Por el bien público

CHINA adoptó el 12 de marzo su segundo código estatutario formal, el Código Ecológico y Ambiental, aprobado por los legisladores y considerado un hito histórico en la búsqueda del país de la armonía entre la humanidad y la naturaleza mediante el imperio de la ley. 

Detrás de este logro se encuentra el dedicado trabajo de profesionales del derecho que contribuyeron a formular esta amplia legislación, incluido Qiu Jinghui, subdirector del Departamento de Litigio de Interés Público de la Fiscalía Popular Suprema, la agencia nacional de acusación pública de China. El equipo de Qiu aprovechó la celebración de las Dos Sesiones para reunirse cara a cara con legisladores, conocer las necesidades jurídicas de las comunidades y recibir retroalimentación que les permitiera mejorar su labor. 

Las Dos Sesiones de este año —las reuniones anuales de la Asamblea Popular Nacional (APN) y del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh)— se celebraron del 4 al 12 de marzo. 

El 6 de marzo, tras concluir una intensa jornada de trabajo, Qiu finalizó su día con una visita a Xiawu Zhuoma, diputada de la APN que formó parte de la delegación de la provincia de Qinghai. Ambos se conocen desde que Zhuoma se convirtió en diputada hace tres años y, además de coincidir cada año durante las Dos Sesiones, han mantenido un contacto regular sobre asuntos relacionados con los litigios de interés público en la comunidad de Zhuoma. 

Aunque se trataba de una reunión amistosa e informal en el vestíbulo del hotel de la delegación de Qinghai, los temas tratados fueron de gran seriedad: los hábitats de los leopardos de las nieves en la meseta Qinghai-Tíbet, las rutas de alimentación de los osos pardos y la manera en que el proyecto del Código Ecológico y Ambiental, que entonces se debatía durante las Dos Sesiones, contribuiría a la protección del ecosistema más alto del planeta. 

29 de enero de 2026. Dos guardaparques patrullan el cantón de Angsai, distrito de Zadoi, prefectura autónoma tibetana de Yushu, provincia de Qinghai. Xinhua 

Durante la redacción del código, la Fiscalía Popular Suprema participó ampliamente en investigaciones legislativas y presentó sugerencias para su mejora. El propio Qiu tomó parte en múltiples reuniones de estudio dirigidas por la profesora Lü Zhongmei, miembro del Comité Permanente de la XIV APN y vicepresidenta del Comité de Protección de Medio Ambiente y Recursos del Comité Permanente de la APN. 

Además de ser diputada de la APN de Qinghai, Zhuoma trabaja en la Compañía de Suministro de Agua de la ciudad de Tongren, en la prefectura autónoma tibetana de Huangnan, provincia de Qinghai. Su hogar se encuentra en la región donde nacen los ríos Yangtsé, Amarillo y Lancang (Mekong), donde la protección ambiental no solo es esencial para la calidad del agua de su ciudad, sino también un asunto de importancia nacional. 

Desde el manejo de los perros callejeros en Yushu, en Qinghai, hasta un lobo en Hoh Xil que se volvió famoso por engordar tras ser alimentado en exceso por turistas; desde la conservación de la biodiversidad en el Parque Nacional Sanjiangyuan, el cual es fuente de tres ríos, hasta el problema de los osos pardos que entran en las ciudades debido a una gestión deficiente de residuos; estos temas ecológicos aparentemente dispersos son ejemplos de los intercambios regulares entre Qiu y Zhuoma. 

Muchos de los casos anteriores de Qiu han estado relacionados con la protección de la región de Sanjiangyuan, y tanto él como Zhuoma han contribuido por separado a la redacción del nuevo Código Ecológico y Ambiental: Zhuoma, en su papel de diputada, presentando propuestas y perspectivas desde Qinghai, mientras que Qiu ha participado en varios seminarios, compartiendo sus experiencias a la hora de lidiar con los casos sobre protección ambiental. 

El código incluye disposiciones como la gestión racional de poblaciones para preservar la biodiversidad, mecanismos de compensación ecológica y sistemas de compensación mediante seguros comerciales. “El proyecto del código enfatiza los derechos ambientales de los ciudadanos y el derecho a la salud pública”, afirmó Qiu. 

Uno de los objetivos de su reunión durante las Dos Sesiones de este año fue explorar cómo las disposiciones jurídicas del código podían traducirse en acciones concretas en la meseta. 

9 de marzo de 2026. Miembros del Comité de Constitución y Leyes de la XIV APN examinan el Código Ecológico y Ambiental, la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos, y la Ley de Planificación del Desarrollo Nacional en su sesión plenaria. Xinhua 

Democracia en la práctica judicial 

La adopción del nuevo código, el primero de carácter ambiental integral en China, inaugura una nueva etapa de gobernanza ambiental sistemática y codificada. Para Qiu, su aprobación marca también el inicio de una nueva fase de trabajo. 

El litigio de interés público y el equipo de Qiu desempeñarán un papel clave en la defensa del nuevo Código Ecológico y Ambiental de China. 

“El código contiene muchos conceptos innovadores, y estos surgen de la experiencia práctica que hemos acumulado al enfrentar desafíos del mundo real”, dijo Qiu al semanario Beijing Review. 

Como fiscal involucrado en el programa piloto de litigio de interés público desde su lanzamiento en 2015, Qiu posee una comprensión integral del sistema. “El litigio de interés público de las fiscalías es quizá el ejemplo más vívido de la democracia popular de proceso entero en el ámbito judicial”, explicó. 

Los problemas que preocupan a los ciudadanos comunes —como ríos contaminados cerca de sus hogares, la seguridad alimentaria en sus mesas o la protección de ancianos y niños— están estrechamente ligados al interés público. “En tales situaciones, las autoridades fiscales deben actuar como representantes del interés público”, afirmó Qiu. 

Cuando el daño al interés público no puede abordarse eficazmente mediante litigios penales, civiles o administrativos, las fiscalías pueden iniciar procedimientos de litigio de interés público. “El público no solo descubre los problemas, sino que también participa en la gobernanza”, señaló el subdirector del Departamento de Litigio de Interés Público de la Fiscalía Popular Suprema. 

Cuando se perjudican los intereses públicos, los ciudadanos pueden aportar pruebas a los fiscales. 

Noviembre 2023. Fiscales del Departamento de Litigios de Interés Público de la Fiscalía Popular de Jinjiang, en la provincia de Fujian, utilizan un dron para recabar pruebas durante una investigación medioambiental. Foto de cortesía 

Detrás de una sola lombriz 

Aunque Qiu ha procesado y supervisado casos ambientales en toda China —incluso en el “techo del mundo”—, uno de los casos que más lo marcó está relacionado con la protección de las lombrices silvestres. 

“Muchas personas consideran a las lombrices simplemente como cebo para pescar o como criaturas que aparecen en las carreteras después de la lluvia”, dijo Qiu. “Pero en realidad son guardianas del suelo. Particularmente en la región de suelo negro, las lombrices son un bioindicador importante para evaluar la calidad de la tierra cultivable”, agregó. 

Sin embargo, en algunas zonas las lombrices silvestres han sido recolectadas ilegalmente mediante dispositivos eléctricos que las obligan a salir a la superficie, para luego ser vendidas a través de cadenas del mercado negro. Con frecuencia son utilizadas para la elaboración de un ingrediente de la medicina tradicional china conocido como dilong (dragón de tierra), pero su extracción provoca daños duraderos en los ecosistemas del suelo. “Cambiamos nuestra perspectiva y abordamos el problema desde el ángulo de la calidad del suelo y la seguridad alimentaria”, explicó Qiu. 

Posteriormente, la Fiscalía Popular Suprema lanzó una campaña nacional denominada “Iniciativa de Protección de las Lombrices”, mientras que las fiscalías locales utilizaron litigios de interés público tanto administrativos como civiles para mostrar una oposición judicial clara al uso de dispositivos eléctricos para capturar lombrices, responsabilizar a las plataformas en línea por las ventas ilegales y reclamar compensaciones por daños ecológicos. 

Estos casos también han resultado valiosos para perfeccionar leyes relacionadas, como un reglamento sobre la conservación del suelo negro y la Ley de Protección de la Vida Silvestre, especialmente en lo referente a especies con funciones ecológicas importantes. 

“Los esfuerzos de China por proteger las lombrices mediante la legislación, acciones judiciales y la aplicación de la ley muestran que la protección de la biodiversidad ha evolucionado”, afirmó Qiu. “Ha pasado de centrarse únicamente en el número de especies protegidas a enfatizar la protección de las funciones ecológicas de todas las especies”. 

“Proteger a las lombrices significa proteger las tierras agrícolas. Proteger las tierras agrícolas significa proteger la seguridad alimentaria. Y proteger la seguridad alimentaria significa salvaguardar el sustento básico de la población y nuestra calidad de vida”, añadió. 

“Una diminuta lombriz puede parecer insignificante, pero detrás de ella hay un gran problema que conecta la ecología con el sustento de la población”. 

6 de marzo de 2026. Qiu Jinghui (primero a la izq.) conversa con las diputadas de la APN de la provincia de Yunnan en la residencia de la delegación de Yunnan, en Beijing. Zhang Wei 

De la práctica al código 

“Uno de los problemas clave que el litigio civil ambiental de interés público necesitaba que el código resolviera era el orden de legitimación para presentar demandas”, explicó Qiu. 

Antes de la introducción del Código Ecológico y Ambiental, la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1989 permitía que organizaciones sociales calificadas iniciaran demandas civiles de interés público en materia ambiental. “En la práctica, este mecanismo resultó ineficiente”, puntualizó Qiu. “Aumentaba los costos judiciales, ralentizaba la gobernanza y no se ajustaba al propósito original del sistema de litigio de interés público”. El nuevo Código Ecológico y Ambiental, en cambio, modificó esta regla al establecer legitimación paralela entre las organizaciones sociales y las autoridades fiscales. 

Los fiscales ya no necesitan esperar a que las organizaciones sociales renuncien a su derecho de demandar: una vez que identifican daños al interés público, reúnen pruebas y determinan las partes responsables, pueden iniciar el litigio de inmediato. 

“Este es el apoyo y la garantía más significativos que el código brinda al sistema de litigio de interés público”, afirmó Qiu. Además, el código aborda por primera vez muchos problemas surgidos en la práctica judicial, como la contaminación lumínica. “Las normas jurídicas claras llenan un vacío en la gobernanza social”, añadió. 

Nuevas fronteras para el litigio 

El trabajo de Qiu en litigios de interés público va más allá del medio ambiente. El 6 de marzo, también visitó la delegación de la XIV APN de la provincia de Yunnan. “La protección del patrimonio cultural es un ámbito importante en el que el litigio de interés público se está expandiendo”, señaló Qiu. 

Las opiniones públicas presentadas en las Dos Sesiones de este año pidieron mayores esfuerzos para abordar problemas como la violencia en línea, las redes de ciberdelincuencia, los rumores en Internet, la competencia desleal en plataformas digitales, entre otros. 

“Abordar estos desafíos requiere fortalecer la gobernanza de las plataformas mediante el Estado de derecho y fomentar una cultura de integridad entre todos los actores, incluidos los usuarios de Internet”, dijo Qiu. “Esto presenta tanto oportunidades como desafíos para los fiscales”, señaló. 

Soluciones antes del litigio 

Una característica distintiva del sistema chino de litigio de interés público es el procedimiento previo al litigio, que adopta un enfoque pragmático. 

“Preferimos resolver los problemas de interés público antes de recurrir a los tribunales”, manifestó Qiu. “Si un problema puede resolverse eficazmente mediante procedimientos preliminares, no es necesario llevar el caso ante un juez”. 

Este sistema busca lograr los mejores resultados para el bienestar público con mayor eficiencia y menores costos. Desde la gobernanza ecológica en el Parque Nacional Sanjiangyuan hasta la protección de las lombrices, desde la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial hasta el mantenimiento del orden en el ciberespacio, el litigio de interés público en China está ampliando su papel en la protección del bien común. 

El Código Ecológico y Ambiental consolida estas experiencias prácticas en un marco jurídico estable, proporcionando un respaldo legal más sólido para la protección del medio ambiente en China. No solo impulsa la gobernanza ecológica, sino que también ofrece una referencia valiosa para ampliar el litigio de interés público a otros ámbitos de la gobernanza pública.  

Fuente: China Hoy