IA como bien público internacional

ACTUALMENTE, la inteligencia artificial (IA) está remodelando la economía global, las industrias y las modalidades sociales a una velocidad sin precedentes. Los clústeres tecnológicos representados por los grandes modelos de lenguaje, la IA generativa y la IA incorporada continúan logrando avances. Desde asistentes de lenguaje y “cerebros digitales” industriales hasta la conducción autónoma y los diagnósticos médicos asistidos, la IA se está convirtiendo cada vez más en una nueva infraestructura y una tecnología de utilidad general. Como una tecnología estratégica a la vanguardia de una nueva revolución científica y transformación industrial, la IA, además de ofrecer enormes oportunidades de desarrollo para la humanidad, también plantea numerosos riesgos y desafíos en materia de seguridad. En este contexto, cómo estimular al máximo el potencial de desarrollo de la IA a escala global y cómo construir un marco de gobernanza eficaz para esta tecnología se han convertido en una de las cuestiones centrales que hoy preocupan a la comunidad internacional, por lo que ningún país puede quedar al margen. 

6 de septiembre de 2025. Un robot humanoide en la Conferencia Global de Internet Industrial 2025, celebrada en Shenyang, provincia de Liaoning.

Un motor clave

Ante las oportunidades y desafíos que plantea la IA, China mantiene el principio de coordinar el desarrollo y la seguridad. Al tiempo que fomenta la innovación, el país está acelerando la construcción de un sistema de gobernanza completo, basado en normas y eficaz en su funcionamiento, aportando valiosas experiencias a la gobernanza global. En el plano estratégico, China considera la IA una tecnología estratégica que liderará una nueva revolución científica y transformación industrial, así como un motor clave para el desarrollo de las fuerzas productivas de nueva calidad. El país ha promulgado una serie de directrices estratégicas desde 2017, entre las que se encuentra un plan para el desarrollo de la nueva generación de inteligencia artificial. En 2025 se incorporó la acción IA+ en el Informe sobre la Labor del Gobierno. La Propuesta del Comité Central del Partido Comunista de China para la Elaboración del XV Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social, emitida en octubre del mismo año, propuso aplicar en todos los aspectos la acción IA+ y reforzar la gobernanza de la IA.

Como segunda mayor economía y una de las principales potencias en inteligencia artificial, China ha participado activamente y desempeñado un papel de liderazgo en la gobernanza global de la IA, consolidándose como un firme promotor y un actor activo en este ámbito. En octubre de 2023, el presidente Xi Jinping propuso la Iniciativa para la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial en su discurso pronunciado durante la inauguración del III Foro de la Franja y la Ruta para la Cooperación Internacional, enfocándose en la IA como un ámbito crucial para el futuro de la humanidad y marcando los lineamientos básicos para la participación activa de China en esta iniciativa.

En abril de 2025, Xi subrayó en una reunión la necesidad de ampliar la cooperación internacional en inteligencia artificial, ayudar a los países del Sur Global a fortalecer sus capacidades tecnológicas y contribuir a reducir la brecha en inteligencia artificial a nivel mundial. Asimismo, instó a promover una mayor coordinación entre las distintas partes en materia de estrategias de desarrollo, normas de gobernanza y estándares tecnológicos, con el fin de avanzar cuanto antes hacia la creación de un marco global de gobernanza y estándares normativos basados en un amplio consenso.

3 de marzo de 2026. Personal observa productos de inteligencia artificial en el stand de la empresa china Lenovo durante el Congreso Mundial de Móviles, celebrado en Barcelona, España.

Un bien público sistemático

China desea implementar activamente la Iniciativa para la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial y ofrecer a la comunidad internacional un bien público internacional conforme a su propia práctica de gobernanza. Esto refleja una concepción de gobernanza basada en el equilibrio entre el desarrollo y la seguridad, la equidad, la inclusión y la cooperación abierta, en marcado contraste con medidas como el bloqueo tecnológico adoptado por algunos países. En ese marco, se han trazado una serie de directrices generales:

Primero, contribuir con el plan chino a la gobernanza global de la inteligencia artificial. Esta iniciativa, presentada por China, expone de manera sistemática un plan en torno a tres aspectos: el desarrollo, la seguridad y la gobernanza de la IA. Los puntos principales son: poner al ser humano en el centro, orientando la IA hacia un desarrollo que beneficie el progreso de la civilización humana; promover el respeto mutuo, la igualdad y el beneficio mutuo, oponiéndose a las barreras ideológicas, los bloques cerrados o el entorpecimiento deliberado del desarrollo de la IA en otros países; y proponer un sistema de evaluación de riesgos por niveles de IA, con el objetivo de mejorar continuamente la seguridad, la fiabilidad, el control y la justicia de estas tecnologías, entre otros.

Segundo, participar activamente y liderar el proceso de la gobernanza global de la inteligencia artificial, contribuyendo a reducir la brecha global en capacidades de IA. China ha apoyado el papel fundamental de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en este ámbito, promoviendo activamente los procesos y la cooperación en su marco y participando de manera profunda en debates sobre ética de la IA y en la elaboración de estándares técnicos en organismos como la Unesco, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Internacional de Normalización. Asimismo, ha impulsado de manera decidida la cooperación internacional en el desarrollo de capacidades de IA dentro del marco de la ONU. En julio de 2024, el 78.o periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU aprobó por consenso la resolución propuesta principalmente por China, titulada “Aumentar la cooperación internacional para la creación de capacidad en materia de inteligencia artificial”, el primer documento consensuado a nivel global centrado en este tema. En septiembre de 2025, durante una nueva Asamblea General de la ONU, China presentó otra iniciativa sobre la cooperación internacional en materia de IA+. Bajo los principios de respeto mutuo y beneficio compartido, esta iniciativa busca el fortalecimiento del intercambio de políticas y de la cooperación práctica en áreas como bienestar social, ciencia, tecnología e industria. Por otro lado, fomenta el intercambio de buenas prácticas y soluciones, con el objetivo de convertir la IA en un bien público internacional que beneficie a la humanidad.

Tercero, promover el intercambio y el diálogo internacionales en el ámbito de la inteligencia artificial, con el fin de potenciar la cooperación y el desarrollo tanto bilaterales como regionales. En mayo de 2024, China y Francia publicaron una declaración conjunta sobre la inteligencia artificial y la gobernanza global, en la que coincidieron en la relevancia de promover el desarrollo y la seguridad de la IA, así como en la importancia de impulsar mecanismos de gobernanza global. China ha concedido gran importancia a compartir las oportunidades digitales con los países del Sur Global. Asimismo, el país ha incorporado la inteligencia artificial en los marcos de cooperación mediante mecanismos como la Ruta de la Seda Digital, los BRICS, el Foro de Cooperación China-África, entre otros, con el fin de promover activamente la amplia colaboración con los países del Sur Global en ámbitos como los estándares tecnológicos de la IA, la construcción de infraestructuras y el desarrollo industrial. En julio de 2024 se puso en marcha el Centro China-BRICS de Desarrollo y Cooperación en Inteligencia Artificial. En enero de 2025, se celebró en Shanghai la ceremonia de inauguración de su base, con el objetivo de impulsar la cooperación tecnológica e industrial entre los países BRICS. En abril del mismo año, China intercambió con Vietnam y Camboya varios documentos de cooperación intergubernamental que incluyen la colaboración en el ámbito de la inteligencia artificial. En mayo, el Foro de Cooperación en IA China-OCS publicó el plan para la construcción del Centro de Cooperación en Aplicaciones de IA entre China y los Estados Miembros de la OCS. En julio, China y Brasil firmaron un memorándum de entendimiento sobre la construcción conjunta del Centro de Cooperación en Aplicaciones de IA China-Brasil. En septiembre, el presidente Xi Jinping, al asistir a la Reunión de la Organización de Cooperación de Shanghai Plus, señaló que China está dispuesta a trabajar con todas las partes para construir conjuntamente el Centro de Cooperación en Aplicaciones de Inteligencia Artificial y compartir los beneficios de desarrollo de esta tecnología.

Cuarto, construir plataformas de alto nivel para el intercambio internacional y orientar la gobernanza global de la IA. En julio de 2024, durante la Conferencia Mundial sobre IA y la Reunión de Alto Nivel sobre Gobernanza Global de la IA, se publicó la Declaración de Shanghai sobre la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial. Un año después, en la edición de julio de 2025 del mismo evento, el Gobierno chino propuso la creación de la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial, con sede en Shanghai, y publicó un plan de acción para la gobernanza global de esta tecnología, que incluye trece acciones concretas. El plan exhorta a todas las partes a adoptar medidas eficaces, sobre la base de objetivos y principios como una inteligencia artificial orientada al bien y al beneficio del pueblo, el respeto a la soberanía, la orientación hacia el desarrollo, la seguridad y el control, la equidad y el beneficio compartido, así como la apertura y la cooperación, con el fin de impulsar conjuntamente el desarrollo y la gobernanza global de esta tecnología.

26 de noviembre de 2025. Tatiana Valovaya (en primer plano), directora general de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (ONUG), estrecha la mano con un robot antes de la celebración de un diálogo de alto nivel sobre inteligencia artificial de la Misión Permanente de China ante ONUG en el Palacio de las Naciones. Fotos de Xinhua

Certeza en medio de la incertidumbre

De cara al futuro, con la profundización continua de la revolución de las tecnologías digitales, la gobernanza global de la IA seguirá siendo un tema central de atención para la comunidad internacional. No obstante, su futuro rumbo aún presenta numerosas incertidumbres.

Por un lado, las perspectivas de desarrollo de la tecnología de IA siguen siendo inciertas, lo que determinará en gran medida el contenido de su gobernanza global. Si en el plano tecnológico no se logran avances disruptivos, es probable que los principales contenidos de la gobernanza global de la IA se basen en las innovaciones y aplicaciones actuales de esta tecnología, centrándose en impulsar la construcción de capacidades para el desarrollo, reducir la brecha digital e inteligente, así como prevenir los riesgos de seguridad derivados de sus aplicaciones. Por otro lado, en esta etapa de transición marcada por la reconfiguración del orden internacional, la intensificación de los conflictos geopolíticos y la competencia entre grandes potencias condicionarán el avance de la gobernanza global de la inteligencia artificial.

*Lang Ping es investigadora del Instituto de Economía y Política Mundiales de la Academia China de Ciencias Sociales.

Fuente: Centro para las Américas