El presidente de Uruguay visita a China en el contexto de la Doctrina Donroe

Por Jorge Contreras 

El presidente de Uruguay, Yamandú Orsi, inició el 2 de febrero una visita de Estado de una semana a China con el objetivo de profundizar los vínculos diplomáticos y la cooperación bilateral. Se trata de su primera visita oficial al país asiático desde que asumió la presidencia y coincide con el 38.º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Uruguay y China. Acompañado por una amplia delegación de altos funcionarios gubernamentales y representantes del sector empresarial, Orsi fue recibido el 3 de febrero con honores en el Gran Palacio del Pueblo, donde sostuvo conversaciones con su homólogo chino, el presidente Xi Jinping. Ambos líderes destacaron el buen estado de las relaciones bilaterales y reafirmaron su compromiso de profundizar la Asociación Estratégica Integral establecida en 2023. 

Durante el encuentro, Xi Jinping subrayó la importancia de Uruguay como socio de China en América Latina y expresó su respaldo al papel activo que el país sudamericano desempeña en foros multilaterales, incluidos el Grupo de los 77 + China, la CELAC y el Mercosur. Asimismo, reiteró la necesidad de promover el multilateralismo y un orden internacional más inclusivo y equitativo. Por su parte, Orsi elogió los avances del desarrollo chino en las últimas décadas y afirmó que la relación bilateral atraviesa su mejor momento histórico, señalando que los vínculos con China constituyen una política de Estado respaldada por un amplio consenso interno en Uruguay. El presidente uruguayo reiteró el apoyo de su país al principio de una sola China y manifestó su disposición a seguir profundizando la cooperación en los ámbitos económico, científico y tecnológico, extendiendo además una invitación formal al presidente Xi Jinping para que visite Uruguay en el futuro. 

Como resultado de la cumbre presidencial, ambos jefes de Estado presenciaron la firma de más de una decena de acuerdos bilaterales en sectores como comercio, agricultura, industria, medios de comunicación, ciencia y tecnología. Los acuerdos, respaldados por una Declaración Conjunta, buscan reforzar la asociación estratégica integral e impulsar nuevos proyectos de cooperación concreta. Durante su estancia en Beijing, el presidente uruguayo mantuvo también encuentros con el primer ministro chino, Li Qiang, y con el presidente de la Asamblea Popular Nacional (APN), Zhao Leji, en los que se abordaron la cooperación intergubernamental y el intercambio de experiencias en materia de gobernanza. Posteriormente, la delegación se trasladará a Shanghai para participar en foros empresariales, seminarios de inversión y visitas a instalaciones industriales. 

En el ámbito económico, la visita pone de relieve la solidez de la relación comercial entre ambos países. China es desde hace más de diez años el principal socio comercial de Uruguay y el mayor destino de sus exportaciones. En 2025, el intercambio comercial bilateral alcanzó los 7.194 millones de dólares, con un crecimiento interanual del 9,2 %. Las exportaciones uruguayas hacia China se concentran en productos agroindustriales como la soja, la carne bovina y la celulosa, mientras que Uruguay importa de China bienes manufacturados, maquinaria y tecnología. La amplia delegación empresarial que acompaña al presidente Orsi evidencia el interés de Uruguay en consolidar su presencia en el mercado chino, atraer inversiones y ampliar la cooperación tecnológica. 

Este enfoque adquiere una relevancia geopolítica particular a la luz de la denominada “Doctrina Donroe”, formulada en el Agency Strategic Plan for Fiscal Years 2026–2030 del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Dicha doctrina redefine el hemisferio occidental como un espacio de prioridad estratégica exclusiva para Washington y plantea explícitamente la necesidad de contrarrestar la presencia e influencia de China en América Latina y el Caribe. En este marco, la región es concebida principalmente desde una lógica de competencia geopolítica, más que como un conjunto de actores soberanos con capacidad de decisión autónoma. 

Frente a esta visión, la visita del presidente Yamandú Orsi a China puede interpretarse como una respuesta pragmática y soberana. Lejos de alineamientos automáticos o confrontaciones ideológicas, Uruguay opta por diversificar sus relaciones exteriores, fortalecer su autonomía estratégica y ampliar sus márgenes de desarrollo mediante la cooperación con múltiples socios. Este enfoque no contradice el diálogo con Estados Unidos, pero sí rechaza una lógica de exclusión o subordinación implícita en la Doctrina Donroe. 

En ese sentido, la visita de Estado se inscribe también en la orientación delineada por China en su tercer Documento sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe (2025), que concibe a la región como un socio clave del Sur Global y promueve relaciones basadas en la igualdad, el respeto mutuo y el desarrollo conjunto. La experiencia de Uruguay muestra que, en un contexto de creciente competencia entre grandes potencias, la defensa del multilateralismo y de la capacidad de decisión soberana constituye no solo una opción legítima, sino una estrategia racional para países de tamaño medio que buscan estabilidad, previsibilidad y desarrollo a largo plazo.