Los Cinco Programas: hacia una nueva etapa de cooperación entre China y ALC

Por Guo Cunhai

El 19 de octubre de 2026, durante el IX Foro de Diálogo de Civilizaciones entre China y América Latina y el Caribe, celebrado en Ciudad de México, presentamos las ediciones en chino y español de nuestro libro Los Cinco Programas: hacia un nuevo paradigma de cooperación entre China y América Latina y el Caribe. La obra nace de una pregunta que considero decisiva: después de más de una década del Foro China-CELAC, ¿cómo avanzar de la acumulación de proyectos hacia una asociación más profunda, resiliente y orientada al desarrollo común?

De la expansión a la calidad

Desde 2015, las relaciones entre China y América Latina y el Caribe (ALC) han ampliado considerablemente sus espacios de diálogo y cooperación. El comercio, las inversiones y las infraestructuras han consolidado una base material indispensable. Sin embargo, el volumen comercial o el número de obras ejecutadas no bastan para medir la calidad de una asociación. También debemos preguntar si los proyectos generan capacidades locales, forman profesionales, fortalecen las instituciones y contribuyen a resolver problemas concretos de desarrollo.

Esta es la idea de la nueva asociación para el desarrollo que proponemos en el libro. No se trata de restar importancia a los intercambios económicos, sino de complementarlos con una vinculación más profunda entre experiencias, conocimientos, tecnologías y sociedades. La próxima etapa exige pasar de la mera expansión cuantitativa a una mejora cualitativa, y de los resultados inmediatos a capacidades que perduren.

Cinco programas, un marco compartido

En mayo de 2025, el presidente chino Xi Jinping anunció cinco programas de cooperación en la Cuarta Reunión Ministerial del Foro China-CELAC: el programa de la solidaridad, el programa del desarrollo, el programa de las civilizaciones, el programa de la paz y el programa de los pueblos. Lejos de ser cinco agendas aisladas, ofrecen un marco integral para orientar las relaciones entre ambas regiones.

La solidaridad favorece la confianza y el diálogo de políticas; el desarrollo impulsa la articulación de estrategias, la inversión y la innovación; las civilizaciones abren espacios de aprendizaje mutuo; la paz incorpora la cooperación frente a riesgos compartidos; y los pueblos sitúan la educación, los intercambios y el bienestar social en el centro de la relación. Su eficacia dependerá de conectar esas dimensiones en proyectos sostenibles, no de sumar iniciativas sin coordinación.

La cooperación de conocimiento como vínculo

Sostengo que la cooperación de conocimiento puede articular este conjunto. No equivale únicamente a encuentros académicos ni a la transferencia unilateral de tecnología. Comprende los intercambios entre personas e instituciones, el aprendizaje recíproco de experiencias de desarrollo y gobernanza, y la investigación conjunta con aplicaciones prácticas. La cooperación económica responde a qué podemos hacer juntos; la de conocimiento ayuda a comprender por qué una solución funciona y cómo adaptarla a cada realidad.

China posee experiencias relevantes en reducción de la pobreza, infraestructura, transformación digital y revitalización rural. Pero ALC también aporta conocimientos valiosos en protección social, biodiversidad, energías renovables y gobernanza local. Ninguna experiencia debe convertirse en un modelo que otros deban copiar. Lo esencial es que ambas partes puedan investigar, comparar, aprender y producir conocimiento en condiciones de igualdad.

Existen bases para avanzar. El Foro de Diálogo de Civilizaciones China-ALC, la Alianza de Conocimiento para el Desarrollo China-ALC y diferentes iniciativas editoriales y académicas han abierto canales de intercambio. El desafío es que estas experiencias no permanezcan dispersas, sino que se conviertan en redes duraderas capaces de vincular la investigación con las decisiones públicas y las necesidades de las comunidades.

Convertir el conocimiento en capacidades

Dos ámbitos ilustran esta oportunidad. En la minería y las energías limpias, la cooperación puede ir más allá de extraer litio o cobre y adquirir equipos: debe incorporar formación técnica, soluciones de minería inteligente, procesamiento local, gestión ambiental y participación comunitaria. Así, los recursos naturales pueden contribuir en mayor medida al desarrollo productivo de los países que los poseen.

La inteligencia artificial abre otra frontera. Su potencial para la agricultura, la salud o la educación no se agota en vender aplicaciones o instalar centros de datos. Requiere investigadores y profesionales locales, colaboración en modelos adaptados al español, el portugués y las lenguas originarias, y acuerdos responsables sobre datos y gobernanza tecnológica. El objetivo es que los socios locales conserven la capacidad de utilizar, mantener y mejorar los sistemas.

No debemos eludir las limitaciones actuales: la fragmentación de mecanismos, la participación insuficiente de empresas, gobiernos locales, medios y organizaciones sociales, y la todavía limitada circulación bidireccional del conocimiento. Una respuesta concreta sería poner en funcionamiento la Alianza del Conocimiento para el Desarrollo China-ALC prevista en la agenda de cooperación, con proyectos conjuntos, recursos estables y resultados verificables. 

El éxito futuro no debería medirse solo en dólares invertidos o toneladas comercializadas. Importará saber cuántos profesionales se han formado, qué capacidades tecnológicas permanecen en el territorio, si las comunidades participan y si las instituciones pueden sostener los avances por sí mismas. Esa es, a mi juicio, la contribución más valiosa de los Cinco Programas: ayudar a que China y ALC pasen de ejecutar proyectos juntos a construir capacidades y conocimientos compartidos. Solo así una mayor interconexión material podrá transformarse en una nueva asociación para el desarrollo, con mayor autonomía y arraigo social.

El autor es investigador del Instituto de América Latina de la Academia China de Ciencias Sociales (ILAS-CASS).