I. Sistema de juicio
El sistema de juicio es en sí el sistema de los tribunales,
incluyendo las normas legales relativas con la instalación
de tribunales, los jueces y las organizaciones y actividades de juicio.
1. Organización y poder de los tribunales
populares
De acuerdo con la Constitución vigente y la Ley Orgánica
de los Tribunales Populares, los tribunales populares son órganos
de juicio del Estado. Por su estructura orgánica se instalan
tribunales populares locales de diversos niveles, tribunales populares
especiales y el Tribunal Popular Supremo. El trabajo de juicio de
los tribunales populares de todos los niveles y tipos está
sujeto a la supervisión unificada del Tribunal Popular Supremo.
Los tribunales populares locales de diversos niveles se instalan
según las divisiones administrativas, y los tribunales especiales
se instalan según las necesidades.
1) Los tribunales populares locales de diversos
niveles se dividen en tribunales populares de base, tribunales populares
intermedios y tribunales populares superiores.
Según lo estipulado en la Ley Orgánica de los Tribunales
Populares, los tribunales populares de base incluyen los tribunales
populares de los distritos y los distritos autónomos y los
tribunales populares de las ciudades que no tienen distritos urbanos
y de los distritos urbanos de las ciudades. Su poder funcional principal
es como sigue:
a) Procesar las causas penales, civiles
y administrativos de primera instancia, con la excepción
de las previstas aparte en la ley. Con respecto a las causas aceptadas,
si consideran que son importantes y deben ser vistas por el tribunal
popular de nivel más alto, pueden transferírselas
a éste mediante solicitación.
b) Tratar los litigios civiles que no requieran
la apertura del proceso y las causas penales leves.
c) Dar guía al trabajo de los comités
de mediación populares.
Con el fin de facilitar el procedimiento
legal para el pueblo, un tribunal popular de base puede instalar
cierto número de juzgados populares como organismos destacados.
Pero estos juzgados no constituyen una instancia de proceso judicial;
y por función atienden causas civiles ordinarias y causas
penales leves, dar guía a la labor de los comités
de mediación populares, realizar la divulgación sobre
el sistema legal y atender las cartas y visitas de las masas populares.
Sus veredictos y fallos son veredictos y fallos de los mismos tribunales
populares de base.
Los tribunales populares intermedios comprenden
los tribunales populares intermedios instalados en las prefecturas
bajo la jurisdicción de las provincias y las regiones autónomas,
los tribunales populares intermedios de los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central, los tribunales populares intermedios
de los municipios directamente subordinados al gobierno de la provincia
o región autónoma y los tribunales populares intermedios
de las prefecturas autónomas. Su poder funcional principal
es como sigue:
a) Procesar las siguientes causas:
i. Causas de primera instancia establecidas
por la ley para su jurisdicción. Según lo estatuido
en el Código de Procedimiento Penal, las causas penales de
primera instancia bajo la jurisdicción de los tribunales
populares intermedios son: causas de daño contra la seguridad
del Estado; causas penales ordinarias con posibles penas de cadena
perpetua o muerte; y delincuencia de extranjeros o causas penales
de ciudadanos chinos contra los derechos e intereses legales de
extranjeros. Según lo estatuido en el Código de Procedimiento
Civil, las causas civiles de primera instancia bajo la jurisdicción
de los tribunales populares intermedios son causas importantes relacionadas
con el exterior y causas de gran influencia en la zona de su jurisdicción
y causas ordenadas por el Tribunal Popular Supremo para su jurisdicción.
Según lo estatuido en el Código de Procedimiento Administrativo,
las causas de procedimiento administrativo de primera instancia
bajo la jurisdicción de los tribunales populares intermedios
son causas para determinar el derecho de patente de invento, causas
de tratamiento aduanero (causas para la vista de los tribunales
populares intermedios que se constituyen después de que la
aduana en calidad de órgano administrativo haya tomado la
decisión de imponer penas administrativas a las personas
bajo su administración y éstas hayan exigido procedimiento
ante el tribunal por no estar convencidas de las penas), causas
de procedimiento contra la conducta concreta los departamentos del
Consejo de Estado o de los gobiernos populares de las provincias,
regiones autónomas y municipios directamente subordinados
al Gobierno Central, y causas importantes y complicadas de sus respectivas
zonas de jurisdicción.
ii. Causas de primera instancia transferidas
por los tribunales populares de base.
iii. Causas de apelación y causas de protesta contra los
veredictos y fallos de los tribunales populares de base.
Cuando los tribunales populares intermedios dan vista a las causas
penales, civiles y administrativas aceptadas, pueden transferirlas
por medio de solicitación a los tribunales populares de nivel
más alto para su proceso si consideran que son causas que
por su gravedad deben ser vistas por estos tribunales.
b) Supervisar el trabajo de proceso de los tribunales populares
de base en su zona de jurisdicción. Con respecto a los veredictos
y fallos ya en efecto legal de los tribunales populares de base,
si descubren que de veras hay errores, tienen el poder de abrir
proceso u ordenar un nuevo proceso a los tribunales populares de
base.
Según lo prescrito en la Ley Orgánica de los Tribunales
Populares, los tribunales populares superiores se instalan en las
provincias, regiones autónomas y municipios directamente
subordinados al Gobierno Central. Su poder funcional principal es
como sigue:
a) Procesar las siguientes causas:
i. Causas penales, civiles y administrativas de primera instancia
importantes y complicadas establecidas por la ley para su jurisdicción.
ii. Causas de primera instancia transferidas por los tribunales
populares de niveles inferiores para su proceso.
iii. Causas de apelación y causas de protesta contra los
veredictos y fallos de los tribunales populares de niveles inferiores.
Los tribunales populares superiores de los lugares donde están
los tribunales de accidentes marítimos tienen el poder de
procesar las causas de apelación contra los veredictos y
fallos dictados por estos tribunales.
iv. Causas de protesta presentadas por las fiscalías populares
de acuerdo con el procedimiento de supervisión sobre el juicio.
b) Revisar las causas penales de primera instancia con penas de
muerte dictadas por los tribunales populares sin apelación
de los demandados; informar de las penas de muerte al Tribunal Popular
Supremo para su aprobación si están de acuerdo; y
poder abrir proceso o devolver los informes recibidos para un nuevo
proceso si no están de acuerdo.
c) Revisar las causas penales con penas de muerte para una suspensión
de dos años de ejecución dictadas por los tribunales
populares intermedios.
d) Examinar y aprobar algunas causas penales con penas de muerte
previa autorización del Tribunal Popular Supremo.
e) Supervisar la labor de juicio de los tribunales populares de
niveles inferiores en la zona de su jurisdicción. Si descubren
que de veras hay errores en los veredictos y fallos ya en efecto
legal de estos tribunales, tienen el poder de abrir proceso u ordenar
un nuevo proceso a dichos tribunales.
2) Los tribunales populares especiales son tribunales instalados
en determinados departamentos de acuerdo con las necesidades reales
para procesar causas determinadas. En China existen ahora tribunales
especiales de asuntos militares, de accidentes marítimos
y de transporte ferroviario.
Los tribunales militares tienen tres instancias: tribunales militares
de base, tribunales militares de las zonas militares grandes y las
diferentes ramas y armas militares, y el Tribunal Militar del Ejército
Popular de Liberación (EPL) de China.
El Tribunal Militar del EPL de China es de instancia suprema en
el seno de las fuerzas armadas. Su poder funcional es como sigue:
a) Procesar las causas de delito de primera instancia de personas
de rango titular de división y superior.
b) Procesar las causas relacionadas con el exterior.
c) Procesar las causas autorizadas o señaladas por el Tribunal
Popular Supremo, así como otras causas penales de primera
instancia que considere que deben ser procesadas por él mismo.
d) Revisar y reprocesar las causas de segunda instancia y las con
penas de muerte.
Los tribunales militares de nivel intermedio son tribunales militares
de las zonas militares grandes, tribunales militares de la fuerza
naval y la fuerza aérea, tribunales militares de las unidades
de la segunda artillería, y tribunales militares de las unidades
directamente subordinadas al Estado Mayor General del EPL. Su poder
funcional es como sigue:
a) Procesar las causas de delito de primera instancia de personas
de rango adjunto de división y de rango de regimiento.
b) Procesar las causas que posiblemente impliquen penas de muerte
y las causas autorizadas o señaladas por el tribunales militar
de nivel más alto.
c) Procesar las causas de apelación o protesta.
Los tribunales militares de base incluyen los tribunales militares
de las entidades de categoría de ejército de la fuerza
de tierra, los tribunales militares de las zonas militares provinciales,
los tribunales militares de las flotas de la fuerza naval, los tribunales
militares de la fuerza aérea de las zonas militares grandes,
y los tribunales militares de las unidades de subordinación
directa destacadas en Beijing. Su poder funcional es como sigue:
a) Procesar las causas de delito de primera instancia de personas
de rango de batallón e inferior cuyas penas puedan ser cadena
perpetua o inferior.
b) Procesar las causas de primera instancia autorizadas o señaladas
por los tribunales militares de nivel más alto.
Los tribunales de accidentes marítimos son tribunales populares
instalados para el ejercicio del poder de jurisdicción judicial
sobre los accidentes marítimos y dedicados exclusivamente
a procesar las causas de accidente marítimo y de comercio
marítimo de primera instancia. Las "Disposiciones sobre
el alcance de aceptación de causas de los tribunales de accidentes
marítimos" tomadas en mayo de 1989 por el Tribunal Popular
Supremo establecen: los tribunales de accidentes marítimos
dan vista a las causas de accidente marítimo y de comercio
marítimo constituidas entre personas jurídicas y ciudadanos
de China, entre personas jurídicas y ciudadanos de China
y personas jurídicas y ciudadanos de países extranjeros
y otras regiones del mundo, y entre personas jurídicas y
ciudadanos de países extranjeros y otras regiones del mundo.
Estas causas incluyen 14 tipos de 5 categorías:
a) Diez tipos de causas de litigio por infracción debidas
a accidentes marítimos. Las principales son: causas de indemnización
por choque y daño entre barcos, causas de indemnización
por toque y daño que barcos ocasionen a las instalaciones
y construcciones en el mar, los conductos de acceso al mar y los
puertos, causas de indemnización por la contaminación
de espacios de agua o de barcos y mercancías provocada por
la emisión y fuga de sustancias nocivas de otros barcos,
y causas de indemnización de daños por accidentes
de vida y lesión personales ocurridos en el transporte marítimo
o en el mar, las aguas de acceso al mar y el proceso de operación
en los puertos.
b) Catorce tipos de causas nacionales de comercio marítimo.
Las principales son: causas de litigio debidas a contratos de transporte
por agua, causas de litigio por contratos de transporte de pasajeros
y equipajes por agua, causas de litigio por contratos laborales
de marinos, causas de litigio por contratos de rescate y salvataje
en el mar, y causas de litigio por contratos de seguros marítimos.
c) Otros once tipos de causas de accidente marítimo y comercio
marítimo. Las principales son: causas de responsabilidad
importantes por accidentes ocurridos en el transporte marítimo
y en la operación en el mar, causas de litigio por la operación
en puertos, causas de litigio por daños compartidos en el
mar, causas de litigio por la explotación y utilización
de recursos marítimos, causas de litigio por el derecho de
propiedad, el derecho de posesión y el derecho de hipoteca
de barcos, o causas de litigio debidas al reclamo prioritario por
accidentes marítimos, causas administrativas relacionadas
con las autoridades encargadas de asuntos del mar y ríos,
causas de fraude en el transporte marítimo, etc.
d) Cinco tipos de causas de ejecución por accidentes marítimos.
Las principales son: causas de ejecución coercitiva solicitadas
según la ley por las autoridades encargadas de asuntos del
mar y ríos, causas presentadas por las personas interesadas
que soliciten la ejecución de los laudos arbitrales, causas
presentadas por las personas interesadas según lo estipulado
en la Convención de Reconocimiento y Ejecución de
Arbitraje Extranjero en las que dichas personas soliciten a los
tribunales de accidentes marítimos de China que reconozcan
y ejecutan los laudos arbitrales de organismos de arbitraje de países
extranjeros o regiones, y causas que, según los acuerdos
de asistencia judicial firmados por China con países extranjeros,
o según el principio de beneficio mutuo, exijan asistencia
para la ejecución de los laudos dictados por tribunales extranjeros.
e) Dos tipos de causas de mantenimiento a solicitud debidas a accidentes
marítimos. Estas son causas en las que, antes de la demanda,
se solicita embargar los barcos involucrados y causas en las que,
antes de la demanda, se solicita embargar los cargamentos de los
barcos involucrados o el aceite combustible que usan estos barcos.
Los tribunales de transporte ferroviario son tribunales populares
especiales instalados a lo largo de los ferrocarriles y procesan
principalmente las siguientes causas:
a) Causas de delito penal ocurridos a lo largo de los ferrocarriles
que hayan sido investigados por los órganos de seguridad
pública de las vías férreas y demandadas por
las fiscalías de los ferrocarriles.
b) Causas de litigio económico. Según lo estipulado
por el Tribunal Popular Supremo, son de 12 tipos, incluyendo causas
de litigio debidas a contratos de transporte de mercancías
por tren, causas de litigio debidas a contratos de gestión
mixta de ferrocarriles internacionales, causas de litigio económico
en el seno de los departamentos ferroviarios, causas de litigio
por infracción debidas a los daños causados a los
ferrocarriles en violación de las normas de seguridad ferroviaria,
causas de litigio por infracción presentadas por los demandantes
ante los tribunales de transporte ferroviario escogidos por ellos
mismos debido a los daños de vida y bienes ocasionados por
la conducción de trenes y la operación de ordenamiento
de trenes, etc.
3) El Tribunal Popular Supremo está instalado en Beijing,
capital de China. Es el órgano de juicio supremo del Estado
que ejerce el poder de juicio supremo del Estado según la
ley y, al mismo tiempo, supervisa el trabajo de los tribunales populares
locales de diversos niveles y de los tribunales populares especiales.
El Tribunal Popular Supremo está compuesto de un presidente,
varios vicepresidentes, jefes de sala de juicio, subjefes de sala
de juicio y jueces y ejerce los siguientes poderes:
a) Supervisar el trabajo de los tribunales populares locales de
diversos niveles y de los tribunales populares especiales. Cuando
descubre que de veras hay errores en los veredictos y fallos ya
en efecto legal de los tribunales populares locales de diversos
niveles y de los tribunales populares especiales, tiene el poder
de abrir proceso implicados u ordenar un nuevo proceso a dichos
tribunales.
b) Procesar las siguientes causas:
i. Causas establecidas por la ley para su jurisdicción y
causas de primera instancia que considere que deben ser procesadas
por él mismo. El Código de Procedimiento Penal establece
que las causas penales de primera instancia bajo su jurisdicción
son causas penales de importancia nacional. El Código de
Procedimiento Civil establece que las causas civiles de primera
instancia y las causas de litigio económico bajo su jurisdicción
son causas de gran impacto a escala nacional. El Código de
Procedimiento Administrativo establece que las causas administrativas
de primera instancia bajo su jurisdicción son causas importantes
y complicadas a escala nacional.
ii. Causas de apelación y causas protesta contra los veredictos
y fallos de los tribunales populares superiores y de los tribunales
populares especiales, así como causas de protesta presentadas
por la Fiscalía Popular Suprema según los procedimientos
de supervisión del juicio.
iii. Examinar y aprobar las causas penales con penas de muerte.
iv. Hacer interpretaciones judiciales. Ello significa hacer interpretaciones
sobre los problemas relativos a cómo los tribunales populares
deben aplicar la ley y las órdenes legales de manera concreta
en el proceso judicial.
v. Dirigir y administrar los asuntos de trabajo administrativo judicial
de los tribunales populares de los diversos niveles de todo el país.
Organigrama de los tribunales populares
Tribunal Popular Supremo
Tribunales populares superiores
Tribunales populares intermedios
Tribunales populares especiales
Tribunales populares militares
Tribunales de accidentes marítimos
Tribunales de transporte ferroviario
Tribunales militares de base
Tribunales militares de las zonas militares grandes y de las ramas
y armas
Tribunal Militar del EPL de China
2. Sistema de jueces
El sistema de jueces forma parte importante
del sistema de juicio y es la denominación general de los
estatutos y normas relativos a la cualificación de los jueces,
el modo de selección y nombramiento, el período de
mandato, las recompensas y sanciones, el trato material y otros
aspectos. La Ley de Jueces de China, de 17 capítulos con
42 artículos y promulgada el 28 de febrero de 1995, contiene
estipulaciones relativamente completas.
1) Requisitos de cualificación de
los jueces
Los jueces son el personal de juicio que según la ley
ejerce el poder de juicio del Estado y está constituido por
los presidentes, los vicepresidentes, los miembros de los comités
de juicio, los jefes de sala, los subjefes de sala, los funcionarios
de juicio y los funcionarios de juicio asistentes de los tribunales
de todos los niveles. Los jueces tienen por función formar
parte del juzgado colegiado y procesar las causas por sí
solos.
Para ser juez es necesario reunir, ante
todo, los requisitos de cualificación. Estos requisitos,
establecidos en el Capítulo IV de la Ley de Jueces, son como
sigue:
a) Nacionalidad de la República Popular China;
b) Edad de veintitrés años cumplidos o más;
c) Apoyo a la Constitución de la República Popular
China;
d) Buenas cualidades políticas y profesionales y buen comportamiento;
e) Buena salud; y
f) Graduado en derecho de un centro de enseñanza
superior o graduado no en derecho de un centro de enseñanza
superior pero dotado de conocimientos jurídicos, con dos
años de trabajo cumplidos en ambos casos; o licenciado en
derecho con un año de trabajo cumplido; maestro o doctor
en derecho, quienes están libres de la restricción
mencionada de años de trabajo.
Las personas que hayan recibido sanciones
penales o hayan sido expulsados de sus puestos públicos no
pueden ser jueces.
Además, de acuerdo con la Ley de
Jueces, los presidentes, los vicepresidentes, los jefes de sala,
los subjefes de sala, los funcionarios de juicio y los funcionarios
de juicio asistentes de los tribunales populares, así como
los jurados del pueblo, deben ser ciudadanos de 23 años cumplidos
o más que tengan el derecho a elegir y a ser elegidos y posean
conocimientos jurídicos especiales.
2) Nombramiento y destitución de
jueces
La Constitución y la ley tienen establecidos
el poder y el procedimiento de nombramiento y destitución
de jueces:
Los presidentes de los tribunales populares
de los diversos niveles son elegidos y destituidos por las asambleas
populares de los mismos niveles, y sus mandatos son de igual duración
que los de dichas asambleas; y los vicepresidentes, los miembros
de los comités de juicio, los jefes de sala, los subjefes
de sala y los funcionarios de juicio son propuestos por el presidente
del mismo tribunal al comité permanente de la asamblea popular
del nivel correspondiente para su nombramiento o destitución.
Los funcionarios de juicio asistentes son nombrados y destituidos
por el presidente del mismo tribunal. En cuanto a los jueces de
los tribunales populares especiales, su nombramiento y destitución
obedecen a los métodos estipulados aparte por el Comité
Permanente de la Asamblea Popular Nacional.
Para la aceptación de funcionarios
de juicio y funcionarios de juicio asistentes principiantes se los
somete a exámenes públicos y evaluaciones rigurosas
y se los selecciona según la norma de moral y aptitud simultáneas
de entre los candidatos que reúnan los requisitos de juez.
Los presidentes, los vicepresidentes, los miembros de los comités
de juicio, los jefes de sala y los subjefes de sala deben ser propuestos
mediante la selección de los mejores candidatos dotados de
experiencias de trabajo práctico.
Los jueces no pueden ser miembros de los
comités permanentes de las asambleas populares, no pueden
asumir cargos en los órganos administrativos y fiscalizadores
ni en las empresas y las instituciones públicas, ni pueden
ser abogados al mismo tiempo.
Con respecto a los jueces que pierdan la
nacionalidad china, sean descalificados en la evaluación,
cometan delitos en violación de la disciplina y la ley, o
tengan salud tan pobre que no hayan podido desempeñarse durante
largo tiempo, deben ser propuestos para su destitución según
la ley.
3) Sistema de seguridad de jueces
De acuerdo con la Ley de Jueces, los jueces
en cumplimiento de su función reciben protección en
los siguientes aspectos:
a) Seguridad profesional. Los jueces en
desempeño deben tener el poder y las condiciones de trabajo
correspondientes; estar libres de la intervención de los
órganos administrativos, los grupos sociales y los individuos
en el juicio de las causas según la ley; y no ser destituidos,
degradados, despedidos o sancionados a no ser por razones legales
y procedimientos legales.
b) Seguridad salarial. Los jueces perciben
remuneraciones laborales y gozan de seguros y trato de bienestar
según lo estipulado.
c) Seguridad personal. La seguridad de la
persona, los bienes y el domicilio de los jueces están bajo
la protección de la ley.
d) Otras seguridades. Los jueces tienen
derecho a presentar dimisión, queja o acusación y
de recibir entrenamiento.
4) Sistema de promoción de jueces
Los jueces se dividen en 12 jerarquías.
El Presidente del Tribunal Popular Supremo es el magistrado jefe;
y de la segunda a la decimocuarta jerarquía son magistrados,
jueces de alta jerarquía y jueces. Las jerarquías
de los jueces se determinan sobre la base de sus cargos, comportamiento
de moral y aptitud, nivel profesional, rendimiento del trabajo de
juicio y antigüedad de trabajo. Los jueces son promovidos de
jerarquía en jerarquía según las evaluaciones
anuales. Las evaluaciones son organizadas y realizadas por los tribunales
donde ellos laboran, deben ser objetivas e imparciales, y efectuarse
mediante la combinación de los dirigentes y las masas y con
sujeción al principio de conjugar la evaluación regular
con la anual.
5) Sistema de recompensas y sanciones de
los jueces
Se debe recompensar a los jueces que sobresalgan
y hagan contribuciones notables en la labor de juicio, o que realicen
otras hazañas destacadas. Las recompensas comprenden el encomio
y el registro del mérito de tercera clase, el mérito
de segunda clase y el mérito de primera clase, todos con
títulos honoríficos. Se aplica el principio de integración
del estímulo en lo espiritual con el estímulo en lo
material.
Los jueces no deben incurrir en las siguientes
conductas: hacer declaraciones en detrimento del prestigio del Estado,
participar en organizaciones ilegales, participar en reuniones,
desfiles y manifestaciones en oposición al Estado y participar
en huelgas; desfalcar fondos públicos y aceptar sobornos,
transgredir la ley en beneficio personal, torturar para obtener
confesión, ocultar o falsificar evidencias; revelar secretos
del Estado o secretos del trabajo de juicio; abusar del poder para
infringir los derechos e intereses legales de los ciudadanos, las
personas jurídicas u otras organizaciones; faltar a sus deberes
ocasionando causas erróneas o pérdidas graves a las
personas interesadas; demorar la vista de causas deliberadamente
en perjuicio del trabajo; valerse del poder para buscar beneficios
para sí mismos u otras personas; dedicarse a actividades
de gestión empresarial; y reunirse en privado con las personas
interesadas y sus agentes y aceptar sus invitaciones y regalos,
así como otras conductas en violación de la ley y
la disciplina.
A los jueces que incurran en las conductas
antes descritas se les debe aplicar sanciones. Las sanciones son
la advertencia, el registro del error, el registro del error grave,
la baja de jerarquía, la remoción del puesto y la
expulsión. A los removidos se los degrada de salario y jerarquía
al mismo tiempo. A los que cometan delitos se les exige responsabilidad
penal según la ley.
6) Otros sistemas
Los jueces gozan de los derechos de jubilación,
dimisión, entrenamiento, queja y acusación. Después
de la jubilación gozan de la pensión de seguro de
vejez y otros tratos establecidos por el Estado.
3. Formas de organización de juicio
de los tribunales
A tenor de la Ley Orgánica de los
Tribunales Populares y otras leyes de China, sus organizaciones
de juicio tienen actualmente las tres formas siguientes:
1) Salas de un juez
Es una forma de organización en la
cual un solo juez procesa una causa sencilla. De acuerdo con lo
estatuido en la ley, en las salas de un juez se procesan las siguientes
causas:
a) Causas penales de autodemanda de primera
instancia y otras causas penales leves;
b) Causas civiles y causas de litigio económico
sencillas cuyo juicio corresponde a los tribunales populares de
base y los juzgados populares destacados por éstos; y
c) Causas para cuya vista es aplicable el
procedimiento especial. Con la excepción de las causas de
cualificación de ciudadano elector u otras causas importantes
y difíciles cuya vista incumbe a los juzgados colegiados
compuestos de jueces, las demás causas son atendidas de manera
independiente por un solo juez.
2) Juzgados colegiados
Es una forma de organización en la
cual más de tres jueces, o los jueces más los jurados
del pueblo, dan vista a una causa de manera colectiva. De las causas
penales, civiles y de litigio económico de primera instancia
aceptadas por los tribunales populares, salvo aquellas sencillas
que incumben a las salas de un juez, las demás causas son
atendidas en los juzgados colegiados formados de tres jueces cada
uno; y a estos juzgados corresponden también todas las causas
administrativas de primera instancia y todas las causas de segunda
instancia, las causas de nuevo proceso y las causas de revisión
de las penas de muerte.
Los juzgados colegiados son una organización
de juicio básica de los tribunales populares para la vista
de las causas. Sus miembros no son fijos, se organizan provisionalmente,
y el presidente o jefe de sala señala a un juez como jefe
de juicio. Cuando el presidente o jefe de sala toma parte en la
vista, él mismo actúa como jefe de juicio. Durante
la evaluación de una causa, si los miembros de un juzgado
colegiado discrepan de opinión, la minoría debe obedecer
a la mayoría, pero sus opiniones deben registrarse en las
notas de evaluación, los cuales serán firmados por
los integrantes del juzgado.
3) Comités de juicio
Según lo prescrito en la Ley Orgánica
de los Tribunales Populares se establecen comités de juicio
en los tribunales populares de los diversos niveles. A propuesta
del presidente del tribunal, sus miembros son nombrados o destituidos
por el comité permanente de la asamblea popular del mismo
nivel. El comité de juicio es presidido por el presidente
del tribunal. Sus tareas principales son tres:
a) Deliberar las causas importantes o difíciles;
b) Resumir las experiencias de juicio; y
c) Deliberar otros asuntos relacionados
con la labor de juicio.
4. Sistemas básicos del trabajo de
juicio
1) Sistema de juicio público
En referencia a este sistema, el Artículo
125 de la Constitución china dice: "La vista de todas
las causas en los tribunales populares es pública, salvo
en aquellos casos especiales previstos por la ley". Incluso
en el caso de las causas que según la ley no se procesan
en público, se anuncian los veredictos en público.
Lo que es "público" significa que es abierto a
la sociedad. Al abrirse un proceso judicial, con la excepción
de la reunión de evaluación del juzgado colegiado,
se permite asistir de oyentes a los ciudadanos de comienzo a fin
y hacer entrevistas y reportajes a los periodistas. En lo tocante
a las causas cuya vista debe ser pública según la
ley, el tribunal tiene que publicar la motivación de la causa
en cuestión, los nombres de las personas interesadas y el
lugar y el tiempo de la apertura de la sesión.
Según lo estipulado en el Artículo
7 de la Ley Orgánica de los Tribunales Populares, las causas
de los siguientes tres tipos no se procesan en público:
a) Causas relacionadas con secretos del
Estado.
b) Causas relacionadas con la intimidad
personal.
c) Causas de delito de menores de edad.
Por lo demás, según lo estipulado
en el Código de Procedimiento Civil, las causas de divorcio
y las causas de secretos comerciales pueden ser no vistas en público
si las personas interesadas solicitan vista no pública.
2) Sistema de defensa
Según la Constitución y la
Ley Orgánica de los Tribunales Populares, el acusado tiene
derecho a la defensa.
El Código de Procedimiento Penal
especifica que el tribunal popular tiene el deber de asegurar al
acusado el derecho de obtener defensa, y contiene cláusulas
concretas para la aplicación de este principio y sistema.
Aparte de tener el derecho de ejercer la defensa por sí mismo,
el sospechoso de delito o acusado puede encargar a una o dos personas
como defensores. Las personas que pueden ser defensores incluyen:
a) Abogados;
b) Grupos populares o personas recomendadas
por la entidad a la que pertenece el sospechoso de delito o acusado;
y
c) Tutores, parientes y amigos del sospechoso
de delito o acusado.
Sin embargo, no pueden ser defensores las
personas que están cumpliendo penas condenadas o que por
la ley son privadas de la libertad personal o la tienen restringida.
Desde el día de la transferencia
de una causa de demanda pública para examen y demanda, el
sospechoso de delito tiene derecho de encargar defensores. El acusado
de una causa de autodemanda tiene derecho de encargar defensores
en cualquier momento. En una causa de demanda pública con
la comparecencia del demandante público, si el acusado no
encarga defensores por la estrechez económica u otros factores,
el tribunal popular puede señalar para su defensa a un abogado
encargado del deber de ayuda legal. Si el acusado es un invidente,
sordo o mudo o una persona menor de edad que no tiene defensor encargado,
o si el acusado puede ser condenado a pena de muerte y no tiene
defensor encargado, el tribunal popular debe señalar para
su defensa a un abogado encargado del deber de ayuda legal.
3) Sistema de juicio final de dos instancias
El Artículo 12 de la Ley Orgánica
de los Tribunales Populares estatuye: "Para la vista de las
causas los tribunales populares implementan el sistema de juicio
final de dos instancias". En otras palabras, es un sistema
bajo el cual la vista de una causa finaliza tras el proceso judicial
de dos tribunales de niveles distintos.
En los tribunales populares se implementa
el sistema de juicio final de dos instancias en cuatro niveles,
o sea, los tribunales populares son de cuatro niveles y finalizan
la vista de una causa en dos instancias. Con arreglo a la naturaleza
de las causas y su grado de dificultad, se las dividen en instancias
y niveles para la jurisdicción. Si una persona interesada
no está convencida del veredicto o fallo sobre una causa
de primera instancia, puede presentar apelación ante el tribunal
popular de un nivel más alto dentro del plazo establecido
por la ley; si la fiscalía popular considera que el veredicto
o fallo de primera instancia contiene error de veras, puede formular
protesta ante el tribunal popular de un nivel más alto dentro
del plazo establecido por la ley. En caso de que, en el plazo establecido,
la persona interesada no presente apelación ni la fiscalía
popular formule protesta, el veredicto o fallo de primera instancia
será veredicto o fallo con efecto legal producido. En lo
que atañe a una causa de apelación o protesta, el
veredicto o fallo dictado por el tribunal popular de un nivel más
alto tras la vista acorde con el procedimiento de segunda instancia
es el veredicto o fallo de juicio final; salvo en el caso de las
causas con penas de muerte que necesitan ser revisadas según
la ley, los otros veredictos o fallos entran en efecto legal de
inmediato.
De acuerdo en lo estipulado en la ley, el
juicio final de una sola instancia se aplica en las siguientes causas:
a) Causas de primera instancia vistas por
el Tribunal Popular Supremo;
b) Causas de cualificación de ciudadano
elector, causas de confirmación de la incapacidad de conducta
o capacidad de conducta restringida de ciudadanos, causas de declaración
de la desaparición de una persona, causas de declaración
de la muerte y causas de confirmación de la inexistencia
del propietario de bienes, todas estas que son vistas por los tribunales
populares de base conforme al procedimiento especial del Código
de Procedimiento Civil.
4) Sistema colegial
El Artículo 10 de la Ley Orgánica
de los Tribunales Populares establece: Los tribunales populares
implementan el sistema colegial para la vista de las causas y, salvo
en el caso de las causas civiles sencillas de primera instancia
y las causas previstas aparte en la ley, todas las demás
causas deben ser vistas en los juzgados colegiados. El sistema colegial
se refiere al sistema según el cual más de tres jueces,
o más de tres jueces y jurados del pueblo, forman un juzgado
colegiado para procesar una causa. Se llama sistema colegial a diferencia
relativa de la forma en que un solo juez procesa una causa. El número
de miembros de un juzgado colegiado debe ser impar, en general son
tres personas, se aplica el principio de la obediencia de la minoría
a la mayoría, la minoría puede reservar sus opiniones
y éstas deben ser registradas en las notas escritas. El juez
y el jurado del pueblo tienen derechos iguales.
5) Sistema de recusación
El sistema de recusación se refiere
al sistema según el cual un trabajador judicial no puede
participar en el tratamiento de una causa que está en su
mano si tiene cierta relación especial con ella o con una
persona interesada de la misma, porque ello probablemente afectará
al tratamiento imparcial de dicha causa.
Según el Código de Procedimiento
Penal, un funcionario de juicio, fiscalía o investigación
debe recusarse automáticamente en uno de los siguientes casos
y las otras personas interesadas y sus agentes legales tienen derecho
a pedir su recusación:
a) Es una persona interesada de la causa
o pariente cercano de una persona interesada;
b) El mismo o sus parientes cercanos tienen
una relación de interés con la causa;
c) Ha sido testigo, apreciador o defensor
de la causa o ha sido agente de la persona interesada del procedimiento
civil incidental; y
d) Tiene otras relaciones con una persona
interesada de la causa, por lo que probablemente se afectará
el tratamiento imparcial de la misma.
Estas estipulaciones son asimismo aplicables
al escribano, el traductor/intérprete y el apreciador.
La recusación de un funcionario de
juicio se decide por el presidente del tribunal, y la recusación
de éste se decide por el comité de juicio del mismo
tribunal.
En el Código de Procedimiento Civil
y el Código de Procedimiento Administrativo existen cláusulas
similares.
6) Sistema de revisión de las penas
de muerte
Se refiere al procedimiento, el modo y los
métodos por los cuales se rigen el examen y la aprobación
de las causas con penas de muerte.
En la Ley Orgánica de los Tribunales
Populares y el Código de Procedimiento Penal se establece:
Las causas con penas de muerte, exceptuándose aquellas cuyos
veredictos son hechos por el Tribunal Popular Supremo, deben ser
informadas a éste para su aprobación. Con respecto
al poder de aprobación de las causas con penas de muerte
por crímenes de homicidio, violación, robo y explosión
y otros delitos en detrimento grave de la seguridad pública
y el orden público, el Tribunal Popular Supremo puede, cuando
sea necesario, autorizar a ejercer este poder a los tribunales populares
superiores de las provincias, regiones autónomas y municipios
directamente subordinados al Gobierno Central. Las causas con veredictos
de pena de muerte por dos años de suspensión de la
ejecución dictados por los tribunales populares intermedios
deben informarse a los tribunales populares superiores para su aprobación.
Las causas aprobadas por el Tribunal Popular Supremo para la aplicación
de la pena de muerte, una vez que los tribunales populares intermedios
den veredictos, deben ser revisadas primero por los tribunales populares
superiores para su aprobación y luego informadas al Tribunal
Popular Supremo para su aprobación. Si el tribunal popular
superior no está conforme con el veredicto de pena de muerte,
puede abrir proceso o enviarlo de regreso para que se abra un nuevo
proceso.
7) Sistema de supervisión sobre el
juicio
Llamado también sistema de nueva
vista, se refiere a un sistema de trabajo de juicio especial según
el cual un tribunal popular reabre proceso de acuerdo con la ley
en el caso del veredicto o fallo que haya entrado efecto legal.
El sistema de supervisión sobre el juicio sirve para remediar
la aplicación del sistema de juicio final de dos instancias.
Según la Ley Orgánica de los
Tribunales Populares y los Códigos de Procedimiento Civil,
Penal y Administrativo, el sistema de supervisión sobre el
juicio abarca los siguientes puntos principales:
a) La premisa para proponer el procedimiento
de supervisión sobre el juicio consiste en descubrir que
un veredicto o fallo que haya entrado en efecto legal contiene errores
reales en la confirmación de los hechos o en la confusión
de la ley aplicable.
b) Los que tienen derecho a proponer el
procedimiento de supervisión sobre el juicio son los presidentes
de los tribunales populares de los diversos niveles, los tribunales
populares de niveles más altos, las fiscalías de niveles
más altos, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía
Popular Suprema.
c) El modo de proponer la supervisión
sobre el juicio consiste en que los presidentes de los tribunales
populares de los diversos niveles propongan el tratamiento a los
comités de juicio; en que el Tribunal Popular Supremo abra
proceso o señale a un tribunal popular de nivel inferior
para que abra un nuevo proceso; y en que la Fiscalía Popular
Suprema y las fiscalías de niveles superiores formulen protestas
según el procedimiento de supervisión sobre el juicio.
d) Para abrir un nuevo proceso según
el procedimiento de supervisión sobre el juicio, el tribunal
popular debe formar un juzgado colegiado a este efecto. Si la causa
original es de primera instancia, debe ser vista según el
procedimiento de primera instancia, y se puede presentar apelación
o protesta contra el veredicto o fallo derivado; si la causa original
es de segunda instancia o ha sido atendida por el tribunal de un
nivel más alto, debe ser vista según el procedimiento
de segunda instancia, y el veredicto o fallo es del juicio final.
8) Sistema de asistencia judicial
Se refiere a ciertas conductas judiciales
que, de acuerdo con los tratados internacionales o acuerdos bilaterales
y multilaterales, y según el principio de beneficio mutuo
en el caso de no existencia de tratados, los órganos judiciales
de un país (principalmente tribunales) adoptan para realizar
como agente el proceso de procedimiento a petición de los
órganos judiciales o las personas interesadas de otro país.
La asistencia judicial de China cubre principalmente
tres aspectos:
a) Encomienda de documentos, investigación
y toma de evidencias;
b) Reconocimiento recíproco y ejecución
de los veredictos de los tribunales y de los laudos arbitrales;
y
c) La asistencia judicial para las causas
penales incluye la encomienda de documentos, la investigación,
la toma de evidencias, la extradición de criminales, etc.
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