del plazo.

En los tribunales populares intermedios y de niveles más altos se instituyen comisiones de indemnización, y cada una se compone de tres a siete jueces del mismo tribunal popular.

Si el solicitante de la indemnización exige indemnización estatal, el órgano obligado a la indemnización, el órgano de reconsideración y el tribunal popular no deben cobrar gasto alguno al solicitante de la indemnización.

3) La indemnización estatal toma el pago de la suma de indemnización como forma principal. Cuando es posible devolver los bienes originales o restituirlos al estado original, se los devuelve o se los restituye al estado original. Los estándares de cálculo para la indemnización estatal son:

a) Para la infracción de la libertad personal de un ciudadano, la suma de indemnización por día se calcula según el salario medio diario de los empleados estatales del año anterior.

b) Para la infracción del derecho de vida y salud de un ciudadano, la suma de indemnización se calcula de la siguiente manera:

Para daños físicos producidos, hay que pagar la atención médica e indemnizar la reducción del ingreso por la no asistencia laboral. La suma de indemnización por día a la reducción del ingreso se calcula según el salario medio diario de los empleados estatales del año anterior, y la suma máxima es el quíntuplo del salario medio diario de los empleados estatales del año anterior.

Para la pérdida parcial o completa producida de la capacidad de trabajo, hay que pagar la atención médica y la suma de indemnización a la minusvalía, y esta suma se determina por el grado de pérdida de la capacidad de trabajo. Para la pérdida parcial de la capacidad de trabajo, la suma de indemnización máxima es el décuplo del salario medio anual de los empleados estatales del año anterior; para la pérdida completa de la capacidad de trabajo, la suma de indemnización máxima es veinte veces el salario medio anual de los empleados estatales del año anterior. Para la pérdida completa de la capacidad de trabajo, se debe además pagar los gastos de vida de las personas sin capacidad de trabajo a quienes mantiene la víctima.

Para la muerte producida, se debe pagar la suma de indemnización a la muerte y los gastos de los funerales por un monto total equivalente a veinte veces el salario medio anual de los empleados estatales del año anterior. Además, se debe pagar los gastos de vida a las personas sin capacidad de trabajo que mantenía el muerto en su vida.

4) Para los daños producidos por la infracción del derecho de bienes de un ciudadano, persona jurídica u otra organización, se los trata conforme a las siguientes estipulaciones:

Devolver el dinero o bienes si se han impuesto multa, pena, entrega retractiva, confiscación de bienes, o requisa de bienes y contribución a prorrata en violación de lo estipulado por el Estado;

Levantar el precintado, retención o bloqueo de los bienes que han sido precintados, retenidos o bloqueados; para el daño o desaparición de bienes producidos, se debe restituirlos al estado original si es posible y pagar una suma de indemnización correspondiente al grado de daño si la restitución es imposible;

Para los bienes que deben ser devueltos pero que han sido dañados, hay que restituirlos al estado original si es posible y pagar una suma de indemnización correspondiente al grado de daño si la restitución es imposible;

Para los bienes que deben ser devueltos pero que han desaparecido, hay que pagar una suma de indemnización correspondiente;

Para los bienes ya subastados, hay que pagar la suma obtenida al precio de subasta;

Para los permisos y licencias cancelados y la suspensión de la producción y el cierre de los negocios ordenados, hay que indemnizar los egresos destinados a los gastos rutinarios necesarios producidos durante el tiempo de suspensión o cierre; para los otros daños causados a los bienes, hay que pagar la indemnización según la pérdida directa.

Los gastos para la indemnización estatal están englobados en los presupuestos de las haciendas de todos los niveles y corren a cuenta de éstas por niveles de administración fiscal.

El Artículo 32 de la Ley de Indemnización Estatal establece la prescripción de la indemnización estatal: "Para el solicitante de indemnización que solicite indemnización estatal, la prescripción es de dos años, contados desde el día en que el acto de ejercicio de la función y el poder de un órgano estatal y sus trabajadores sea reconocido según la ley como violación de la ley, pero no calculado en ella el tiempo de estar detenido".

El Artículo 33 de la Ley de Indemnización Estatal establece los principios de indemnización estatal en relación al exterior: "La presente ley es aplicable al extranjero, la empresa u organización extranjera que en territorio de la República Popular China solicite indemnización estatal de la República Popular China. Si el país al que pertenezca el extranjero, la empresa u organización extranjera no protege o restringe el derecho de los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones de la República Popular China a exigir indemnización estatal a ese país, la República Popular China aplica el principio de reciprocidad para con ese país al que pertenezca dicho extranjero, dicha empresa u organización extranjera". Esta estipulación principista encarna el respeto de China a los extranjeros, las empresas y organizaciones extranjeras y, al mismo tiempo, contribuye a salvaguardar la soberanía y la dignidad de China.

Los Artículos 14 y 24 de la Ley de Indemnización Estatal establecen por separado el derecho de recuperación del Estado en la indemnización administrativa y la indemnización penal: "Cuando el órgano obligado a la indemnización ha indemnizado la pérdida, debe ordenar al personal de trabajo o la organización o individuo encomendados que asuman una parte o el total de los gastos de indemnización por haber cometido adrede o tenido un error grave". "Cuando el órgano obligado a la indemnización ha indemnizado la pérdida, debe recuperar una parte o el total de los gastos de indemnización a los trabajadores involucrados en uno de los siguientes casos: 1) Casos especificados en los Incisos 4 y 5 del Artículo 15 de la presente ley (Nota del redactor: El Inciso 4 se refiere a que la tortura para la obtención de confesión u otros actos de violencia como el golpe, o la incitación a otra persona a aplicar golpes y otros actos de violencia, producen lesión o muerte a un ciudadano; el Inciso 5 se refiere a que el uso de armas e implementos de policía en violación de la ley producen lesión o muerte a un ciudadano.); 2) Reveredicto de no delito dictado según el procedimiento de supervisión del juicio, pero la multa o confiscación de bienes del veredicto original han sido ejecutadas".