La hostilidad del Congreso de EE. UU. queda expuesta en los proyectos de ley relacionados con China

El edificio del Capitolio de Estados Unidos visto en Washington, D. C., el 4 de noviembre de 2022. Foto: Xinhua.

En Estados Unidos, las políticas exteriores son moldeadas tanto por el presidente como por el Congreso. El Congreso tiene la capacidad y la oportunidad de supervisar, enmendar, prevenir e influir en las decisiones del presidente y el poder ejecutivo. Al tratar las relaciones con China, el papel del Congreso es aún más prominente, ya que no solo es un supervisor y colaborador del poder ejecutivo, sino también un iniciador y promotor activo de políticas.

En los últimos años, ha habido un aumento significativo de la legislación relacionada con China en el Congreso. Aunque la proporción de proyectos de ley que finalmente se convierten en leyes no es alta, la tendencia del Congreso a participar e influir en las políticas estadounidenses con respecto a China es evidente.

Los proyectos de ley del Congreso relacionados con China abarcan una amplia gama de áreas, incluida la economía y el comercio, los derechos humanos, el ejército, la tecnología, el ciberespacio, la ideología, la seguridad regional y los mecanismos internacionales. Las intenciones políticas detrás de estos proyectos de ley difieren.

Para empezar, Estados Unidos desea contener el progreso tecnológico y el desarrollo económico de China. Con la mejora de las capacidades de investigación básica e innovación tecnológica de China, Estados Unidos ha aumentado gradualmente sus esfuerzos para suprimir el desarrollo tecnológico de China.

La Ley de CHIPS y Ciencia, promulgada en agosto de 2022, tiene como objetivo mejorar la competitividad de Estados Unidos al proporcionar subsidios federales a la industria de semiconductores de Estados Unidos. La Ley Nacional de Defensa de Capacidades Críticas se centra en restringir las entradas de capital de Estados Unidos en compañías tecnológicas clave en China. En julio de 2022, la Cámara de Representantes aprobó la Ley bipartidista de Promoción del Liderazgo Internacional de Estados Unidos en 5G, que exige que el gobierno de Estados Unidos establezca un grupo de trabajo interinstitucional para trabajar con aliados y socios internacionales con el fin de aumentar y alinear su participación en organizaciones internacionales multilaterales, y que aborde las cuestiones de las redes de comunicaciones, los estándares y la seguridad, incluidas las telecomunicaciones móviles y la infraestructura de quinta generación y futuras.

Militarmente, el objetivo de los proyectos de ley del Congreso es restringir el desarrollo militar chino, al tiempo que exageran la "amenaza militar" de China. La Ley de Autorización de Defensa Nacional del Año Fiscal 2024, actualmente bajo revisión, tiene como objetivo abordar las "amenazas" de China, Irán, Rusia y Corea del Norte promoviendo la innovación al empoderar a los miembros del servicio para ayudar a desarrollar nuevos equipos militares y "mirar más allá de las amenazas inmediatas y comenzar a planificar el futuro de la guerra".

El Congreso también promueve proyectos de ley que ponen en peligro la integridad soberana y territorial de China, bloqueando el gran rejuvenecimiento de la nación china. Durante mucho tiempo, ha utilizado la legislación relacionada con la región autónoma uigur de Xinjiang, la región autónoma de Xizang y la cuestión de Taiwan para interferir en los asuntos internos de China y socavar la soberanía y la seguridad de China. Por ejemplo, con respecto a la cuestión de Taiwan, el contenido de las propuestas del Congreso se ha expandido gradualmente de la venta de armas a la isla de Taiwan y la expansión del "espacio internacional" de Taiwan para mejorar la preparación general de Taiwan de sus fuerzas de defensa y capacidades de combate.

El objetivo político subyacente a la legislación relacionada con China en diversas industrias puede diferir, pero el objetivo general es proteger los intereses estratégicos de Estados Unidos. Ya sea que se trate de desacoplamiento y desconexión en los dominios económico y tecnológico, prevención y competencia en el campo militar, o un sesgo y conflicto en la ideología, al final todos sirven a la consideración de los intereses estratégicos de Estados Unidos. Es posible decir que la legislación relativa a China en varios ámbitos está unificada en su objetivo político. A través de una variedad de estrategias, intentan crear consenso interno y cambiar las tensiones internas. Por ejemplo, la cláusula de "exclusión de la financiación china" en la Ley de CHIPS y Ciencia restringe a las instituciones de investigación estadounidenses que apoyan a los Institutos Confucio de obtener fondos de investigación de agencias gubernamentales como la Fundación Nacional de Ciencias, el Departamento de Defensa y el Departamento de Comercio. La cláusula de "seguridad de la investigación" fortalece el cierre interno del sistema nacional de innovación de Estados Unidos, limita los intercambios científicos normales entre China y los Estados Unidos y refleja plenamente la intención de Estados Unidos de contener y contrarrestar a China a través de canales tecnológicos y culturales.

La intención política de la legislación del Congreso relacionada con China también tiene la característica de combinar realidad e ilusión. Por ejemplo, en la legislación de Xinjiang (Ley de Prevención del Trabajo Forzado Uigur), proteger los derechos humanos y la libertad religiosa es el objetivo más visible, mientras que suprimir el desarrollo económico de Xinjiang, socavar la estabilidad social en Xinjiang y socavar la unidad y cohesión de la nación china son las intenciones más profundas y genuinas. Del mismo modo, desde la administración Trump, Estados Unidos ha aumentado sus esfuerzos para restringir a las empresas tecnológicas chinas, y los gobiernos locales en Estados Unidos han implementado una ola de prohibiciones de TikTok. Aunque algunos políticos se opusieron a la restricción sobre la base de la "libertad de expresión", el Congreso no ha hecho ningún esfuerzo para promover limitaciones a nivel nacional basadas en las opiniones de la mayoría de los parlamentarios. A fines de 2022 se aprobó un proyecto de ley que impide que las agencias del Gobierno federal utilicen TikTok como parte de la "Ley de Asignaciones Consolidadas, 2023". El Senado introdujo la Ley RESTRICT en marzo de 2023, que requiere que el Departamento de Comercio identifique, investigue, prevenga y prohíba las transacciones que involucran productos y servicios de tecnología de la comunicación que representan riesgos para la seguridad nacional y la seguridad ciudadana de los Estados Unidos, incluidas las que involucran a China y otros adversarios extranjeros. Si bien esta ley parece salvaguardar la seguridad nacional de Estados Unidos y la privacidad de los ciudadanos, su verdadero objetivo es evitar que las empresas chinas desafíen la posición dominante de las plataformas de redes sociales de los Estados Unidos y retener la supremacía del capital tecnológico de Estados Unidos.