Los diputados de la Asamblea Popular Nacional (APN), el máximo órgano legislativo del país, aprobaron hoy domingo una revisión de la Ley de Legislación, en un momento en el que el país está desplegando la reforma legal.

Unos 3.000 diputados respaldaron de forma aplastante el proyecto en la reunión de clausura de la sesión anual, en la que recibió 2.761 votos a favor, 81 en contra y 33 abstenciones.

El borrador de revisión fue presentado para su tercera lectura en la sesión anual de la APN, después de dos lecturas el año pasado, una medida rara que destaca su importancia.

La Ley de Legislación, promulgada en el año 2000 y considerada un pilar del sistema legal de China, regula cómo las leyes nacionales, las regulaciones gubernamentales y los reglamentos locales toman forma y qué organización posee el poder legislativo en el país asiático.

Un miembro de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN, Guo Linmao, señaló a Xinhua que la determinación del grupo de liderazgo del país de avanzar en la administración según la ley ha conducido a una fuerte demanda y una gran presión sobre el órgano legislador y su trabajo.

"El país necesitará leyes buenas y pragmáticas si desea avanzar en la administración según la ley", dijo Guo.

Al mismo tiempo, dado que se están realizando nuevas reformas en varios aspectos, el órgano legislativo tiene una necesidad urgente de actualizar la legislación conforme a las actuales condiciones para asegurar que todas las reformas son legítimas.

"Tenemos que admitir que el actual procedimiento legislativo tiene lagunas y debilidades. Por ejemplo, no podemos eludir completamente prejuicios e interferencias", afirmó Guo y agregó:"Esperamos que la revisión ayude a resolver estos problemas".

DELEGAR PODER LEGISLATIVO

La ley extiende el poder legislativo de 49 ciudades en China a 288 en todo el país, dando poder a sus órganos legislativos para elaborar leyes locales.

Una diputada procedente de la provincia oriental de Zhejiang y editora de un periódico de la ciudad de Wenzhou, Zheng Xuejun, está muy entusiasmada porque su ciudad ha obtenido finalmente el poder que ha perseguido durante dos décadas.

Wenzhou, conocida por un comercio privado con mucha vitalidad y una fuerte tradición emprendedora, está a menudo a la vanguardia a la hora de probar políticas de reforma económica audaces.

"Con el poder legislativo, nuestra ciudad puede convertir algunas políticas experimentales en acuerdos más permanentes y enfrentarse a nuevos problemas que puede que otras ciudades no tengan", precisó Zheng.

La provisión indica una perspectiva que está cambiando respecto al gobierno central y local, dijo un miembro de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN, Liang Ying, que enfatizó que "no se trata de un simple cambio de una ley", sino que muestra que "la autoridad central está delegando su poder a cambio de la sabiduría y la vitalidad locales".

Para evitar abusos de poder, la revisión de la ley solo permite que las ciudades emitan leyes locales sobre el "desarrollo y administración rurales y urbanos, la protección ambiental y la preservación del patrimonio histórico y valores culturales".

También regula que el poder debe irse concediendo paso a paso y que el órgano legislativo provincial decidirá qué ciudad es adecuada.

TRIBUTACIÓN ESTABLECIDA POR LEY

Otra provisión que afecta la vida de todos los ciudadanos es la tributación establecida por ley. La norma revisada subraya este principio aislándolo en una provisión y deja claro que un impuesto solo se puede recaudar y el tipo impositivo solo se puede establecer con el respaldo de la ley.

El borrador presentado no regulaba el tipo impositivo, pero esta parte se redactó en la versión final debido a la fuerte presión de los diputados de la APN.

De los 18 impuestos existentes, solo tres -- el de renta individual, el de sociedades y el de vehículos y embarcaciones-- se recaudan a través de la legislación, mientras que el resto se imponen a través de regulaciones formales o provisionales emitidas por el Consejo de Estado, el gabinete del país.

La práctica se debe a que el Comité Permanente de la APN autorizó al Consejo de Estado recaudar tributos sobre las actividades empresariales en 1985.

En la actualidad, tanto el órgano legislador como la población se han dado cuenta de la apremiante necesidad de instalar la imposición basada en la ley completa.

La fecha límite se ha establecido en el año 2020, dijo la portavoz para la tercera sesión de la XII APN, Fu Ying, en una conferencia de prensa celebrada el 4 de marzo.

CONTROL DEL PODER ADMINISTRATIVO

Se han hecho progresos en la ley revisada para controlar el poder administrativo.

Una provisión prohíbe a los ministerios y gobiernos locales emitir reglas y políticas que minen los derechos de los ciudadanos o incrementen sus obligaciones sin un fundamento legal.

Unas pocas provisiones tratan sobre el fortalecimiento del poder del máximo órgano legislador de examinar si todos los documentos regulatorios de todos los gobiernos concuerdan con la Constitución y la ley.

Se clarifica que los departamentos de la APN podrían revisar este tipo de normas sin que se les haya sido solicitado. Si un ciudadano u organización pide tal examen, el máximo órgano legislativo podría presentar los comentarios y publicar el resultado.

Diputados de la APN insistieron en que debía figurar escrito en la ley el principio de un procedimiento legislativo transparente y en que el periodo del tiempo, cuando un borrador de ley se publica para solicitar opinión, se debe extender de 20 a 30 días.