|
De
acuerdo con la Constitución de la República Popular China,
la estructura estatal central de China está compuesta por
seis órganos principales: la Asamblea Popular Nacional, la
Presidencia del Estado, el Consejo de Estado, la Comisión
Militar Central, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía
Popular Suprema.
El
Presidente del Estado, el Consejo de Estado, la Comisión Militar
Central, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema
son nombrados por la Asamblea Popular Nacional y responden ante
ella y su Comité Permanente.
Asamblea
Popular Nacional
La
Asamblea Popular Nacional (APN) es el órgano supremo del poder
estatal. Sus poderes comprenden el de legislación, los de nombramiento
y de destitución, el de toma de decisiones y el de supervisión.
1. Poder
legislativo del Estado:
La APN tiene el poder de enmendar la
Constitución y de elaborar y revisar las leyes relativas a los
asuntos penales, a los asuntos civiles, a la estructura del
Estado y a otras leyes fundamentales.
2. Poder
de elegir, decidir y destituir a los integrantes o dirigentes
de los órganos supremos del Estado:
La APN tiene el poder de elegir a los
integrantes de su Comité Permanente; de elegir al Presidente
y Vicepresidentes de la República Popular China; de decidir
el candidato a Premier del Consejo de Estado y los candidatos
a Vicepremieres, a Consejeros de Estado, a ministros, a directores
de comisión, a Auditor General, a Secretario General; de elegir
al Presidente de la Comisión Militar Central; de decidir los
candidatos a otros puestos de la Comisión Militar Central; y
de elegir al presidente del Tribunal Popular Supremo y al presidente
de la Fiscalía Popular Suprema. La APN tiene el poder de destituir
a los integrantes de los órganos supremos del Estado elegidos
o decididos por ella.
3. Poder
de decidir sobre los asuntos importantes del Estado:
La APN tiene el poder de examinar y
ratificar el informe sobre la ejecución del plan de desarrollo
económico y social; de examinar y ratificar el informe sobre
el presupuesto estatal presentado y sobre la ejecución del presupuesto
anterior; de ratificar la institución de provincias, regiones
autónomas y municipios directamente subordinados al Gobierno
Central; de decidir el establecimiento de regiones administrativas
especiales y sus sistemas; de decidir sobre la declaración de
la guerra y la firma de la paz; y de atribuirse los poderes
que considere necesario para ejercer como órgano supremo del
poder del Estado.
4. Poder
de supervisar los demás órganos supremos del Estado:
La APN supervisa la implementación de
la Constitución. Según lo consignado en ésta, el Consejo de
Estado, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema
son elegidos por la APN, responden ante ella y aceptan su supervisión.
El ejercicio del poder de supervisión por parte de la APN significa
que, en representación del pueblo, supervisa al gobierno y a
los demás órganos del Estado. Se trata de una importante condición
que permite garantizar el funcionamiento normal del aparato
estatal y su gestión de los asuntos según la ley.
Desde
1954 la República Popular China ha convocado nueve asambleas
populares nacionales:
| |
Fecha
|
Diputados
|
Presidente
del Comité Permanente
|
|
I
APN
|
Sep.
de 1954
|
1.226
|
Liu
Shaoqi
|
|
II
APN
|
Abril
de 1959
|
1.226
|
Zhu
De
|
|
III
APN
|
Dic.
de 1964
|
3.040
|
Zhu
De
|
|
IV
APN
|
Enero
de 1975
|
2.885
|
Zhu
De
|
|
V
APN
|
Marzo
de 1978
|
3.497
|
Ye
Jianying
|
|
VI
APN
|
Junio
de 1983
|
2.978
|
Peng
Zhen
|
|
VII
APN
|
Marzo
de 1988
|
2.970
|
Wan
Li
|
|
VIII
APN
|
Marzo
de 1993
|
2.898
|
Qiao
Shi
|
|
IX
APN
|
Marzo
de 1998
|
2.978
|
Li
Peng
|
La
Constitución vigente y las leyes pertinentes estatuyen que la
APN celebre una sesión al año en el primer trimestre y que ésta
sea convocada por su Comité Permanente. La APN se renueva cada
cinco años.
El Comité Permanente de la APN es el
órgano permanente del órgano supremo del poder del Estado y
del órgano legislativo del Estado. Durante el receso de la APN,
ejerce el poder supremo del Estado y el poder legislativo del
Estado. El Comité Permanente de la IX APN está compuesto por
134 miembros, quienes, a fin de poder supervisar con mayor facilidad
la labor de los órganos administrativos, judiciales y fiscales
del Estado, no pueden ocupar cargos en dichos órganos.
El Comité Permanente de la APN tiene
el poder de interpretar la Constitución y de supervisar su cumplimiento,
de elaborar y modificar todas las leyes, con excepción de las
que deben ser elaboradas por la APN, y, durante el receso de
ésta, de adicionar y de revisar parcialmente, y de interpretar
las leyes elaboradas por la APN.
Las comisiones especiales de la APN
son sus organismos de trabajo permanente. Durante la celebración
de la APN, la labor de estas comisiones consiste principalmente
en estudiar, examinar o preparar las mociones pertinentes. Durante
el receso de la APN, trabajan bajo la dirección del Comité Permanente
de la misma. La IX APN estableció nueve comisiones especiales
dedicadas, respectivamente, a los asuntos étnicos, las leyes,
los asuntos del interior y de la justicia, la economía y las
finanzas, la educación, la ciencia, la cultura y la salud pública,
los asuntos exteriores, los asuntos de los chinos de ultramar,
la protección del medio ambiente y de los recursos naturales,
y la agricultura y el campo.
La IX
Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente
En 1999, la
IX Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente continuaron
intensificando su labor legislativa. Examinaron y discutieron
31 proyectos de ley y aprobaron 21 leyes, cumpliendo en lo fundamental
el plan anual legislativo de 1999 y dando en dicho período un
paso más hacia la formación inicial de un sistema jurídico con
características chinas.
La APN combinó más estrechamente su
trabajo legislativo con las principales políticas de reforma,
desarrollo y estabilidad, y, mediante la implantación y el mejoramiento
de los sistemas legales correspondientes, aseguró y fomentó
el desarrollo de las diversas causas.
El Comité Permanente elaboró la Ley
de Empresas de Inversión Individual Exclusiva para mejorar aún
más, junto con la Ley de Compañías y la Ley de Empresas de Inversión
Mixta ya redactadas, el cuerpo principal del sistema legal del
mercado; asimismo, elaboró la Ley de Reconsideración Administrativa
para establecer de manera inicial, junto con la Ley de Procedimiento
Administrativo, la Ley de Indemnización Estatal y la Ley de
Supervisión Administrativa, un mecanismo de supervisión y control
del Poder estatal; y formuló la Decisión sobre la Prohibición
de las Sectas Heréticas y la Prevención y el Castigo de las
Actividades Heréticas, ambas de suma importancia para la salvaguarda
de la estabilidad social. La Ley de Legislación fue aprobada
tras someterse al examen y las deliberaciones de la III Sesión
de la IX APN. Esta ley desempeñará un importante papel en la
normalización del quehacer legislativo.
El Comité Permanente reforzó su revisión
de las leyes. A lo largo de todo el año examinó, discutió y
modificó aproximadamente la mitad de los proyectos de ley examinados
y discutidos. Aprobó las enmiendas a la Ley de Impuestos sobre
la Renta Personal, la Ley de Contabilidad, la Ley de Carreteras,
el Código Penal y la Ley de Compañías.
El Comité Permanente incluyó la explicación
de las leyes en el primer punto del orden del día. Además de
explicar los artículos de la Ley Fundamental de la RAEHK, examinó
el proyecto de explicación de las estipulaciones relacionadas
con el Código Penal. El desarrollo de este trabajo explicativo
potenciará la vigencia de las leyes y salvaguardará la unificación
de la autoridad de las leyes y el sistema legal.
El Comité Permanente colocó el trabajo
de supervisión en un lugar destacado. Enmendó y discutió los
reglamentos individuales y la decisión de 3 trabajos de supervisión,
llevó a cabo 4 revisiones de la aplicación de la ley y escuchó
5 informes sobre temas específicos.
Se logró consolidar y perfeccionar el
trabajo de inspección de la aplicación de la ley. En la selección
de los proyectos de examen, dicho comité prestó gran atención
al trabajo central del Estado y a los problemas de interés común
de las masas populares, y examinó sucesivamente la implementación
de la Ley de Prevención y Tratamiento de la Contaminación Atmosférica,
la Ley Forestal, la Ley sobre la Calidad de los Productos y
la Ley de Educación Obligatoria. El comité integró la inspección
de la aplicación de las leyes con la supervisión del trabajo
y la modificación de las mismas. Además de verificar la implementación
de la Ley de Prevención y Tratamiento de la Contaminación Atmosférica,
escuchó el informe sobre el tema especial de la prevención y
el tratamiento de la contaminación atmosférica en Beijing, y
deliberó sobre el correspondiente proyecto de ley modificado.
Gracias al examen de la puesta en práctica de la Ley de la Calidad
de los Productos, se aceleraron los trabajos de enmienda de
dicha ley. Este tipo de trabajos contribuye a que la supervisión
sea más efectiva y a que las enmiendas a las leyes sean mejores,
de modo que éstas puedan llevarse a la práctica sin inconvenientes.
El Comité Permanente intensificó la
supervisión con mayor fuerza y celeridad. Con respecto a los
problemas relevantes que necesitan resolverse con urgencia,
escuchó y revisó el informe del Consejo de Estado sobre la satisfacción
de las necesidades básicas de los empleados y obreros desplazados,
el informe sobre el incremento de los ingresos de los campesinos
y la reducción de sus cargas, el informe sobre la formación
del cuerpo de seguridad pública en los últimos años y el informe
sobre la administración del mercado cultural.
El trabajo de supervisión hizo sus primeros
avances en la estandarización. Fueron aprobadas la Decisión
sobre el Refuerzo de la Revisión y la Supervisión del Presupuesto
Central y la Decisión sobre la Mejora de la Supervisión de la
Labor Económica. Por otra parte, también se examinaron y discutieron
los documentos relativos a la supervisión de la imposición de
condenas y a la actuación fiscal.
El Comité Permanente concedió importancia
tanto a las mociones formuladas por los diputados como a la
discusión de las propuestas, las críticas y las opiniones. Las
229 mociones presentadas por los diputados durante la II Sesión
de la IX APN fueron modificadas y muchas de ellas fueron aceptadas.
Por ejemplo, el Comité Permanente aprobó la Ley de Donación
a las Causas de Interés Público, la Ley sobre la Prevención
de la Delincuencia de Menores y la modificación de la Ley de
Contabilidad; los proyectos de la Ley de Semillas y de otras
leyes se sometieron al examen y a la discusión del comité; se
realizaron numerosos estudios e investigaciones sobre las enmiendas
a la Ley de Autonomía Etnica Regional, que se incluyeron en
el plan legislativo del 2000. Además se apremió a los departamentos
pertinentes para que se pronunciaran sobre las 3.040 sugerencias,
críticas y opiniones planteadas por los diputados durante la
asamblea, y se les dieron respuestas al respecto.
De acuerdo con el principio de "un país,
dos sistemas" y con lo establecido en la Ley Fundamental de
la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM), el Comité
Permanente elaboró la Ley de la Guarnición de la RAEM y la Decisión
de los Contenciosos Legales, e instituyó, según la ley, la Comisión
para la Ley Fundamental de la RAEM. Se celebraron las elecciones
para escoger a los diputados a la IX APN de la RAEM, las primeras
llevadas a cabo en Macao por una entidad electoral independiente
desde el retorno de este territorio a la patria. Mediante la
participación en dichas elecciones, los ciudadanos chinos residentes
en Macao ejercieron su derecho a participar en los asuntos administrativos
estatales.
El Comité Permanente estrechó sus vínculos
con el pueblo. A lo largo del año respondió a más de 60.000
cartas enviadas por las masas populares y atendió 10.000 visitas
de ciudadanos, llevándose a cabo las investigaciones pertinentes
y solucionándose algunos de los problemas expuestos en las cartas.
En 1999, el Comité Permanente desplegó
activos intercambios amistosos con los parlamentos extranjeros
y las organizaciones parlamentarias internacionales. Durante
ese año la APN recibió a las delegaciones parlamentarias de
50 países que vinieron a visitar China. Gracias a estas visitas,
muchas personalidades de diversos países acrecentaron su comprensión
de China, se eliminaron algunos malentendidos y se amplió el
conocimiento mutuo.
En 1999, el Presidente y los Vicepresidentes
de la IX APN efectuaron visitas a algunos países de Asia, Africa,
América Latina y Europa. Las delegaciones de la APN asistieron
a dos conferencias de la Unión Interparlamentaria y a reuniones
regionales, lo que contribuyó no sólo a aumentar los vínculos
de amistad con los parlamentos de otros países y con las organizaciones
parlamentarias internacionales, sino a promover el desarrollo
de las relaciones de cooperación amistosa.
La APN consiguió nuevos avances en los
contactos con las instituciones parlamentarias de EE.UU. y Europa
Occidental. La delegación de la APN entabló sinceros diálogos
con los diputados de los dos partidos estadounidenses sobre
los problemas de Taiwan, los derechos humanos y la religión,
abriendo así un canal de frecuentes intercambios. Además, sostuvo
la entrevista anual periódica con el Parlamento Europeo, en
la que se lograron ciertos éxitos.
Con respecto a la acción hegemonista
del bombardeo de la Embajada china lanzado por la OTAN encabezada
por Estados Unidos, así como a las mociones y resoluciones presentadas
por Estados Unidos, y algunos pocos parlamentos y gobiernos
occidentales, acerca de la intervención en los asuntos internos
de China, en repetidas ocasiones, la Comisión de Asuntos Exteriores
de la APN hizo públicas conversaciones y declaraciones en las
que se explicaban claramente la posición y la actitud de principio
de China, y se defendieron firmemente su dignidad e interés.
Durante 1999, el Comité Permanente resolvió
varios asuntos estatales de gran importancia; aprobó los proyectos
sobre la ampliación de la emisión de bonos estatales y el aumento
del déficit financiero, creando condiciones favorables para
ampliar la demanda interna y acelerar la construcción de infraestructuras;
nombró y destituyó de acuerdo con la ley a varios funcionarios
de los órganos estatales; y autorizó la firma de 12 acuerdos
y tratados con países extranjeros, así como los convenios a
los que se incorporó China.
Las comisiones especiales de la APN
ayudaron al Comité Permanente haciendo numerosas y fructíferas
aportaciones en la elaboración y revisión de las leyes, la escucha,
el examen y la discusión del informe sobre la labor del gobierno,
y la inspección relacionada con la aplicación de la ley.
En el 2000, año del cambio del siglo,
el Comité Permanente de la APN continuará estudiando y revisando
la Ley de Compañías con el fin de adaptarse a las exigencias
de la reforma y el desarrollo de las empresas estatales. Animará
a los departamentos correspondientes a acelerar la redacción
del proyecto de la Ley de Seguridad Social, promoviendo el establecimiento
y la mejora del sistema legal en esta materia, y el mantenimiento
de la estabilidad social. Fortalecerá la legislación en los
terrenos educativo, científico y tecnológico, fomentando la
puesta en práctica del principio estratégico de vigorizar el
país mediante la ciencia y la educación. De acuerdo con las
exigencias de la reforma y el desarrollo, elaborará la Ley contra
el Monopolio, la Ley Antidumping, las enmiendas a la Ley de
Marcas Comerciales y la Ley de Patentes, y redactará y modificará
las leyes relacionadas con el sector de servicios financieros
y con la economía y el comercio internacionales. Se concentrará
en elaborar, examinar y discutir los proyectos de algunas leyes
básicas. Impulsará la tarea de redacción de la Ley de Supervisión,
esforzándose por terminar en el 2000 la revisión de la Ley de
Autonomía Etnica Regional, además de acelerar la redacción de
la Ley de Derecho de Bienes Materiales y la Ley de Activos Estatales,
y de intensificar la revisión de la Ley del Matrimonio. Sobre
la base de las leyes existentes acerca de los sistemas del cuerpo
principal de los asuntos civiles, del derecho de bienes materiales,
del derecho de acreencia, de la propiedad intelectual y del
matrimonio y la familia, el CP de la APN pugnará por compilar
un código civil relativamente completo dentro del presente mandato.
III
Sesión de la IX Asamblea Popular Nacional
La III
Sesión de la IX Asamblea Popular Nacional se celebró del 5 al
15 de marzo de 2000 en Beijing, con la participación de 2.778
de sus 2.978 diputados.
Durante la sesión, los diputados examinaron
y discutieron concienzudamente el Informe sobre la Labor del
Gobierno, el Consejo de Estado hizo enmiendas al informe y el
Primer Ministro Zhu Rongji presentó a la presidencia de la asamblea
las explicaciones sobre dichas enmiendas.
En la sesión de clausura se aprobaron
la Resolución sobre el Informe de la Labor del Gobierno, la
Resolución sobre la Ejecución del Plan de Desarrollo Económico
y Social de 1999, el Plan de Desarrollo Económico y Social para
el 2000, el Informe sobre la Ejecución de los Presupuestos Central
y Local de 1999 y la Resolución sobre los Presupuestos Central
y Local del 2000. La sesión aprobó también la Ley Legislativa
de la República Popular China, la Resolución sobre el Informe
de la Labor del Comité Permanente de la APN, la Resolución sobre
el Informe de la Labor del Tribunal Popular Supremo y la Resolución
sobre el Informe de la Labor de la Fiscalía Popular Suprema.
También aprobó la Resolución sobre la ratificación de la aceptación,
por parte del Comité Permanente de la APN, de la solicitud de
Ho Hau Wah de ser destituido del cargo de miembro del Comité
Permanente de la APN.
Ley
de Legislación de la República Popular China
La Ley
de Legislación de la República Popular China consta de principios
generales, leyes y decretos administrativos y locales, reglamentos
autónomos, reglamentos y normas de aplicación simple, aplicación
concreta y registro, y principios adicionales. Esta ley, de
6 capítulos y 94 artículos, entrará en vigor el 1.° de julio
del 2000. El 15 de marzo el Presidente Jiang Zemin firmó la
31.ª orden presidencial y la hizo promulgar.
La Ley de Legislación es una ley de
gran importancia relacionada con el sistema legislativo del
Estado. A diferencia de cualquier otra ley, esta ley se concentra,
por una parte, en la elaboración de leyes y en la normalización
y sistematización de la legislación partiendo de la fijación
tanto de los principios básicos, la jurisdicción y los procedimientos
legislativos como de la supervisión legal; y, por otra parte,
en la mejora de la calidad y eficiencia en la elaboración de
leyes, con el fin de abordar y solucionar los problemas planteados
actualmente por la redacción arbitraria de leyes.
Hasta fines de 1999, la APN y su Comité
Permanente formularon 370 leyes y decisiones relacionadas con
problemas legales. El Consejo de Estado promulgó más de 800
reglamentos legales vigentes de índole administrativa, mientras
que las asambleas populares y sus comités permanentes de 30
provincias, municipios y regiones autónomas elaboraron o aprobaron
más de 7.000 leyes y reglamentos locales.
La aceleración del ritmo de la labor
legislativa y el aumento en el número de leyes contribuyó a
modificar la situación en muchos ámbitos en los que no había
leyes a que atenerse, lo que significó un gran avance en el
proceso de consolidación del sistema legal de China. Sin embargo,
posteriormente surgió el problema del desorden legislativo,
fenómeno que no sólo perjudicaba en cierta medida a la unidad
y dignidad del sistema legal estatal, sino que también obstaculizaba
la aplicación de la ley.
En 1993, el Comité de Trabajo sobre
el Sistema Legal de la APN inició la elaboración de la Ley de
Legislación. Durante la II Sesión de la IX APN, 125 diputados
presentaron 4 mociones sobre la pronta formulación de una ley
de legislación. En la 12.ª reunión del Comité Permanente de
la IX APN, celebrada el 25 de octubre de 1999, el proyecto de
la Ley de Legislación fue sometido por primera vez a examen
y discusión. El 22 de diciembre, la 13.ª reunión del Comité
Permanente de la IX APN examinó y discutió una vez más dicho
proyecto.
La Ley de Legislación concreta el poder
legislativo exclusivo del Gobierno Central y establece aún más
explícitamente el ámbito y los contenidos del poder legislativo
del Estado: la soberanía, las funciones y los poderes, la autonomía,
lo penal, los derechos humanos, los asuntos civiles, la justicia,
la economía y otros asuntos que deben ser formulados como leyes
por la APN y su Comité Permanente; tras obtener la autorización
pertinente, el Consejo de Estado puede redactar leyes y reglamentos
administrativos, mientras que las asambleas populares locales
y sus comités permanentes no pueden formular leyes y reglamentos
locales en esta materia. En lo que se refiere a asuntos no incluidos
en este ámbito, si el Estado todavía no ha elaborado las leyes
y los reglamentos correspondientes, los gobiernos locales pueden
redactar reglamentos legales locales según sus necesidades objetivas.
Pero una vez que el Estado los legalice en lo sistemático o
administrativo, los reglamentos legales locales, si chocan con
lo establecido por el Estado, serán abolidos y carecerán de
validez.
En lo tocante a la distribución de las
competencias en la elaboración de las leyes, la Ley de Legislación
determina de forma aún más explícita las que deben ser formuladas
por la APN y su Comité Permanente, relacionadas todas ellas
con el sistema político, económico y legal fundamental del Estado,
como son las referentes al territorio nacional, la defensa nacional,
la diplomacia, la nacionalidad y la soberanía estatal; establece
los órganos, funciones y poderes de las asambleas populares,
los gobiernos populares, los tribunales populares y las fiscalías
populares de los distintos niveles; establece los sistemas de
la autonomía étnica regional, de la región administrativa especial
y de la autonomía de las masas de nivel básico; tipifica los
crímenes y fija el código penal; establece las medidas por fuerza
y castigos relacionados con los derechos políticos y la libertad
personal de los ciudadanos, así como las medidas coercitivas
de imposición de condenas, embargo de bienes, arresto, inmovilización
y transferencia forzosa; y establece las normas básicas relativas
a los asuntos civiles, entre las que destacan el derecho de
bienes materiales, el derecho crediticio, el derecho de la propiedad
intelectual, el matrimonio y la familia, y la herencia de bienes.
La Ley de Legislación formula asimismo
las oportunas estipulaciones sobre los reglamentos administrativos,
locales y autónomos y los de aplicación simple, así como sobre
las reglas de los departamentos y administraciones del Consejo
de Estado, estableciendo al mismo tiempo el marco de la autoridad
conferida por las normas de los gobiernos de las provincias
y de los grandes municipios.
Acerca de la autoridad legislativa,
todavía es necesario proceder a la institución y perfeccionamiento
del sistema de la economía de mercado socialista. Hasta 2010,
antes de formar un sistema legal relativamente completo, algunas
leyes que la economía de mercado exige con urgencia, pero cuyas
condiciones legislativas no están maduras, como son la Ley de
Seguros Sociales y algunas otras leyes tributarias, requieren
que el Consejo de Estado las elabore primero como reglamentos
legales administrativos y que después, cuando se den las condiciones
necesarias, los convierta en leyes formales. Por ello, la Ley
de Legislación estatuye disposiciones imprescindibles sobre
el sistema de la autoridad legislativa.
Sistema
vigente de la legislación de China
APN y su Comité Permanente
Ejercer el poder de legislación estatal,
revisar la Constitución, supervisar el cumplimiento de la Constitución,
elaborar y revisar las leyes básicas de los asuntos criminales
y civiles, y de los órganos estatales.
Consejo
de Estado
Estipular
medidas administrativas, redactar leyes y reglamentos administrativos
y emitir decisiones y disposiciones de acuerdo con la Constitución
y la ley.
Asambleas populares de provincias y
municipios directamente subordinados al Gobierno Central y sus
comités permanentes
Elaborar
reglamentos legales locales e informar de ello al Comité Permanente
de la APN para su registro, a condición de que no choquen con
la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos
estatales.
Asambleas populares de las localidades
con autonomía étnica
Establecer
reglamentos autónomos e independientes de acuerdo con las características
políticas, económicas y culturales de los grupos étnicos locales.
Los reglamentos autónomos y de aplicación simple de las regiones
autónomas entrarán en vigencia después de ser aprobados por
el Comité Permanente de la APN. Los reglamentos autónomos, de
aplicación simple e independientes de las prefecturas y distritos
autónomos entrarán en vigor después de ser aprobados por el
comité permanente de la provincia o región autónoma y serán
puestos en conocimiento del Comité Permanente de la APN para
su registro.
Presidente de la República
Popular China
Es el
Jefe de Estado de la República Popular China y su máximo representante
ante el país y ante el extranjero. La Presidencia del Estado
es un órgano estatal independiente que constituye una parte
importante de la estructura del Estado.
Conforme
a la práctica internacional, el Presidente de Estado de China,
al igual que los Jefes de Estado de la mayoría de los países,
tiene el poder de promulgar leyes, ostenta la máxima representación
diplomática y confiere los máximos honores. La Constitución
vigente prescribe los poderes del Presidente del Estado como
sigue: promulgar las leyes aprobadas por el Comité Permanente
de la APN, nombrar o destituir a los miembros del Consejo de
Estado, conferir las condecoraciones y los títulos honoríficos
estatales a los ciudadanos según lo decidido por la APN o su
Comité Permanente, decretar amnistías especiales, proclamar
la ley marcial, declarar el estado de guerra, decretar la movilización,
aceptar las cartas credenciales de los enviados extranjeros
en representación de la República Popular China, enviar o retirar
a los representantes plenipotenciarios de la nación en otros
Estados, y ratificar o derogar los tratados y los acuerdos de
importancia firmados con Estados extranjeros.
El sistema de Jefe del Estado de China
es un sistema de dirección colectiva. El Presidente del Estado
está subordinado a la APN y cumple las misiones encomendadas
directamente por el órgano supremo del poder del Estado.
Los anteriores
Presidentes de Estado de China han sido Mao Zedong, Liu Shaoqi,
Li Xiannian y Yang Shangkun.
El actual Presidente del Estado de
China es Jiang Zemin. Su Vicepresidente es Hu Jintao.
Consejo
de Estado
Es el Gobierno
Popular Central de la República Popular China, es decir, el
órgano ejecutivo del órgano supremo del poder del Estado y el
órgano administrativo supremo del Estado. El Consejo de Estado
está compuesto por el Primer Ministro, los Vicepremieres, los
Consejeros de Estado, los ministros, los directores de comisión,
el Auditor General y el Secretario General. El Primer Ministro
es nominado por el Presidente del Estado, elegido por la Asamblea
Popular Nacional y designado o destituido por el Presidente
del Estado. Los otros integrantes del Consejo de Estado son
nominados por el Primer Ministro, elegidos por la Asamblea Popular
Nacional o su Comité Permanente, y designados o destituidos
por el Presidente del Estado. El Consejo de Estado se renueva
cada cinco años y sus miembros no pueden permanecer en sus cargos
durante más de dos mandatos.
En el Consejo
de Estado se aplica el sistema de responsabilidad personal del
Primer Ministro. En los ministerios y comisiones se aplica el
sistema de responsabilidad personal de sus respectivos titulares.
Por encargo del Primer Ministro y en su representación, los
Consejeros de Estado pueden desempeñar importantes funciones
en los asuntos exteriores. El Auditor General se responsabiliza
de dirigir el trabajo de la Administración Estatal de Auditoría
con el fin de ejercer la auditoría y la supervisión del balance
de ingresos y egresos de la hacienda estatal. Bajo la dirección
del Primer Ministro, el Secretario General del Consejo de Estado
se responsabiliza del manejo de los trabajos rutinarios del
Consejo de Estado y dirige el trabajo de la Oficina General
del Consejo de Estado.
El Consejo de Estado asume
la responsabilidad de aplicar los principios y las políticas
del Partido Comunista de China, así como las leyes y los decretos
aprobados por la APN, además de tener a su cargo la administración
de los asuntos internos, las relaciones exteriores, la defensa
nacional, la hacienda pública, la economía, la cultura, la educación
y otros asuntos de China, país cuya población supera los 1.200
millones de habitantes.
Los amplios poderes que la Constitución
vigente delega en el Consejo de Estado son, a grandes rasgos,
los siguientes: el de legislación ejecutiva, el de presentación
de proyectos de ley, el de dirección ejecutiva, el de administración
económica, el de gestión de las relaciones exteriores, el de
administración de la comunidad social y otros poderes conferidos
por la APN y su Comité Permanente.
Primer
Ministro del Consejo de Estado: Zhu Rongji
Vicepremieres:
Li Lanqing, Qian Qichen, Wu Bangguo y Wen Jiabao
Consejeros
de Estado: Chi Haotian, Luo Gan, Wu Yi (consejera), Simayi
Aimaiti (de la etnia uigur) y Wang Zhongyu
Secretario
General del Consejo de Estado: Wang Zhongyu (concurrente)
Comisión
Militar Central
Es el órgano
supremo de la dirección militar de la República Popular China.
Dirige y comanda las fuerzas armadas de todo el país.
La APN elige
al Presidente de la Comisión Militar Central (CMC) y la APN,
o su Comité Permanente, elige a sus otros miembros de entre
las nominaciones presentadas por el Presidente de dicha comisión.
La CMC aplica el sistema de responsabilidad personal de su Presidente,
quien debe responder ante la APN y tiene el poder de tomar decisiones
definitivas sobre los asuntos incluidos en el marco de las atribuciones
de la CMC.
El Ejército Popular de Liberación (EPL)
cuenta con el Departamento General de Política, el Estado Mayor
General, el Departamento General de Logística y el Departamento
General de Equipamiento.
Se cosecharon
nuevos éxitos en la construcción y la reforma del EPL. El EPL
y las unidades de la Policía Armada hicieron importantes contribuciones
a la salvaguarda de la soberanía estatal y de la seguridad nacional,
así como a la construcción de los proyectos prioritarios.
El fortalecimiento de la construcción
de la defensa nacional y del ejército constituye una importante
garantía para la seguridad y la modernización del país. El Consejo
de Estado apoya enérgicamente al EPL en su mejora cualitativa,
en su consolidación incesante basada en la ciencia y la tecnología,
en el desarrollo de armas y pertrechos, y en la potenciación
de su operatividad y capacidad defensivas en el contexto de
la tecnología moderna, especialmente de la alta tecnología.
Por otra parte, se reforzarán la reforma, el reajuste y el desarrollo
de la industria de las ciencias y tecnologías relacionadas con
la defensa nacional. También se proseguirá con la reforma y
el perfeccionamiento del sistema de movilización de la defensa
nacional y se fortalecerá la construcción de la milicia popular
y de las unidades de servicio de reserva.
El Presidente actual de la Comisión
Militar Central es Jiang Zemin; sus Vicepresidentes son Hu Jintao,
Zhang Wannian y Chi Haotian; y sus miembros, Fu Quanyou, Yu
Yongbo (de la etnia man), Wang Ke, Wang Ruilin, Guo Boxiong
y Xu Caihou.
Tribunal
Popular Supremo
Es el órgano judicial supremo de China,
que responde ante la APN y su Comité Permanente. El Tribunal
Popular Supremo (TPS) ejerce por ley de manera independiente
la autoridad judicial suprema, sin permitir la intervención
de ningún organismo ejecutivo, organización social o individuo.
El TPS tiene establecido el Comité de Juicios, que es el organismo
de juicio de instancia suprema. Tiene instituidos también varios
juzgados, entre ellos el Primer Juzgado de Causas Penales, el
Segundo Juzgado de Causas penales, el Juzgado de Causas Civiles,
el Juzgado de Causas Económicas, el Juzgado de Causas Administrativas,
el Juzgado de Demandas y Apelaciones y el Juzgado de Causas
de Comunicaciones y Transportes.
Según lo prescrito en la Constitución
y en las leyes, el TPS tiene tres funciones principales: 1)
Instruir los casos de importancia nacional, los casos de apelación
en los que las partes no están de acuerdo con los veredictos
o fallos de los tribunales superiores, y los casos que el TPS
considere que deben ser vistos por él. 2) Supervisar la actuación
judicial de los tribunales populares locales y de los tribunales
especiales, revocar sus veredictos si los considera erróneos,
decidir interrogatorios y ordenar la reapertura de procesos.
3) Hacer interpretaciones jurídicas sobre cómo aplicar las leyes
de forma concreta en el desarrollo de los juicios, interpretaciones
que deben ser adoptadas por todo el país.
El Presidente del Tribunal Popular Supremo
es elegido por la APN. La duración de su mandato es de cinco
años y no puede desempeñarlo durante más de dos períodos consecutivos.
Los Vicepresidentes del TPS, los miembros del Comité de Juicios
y los presidentes, vicepresidentes y jueces de los juzgados
son nombrados y destituidos por el Comité Permanente de la APN.
El actual Presidente del TPS es Xiao
Yang.
Fiscalía
Popular Suprema
Las fiscalías
populares son los órganos de supervisión jurídica del Estado.
La principal tarea de la Fiscalía Popular Suprema (FPS), órgano
fiscal supremo, consiste en dirigir a las fiscalías populares
locales y a las fiscalías especiales en la supervisión jurídica
conforme a la ley, a fin de garantizar la aplicación unificada
y correcta de las leyes del Estado. La FPS responde ante la
APN y su Comité Permanente, les informa de su labor y acepta
su supervisión.
Conforme
a lo estipulado en la Constitución y las leyes, la FPS tiene
las siguientes funciones principales: dirigir el trabajo de
las fiscalías populares locales y de las fiscalías populares
especiales de todos los niveles, dar por ley vista directa a
los casos de malversación, soborno, violación de los derechos
democráticos de los ciudadanos y prevaricación, formalizar estos
casos para su investigación y decidir si es necesario presentar
acusaciones; practicar por ley la supervisión jurídica de los
juicios y de las investigaciones relacionadas con los casos
penales; examinar y aprobar conforme a derecho los arrestos
y las acusaciones relacionados con delitos penales importantes;
practicar la supervisión jurídica del desarrollo del enjuiciamiento
de los casos penales; conforme a la ley, interponer ante el
Tribunal Popular Supremo apelaciones contra los veredictos y
fallos erróneos de los tribunales populares de las diversas
instancias que hayan entrado en efecto; practicar por ley la
supervisión de las actividades llevadas a cabo en las prisiones
y reformatorios; hacer interpretaciones judiciales de los problemas
relativos a las leyes de aplicación concreta surgidos en la
labor fiscal; elaborar reglamentos, reglas y estipulaciones
sobre la labor fiscal; dirigir y administrar por ley a los fiscales;
organizar y orientar la educación y preparación de cuadros pertenecientes
al sistema fiscal; organizar las gestiones exteriores de los
organismos fiscales; y desarrollar la asistencia judical pertinente.
El actual
Presidente de la FPS es Han Zhubin.
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