Acelera el establecimiento de la ley de inversión extranjera

Por Qi Tong

El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) de China, el máximo órgano legislativo del país, llevó a cabo la segunda revisión de un nuevo borrador de la ley de inversión extranjera durante el 29 y el 30 de enero de 2019, lo cual significa que el establecimiento de la ley de inversión extranjera, que concentra la atención pública, agilizará su tramitación.

En general, el borrador es claro y conciso, reflejando el posicionamiento básico de la nueva ley y los resultados en materia de innovación de la reforma del sistema de gestión de inversiones extranjeras de China desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, lo cual se encuentra más acorde con las leyes y regulaciones pertinentes, demostrando la determinación de China por promover activamente la inversión extranjera, ampliar la apertura y esforzarse por crear un entorno empresarial legislativo, conveniente e internacional. El borrador destaca el tono principal de la promoción y protección de la inversión, dando a conocer al mundo exterior una fuerte señal de que el país ha lanzado una nueva ronda de apertura institucional de alto nivel. Los principales aspectos destacados del borrador son:

1. Unificar el tratamiento de la inversión nacional y extranjera, enfatizar en la competencia justa.

La igualdad de tratamiento y la competencia justa consiste en la demanda a largo plazo de las empresas con inversión extranjera. La promoción de la competencia justa entre empresas nacionales y extranjeras hace parte también del enfoque de la reforma de políticas chinas sobre la inversión extranjera durante los últimos años. China ha presentado diversas medidas enérgicas en política industrial, política de ciencia-tecnología y compras gubernamentales, las cuales se han convertido en ley a través del borrador, introduciendo el tratamiento nacional integral y enfatizando el principio de neutralidad competitiva; ayudando a crear un entorno empresarial de competencia justa para diferentes empresas y logrando que el mecanismo de mercado desempeñe un rol decisivo en la asignación de recursos.

2. Destacar la promoción y la protección de inversión.

Desde la estructura del borrador, la promoción y protección de la inversión están a la vanguardia de la gestión, destacando la intención de enfatizar en estos dos componentes en la nueva ley. El borrador también respondió positivamente a una serie de puntos de interés a los que los inversionistas extranjeros han estado prestando atención durante mucho tiempo. Por ejemplo, el Artículo 22 requiere que el órgano administrativo no utilice medios obligatorios para la transferencia de tecnología; el Artículo 24 requiere que el gobierno local cumpla estrictamente los compromisos políticos según la ley, etc. Por lo tanto, el borrador constituye una avance para el entorno de la inversión extranjera y la confianza de los inversionistas extranjeros.

3. La internacionalización del modo de gestión de la inversión extranjera.

La idea importante del borrador consiste en transformar las funciones del gobierno. Además de las medidas de acceso especial estipuladas en la lista negativa, se unificará la gestión de la inversión nacional y extranjera, y se eliminarán los procedimientos de aprobación o archivo para el establecimiento de empresas con inversión extranjera, lo cual coincide con los requisitos internacionales de liberalización y facilitación de inversiones de alto nivel.

4. La integración de experiencia internacional avanzada y características orientales.

Desde la reforma y apertura, China sigue atrayendo inversión extranjera y se ha convertido en el segundo destino de las inversiones extranjeras más grande del mundo, acumulando en la práctica experiencias útiles en la promoción y protección de la inversión extranjera. Las disposiciones en el borrador sobre el establecimiento de un mecanismo de reclamación para empresas con inversión extranjera y otro de información, el establecimiento de un sistema de servicios, así como la preparación y publicación de directrices, no solo son un resumen de la experiencia del país, sino que también se basan en prácticas internacionales avanzadas. Por lo tanto, el borrador se convertirá en un modelo de la ley contemporánea de inversión.

5. Seguir ampliando la apertura

Según el borrador, el Consejo de Estado puede establecer zonas económicas especiales para promover la inversión extranjera y ampliar la apertura. El estado debe, de acuerdo con las necesidades de apertura, implementar políticas piloto de inversión extranjera en las regiones especiales. Los gobiernos locales pueden tener autoridad estatutaria para desarrollar políticas de promoción de inversión extranjera. Es una medida crucial probar y avanzar en políticas piloto en áreas específicas como las zonas de libre comercio para que China amplíe continuamente su apertura al mundo exterior. La publicación del borrador revela que las firmas con inversión extranjera recibirán un dividendo sostenido de la reforma después de la introducción de la nueva ley.

Hay aspectos en los que todavía se debe avanzar en el borrador, por ejemplo, el alcance de la aplicación, los términos de referencia de las autoridades competentes y la relación entre la base y la viabilidad. Sin embargo, hemos visto que se está acelerando la revisión y la mejora. En un mes, el borrador se ha presentado dos veces al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) de China para su revisión, lo cual revela la determinación del país por ampliar su apertura.