China publica un documento de posición sobre la denominada cuestión del «exceso de capacidad»; los expertos lo califican de respuesta sistemática a los argumentos de EE. UU. y la UE

China publicó el martes un documento de posición sobre la denominada cuestión del «exceso de capacidad». A medida que se intensifica la competencia mundial y cambian las cadenas de suministro, algunos países han politizado las cuestiones comerciales exagerando el llamado «exceso de capacidad» de China e imponiendo medidas proteccionistas. Para aclarar los hechos y exponer su postura política sobre la cuestión del llamado «exceso de capacidad», China ha publicado un documento de posición, según el documento publicado por el Ministerio de Comercio (MOFCOM).

Los expertos chinos consideran que el documento es una respuesta de China ante la politización de las cuestiones económicas y comerciales por parte de algunos países occidentales —impulsada por la preocupación por su propia competitividad industrial y su posición en el mercado—, al tiempo que exageran el discurso sobre el «exceso de capacidad» e incluso el «China Shock 2.0».

El documento de posición completo consta de un prólogo, un cuerpo principal y una conclusión. El cuerpo principal se compone de cuatro capítulos, según se indica en el documento del MOFCOM.

El primer capítulo ofrece un análisis exhaustivo e histórico de la cuestión. Muestra que el paso de un panorama industrial mundial unicéntrico a uno multicéntrico es una consecuencia natural de la división internacional del trabajo industrial. El «exceso de capacidad» es un fenómeno dinámico inherente a las economías de mercado, con interpretaciones que varían de un país a otro. China considera que las condiciones de capacidad deben evaluarse en función de las respectivas fases y niveles de desarrollo de las distintas economías e industrias.

El capítulo dos expone los puntos de vista de China sobre las relaciones entre el «exceso de capacidad» y cuatro conceptos económicos clave: las subvenciones industriales, los superávits comerciales, los desequilibrios económicos y la competencia de mercado. Subraya que no existe un vínculo inevitable entre las subvenciones industriales y el exceso de capacidad; que un mayor volumen de exportaciones y superávits no equivale a exceso de capacidad; que los desequilibrios económicos mundiales tienen raíces complejas y constituyen una norma histórica; y que la competencia de mercado es un mecanismo importante para optimizar y regular la capacidad.

El capítulo tres explica el compromiso de China con la construcción de un sistema industrial moderno a través de la apertura. Señala que el rápido desarrollo industrial de China está impulsado por la innovación, mientras que su funcionamiento estable y saludable se basa en la profundización de las reformas. El documento sostiene que el desarrollo industrial moderno de China no constituye un «China Shock 2.0» para el mundo, sino más bien una « Oportunidad China 2.0».

El capítulo final propone construir conjuntamente un marco de cooperación global abierto e inclusivo en materia de industria y cadenas de suministro. China insta a la comunidad internacional a dar un paso hacia el otro, defender el beneficio mutuo y los resultados en los que todas las partes salgan ganando, respetar las reglas del mercado, reforzar la coordinación de las políticas industriales, ampliar el acceso a los mercados, defender el multilateralismo y construir un orden económico internacional más equitativo y razonable.

¿Por qué este documento?

Durante una rueda de prensa celebrada el martes para presentar el documento de posición, el viceministro de Comercio, Yan Dong, afirmó que, en los últimos años, el crecimiento económico mundial ha carecido de un impulso suficiente, lo que ha suscitado una amplia atención y debate a nivel internacional sobre cuestiones relacionadas con el equilibrio global entre la oferta y la demanda y la capacidad de producción.

«En particular, algunas economías, impulsadas por la preocupación por su propia competitividad industrial y su posición en el mercado, han politizado las cuestiones económicas y comerciales. Han exagerado el discurso sobre el «exceso de capacidad» en relación con China, han difuminado deliberadamente los conceptos y han vinculado las subvenciones industriales, los superávits comerciales, los desequilibrios económicos y la competencia de mercado con el exceso de capacidad. Han promovido afirmaciones como la del «China Shock 2.0» y han utilizado el pretexto del «exceso de capacidad» para aplicar diversas medidas proteccionistas», afirmó Yan.

Yan afirmó que el proteccionismo solo perturbará el orden económico y comercial mundial y supondrá riesgos a largo plazo para el crecimiento económico mundial.

Los expertos chinos señalaron que, desde hace algún tiempo, algunos países occidentales, como EE. UU. y la UE, han construido un discurso en torno al «exceso de capacidad», vinculando las subvenciones industriales, la subvaloración de la moneda, el aumento de las exportaciones, los déficits comerciales, el perjuicio industrial y los desequilibrios económicos en una única cadena lógica.

Estos países han promovido retórica como la del «China Shock 2.0» para justificar medidas proteccionistas y socavar las normas internacionales.

«Al publicar este documento de posición en un momento crítico, China pretende aclarar las cosas, presentar sus propias prácticas y trazar un rumbo hacia la cooperación abierta. Este documento aclara conceptos erróneos y ayuda a la comunidad internacional a comprender que el descenso de la competitividad industrial de algunos países no se debe al “exceso de capacidad” chino ni a las subvenciones industriales», declaró el martes Cui Fan, profesor de la Universidad de Negocios Internacionales y Economía, al Global Times.

Cui señaló que, gracias a un esfuerzo constante, China ha mantenido su posición como el mayor país fabricante del mundo durante muchos años consecutivos, con una competitividad internacional en constante aumento en el sector de la fabricación avanzada. China también se ha mantenido como el segundo mayor importador del mundo durante 17 años consecutivos. En este contexto, algunos países han promovido la narrativa del denominado «China Shock 2.0», ignorando las contribuciones de la industria manufacturera china a la economía mundial y retos como el cambio climático, al tiempo que alegan que China se enfrenta a un «exceso de capacidad» estructural.

Según las estadísticas oficiales, durante la última década aproximadamente, China ha sido un motor crucial del crecimiento económico mundial, con una tasa de contribución que se ha mantenido en torno al 30 %.

Las exportaciones chinas de equipos y componentes de producción de alta calidad y rentables han reducido significativamente las barreras de entrada para la industria manufacturera en los países en desarrollo. Entre 2012 y 2024, China exportó más de 30 000 millones de dólares en maquinaria textil a países en desarrollo, lo que ayudó a varios países del sudeste y el sur de Asia a convertirse en importantes productores y exportadores textiles, señaló el viceministro de Comercio.

Durante la última década, el coste medio de la electricidad generada por proyectos eólicos y solares a nivel mundial se ha reducido en más del 60 % y el 80 %, respectivamente, en gran parte gracias a la capacidad de producción china.

Estos beneficios proporcionan al mundo oportunidades de desarrollo y margen de crecimiento —lo que muchos miembros de la comunidad internacional han descrito acertadamente como la «Oportunidad China 2.0»—, afirmó Yan.

El proteccionismo no lleva a ninguna parte

«El proteccionismo no lleva a ninguna parte; la cooperación beneficiosa para todas las partes es el camino correcto», declaró el martes Lin Weilong, funcionario del MOFCOM, en la rueda de prensa.

Exagerar el tema del «exceso de capacidad» y erigir barreras comerciales permitirá una mayor injerencia política en la asignación global de recursos. Al establecer barreras comerciales con el pretexto de la seguridad nacional y la competencia leal, algunos países están anteponiendo sus propios intereses industriales a las normas multilaterales, declaró el martes a Global Times Xu Yingming, director del Instituto de Estudios de Mercados Internacionales del Instituto de Investigación del Ministerio de Comercio.

«El bombo dado a la “sobrecapacidad” socava la división internacional del trabajo basada en la ventaja comparativa y corre el riesgo de alejar las cadenas de suministro globales de los mecanismos impulsados por el mercado hacia líneas trazadas políticamente, y de la colaboración abierta hacia una fragmentación basada en bloques», afirmó Xu.

Estas medidas también perjudicarán al sistema comercial multilateral. Xu señaló que las cuestiones relacionadas con la capacidad, las subvenciones y la competencia leal deben resolverse mediante consultas en pie de igualdad, con arreglo a las normas internacionales.

Los expertos afirmaron que el documento de posición no se dirige contra ningún país en concreto, sino que aboga por la cooperación mundial y subraya el compromiso de China con la apertura.

«El documento insta a construir conjuntamente un marco de cooperación global abierto e inclusivo en materia de industria y cadenas de suministro, a reforzar la coordinación de las políticas industriales y a defender el multilateralismo. Las políticas industriales de China se formulan en estricto cumplimiento de las normas vigentes de la OMC. Al mismo tiempo, estamos dispuestos a entablar un diálogo sobre cómo mejorar aún más las normas internacionales en materia de subvenciones para fomentar el entendimiento mutuo y contribuir al uso racional y conforme a las normas de las políticas industriales a la hora de abordar retos globales comunes, como el cambio climático», afirmó Cui.